各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市全民健身實施計劃（2011—2015年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市全民健身實施計劃
?。?011—2015年）
全民健身關系人民群眾身體健康和生活幸福，關系民生改善、社會和諧和城市文明。為貫徹落實國務院《全民健身條例》、《全民健身計劃(2011-2015年)》和《山東省全民健身實施計劃(2011-2015年)》，進一步滿足人民群眾日益增長的健身需求，提高青島市民身體素質和健康水平，加快體育強市建設，制定本計劃。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持體育事業(yè)公益性。充分發(fā)揮奧運和全運效應，以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優(yōu)勢彰顯特色，強化全民健身理念，創(chuàng)新工作思路，逐步完善全民健身公共服務體系，保障市民參加體育健身活動的合法權益。積極營造“人人熱愛體育、全民健身強體”的社會氛圍，提高市民身體素質、健康水平和生活質量，促進人的全面發(fā)展和社會和諧進步，努力奠定建設體育強市的堅實基礎。
二、目標任務
到2015年，建成覆蓋城鄉(xiāng)、組織完善、設施齊全、活動豐富、指導有力、能夠基本滿足廣大市民體育健身需求的全民健身服務體系，全民健身公共服務均等化程度顯著提高。
?。ㄒ唬┦忻窠∩硭仞B(yǎng)普遍增強。市民健身意識、健身知識和健身能力明顯增強，體質健康教育廣泛開展，體育健身成為更多市民的基本生活方式。城鄉(xiāng)居民主要體質指標處于全國前列水平，市民達到《國民體質測定標準》規(guī)定的合格達標率95%以上，優(yōu)秀達標率達到25%。
（二）全民健身設施網絡覆蓋城鄉(xiāng)。加強公共體育設施建設和管理，完善提升公共體育設施功能和使用效率。到2015年，全市全民健身設施達到7200處，城區(qū)健身設施實現“8分鐘健身圈”，行政村農民體育健身設施實現“全覆蓋”，全市人均體育場地面積達到2.1平方米以上，基本滿足市民體育健身需求。
?。ㄈ┤窠∩斫M織網絡體系更加健全。充分發(fā)揮行政管理、社會團體、體育協(xié)會和基層體育組織在全民健身社會管理中的作用，健全完善體育主管部門、全民健身指導中心、社區(qū)文化活動中心（站）、體育社會工作者、社會體育指導員等構成的全民健身組織網絡體系。體育健身俱樂部或協(xié)會實現社區(qū)全覆蓋。各區(qū)（市）、街道(鎮(zhèn))普遍建有體育組織，各類健身俱樂部、健身指導站、健身氣功等活動站點明顯增加。到2015年，全民健身輔導站點達到4000個以上，全市社會體育指導員達到21000人。全民健身活動的組織化程度明顯提高。
?。ㄋ模┤窠∩砘顒由钊腴_展。堅持開展經常性、傳統(tǒng)性、品牌性的全民健身活動，統(tǒng)籌推進各類人群體育健身活動均衡發(fā)展。大力開展群眾喜聞樂見、簡便易行的健身活動，著力打造具有奧運城市特點、具有一定影響力的國際化、城市化、區(qū)域化全民健身品牌活動。各區(qū)（市）都要創(chuàng)建體現區(qū)域特色的“一區(qū)（市）一品牌”、“一街（鎮(zhèn)）一特色”群眾體育品牌活動，使健身活動內容更加豐富，全市經常參加體育鍛煉的人數比例達到50%，提高老年人、殘疾人參加體育鍛煉人數比例。
?。ㄎ澹┣嗌倌牦w質進一步改善。認真落實“健康第一”的指導思想，進一步健全學校體育工作機制和督導制度，根據每一所學校的特點，深入推進各項體育運動普及活動，市級體育傳統(tǒng)項目學校達到150所。青少年體質健康水平普遍提高，98%以上的在校學生達到《國家學生體質健康標準》合格等級，耐力、力量、速度等素質明顯提高。
?。┤窠∩砜茖W指導能力明顯提高。健全市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）三級科學健身指導網絡。完善市民健身技能培訓機制，各區(qū)（市）應建立相應的社會體育指導員培訓基地，為社會體育指導員進行在線注冊，實行檔案管理。到2015年，社會體育指導員人數達到全市常住人口的2.7‰。完善提升各級國民體質監(jiān)測設施功能，著力提高體質監(jiān)測、健身指導和運動干預相結合的市民健身綜合服務能力。
?。ㄆ撸┤窠∩砉芾砟Ｊ絼?chuàng)新實現較大突破。進一步探索“政府主導、市場參與、長效管理”的有效途徑，建設城市社區(qū)室內室外相結合的健身中心，實現全民健身“風雨無阻”；在農村地區(qū)逐步建立“農村社區(qū)健身俱樂部”，提升農民科學健身水平。
三、工作措施
（一）著力推進城鄉(xiāng)公共體育設施建設
1.依法建設全民健身設施。依據國家有關法律、法規(guī)，將公共體育健身設施建設納入市、區(qū)（市）建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在新建居住區(qū)和新型農村社區(qū)中同步規(guī)劃建設健身設施。嚴格落實國家《公共文化體育設施條例》、《城市社區(qū)體育設施建設用地指標》規(guī)定，在新建、改擴建居民小區(qū)時，預留公共體育設施場地，配建公共體育設施，確保公共體育用地面積落到實處。有條件的城市公園、廣場和綠地要規(guī)劃配置公共體育設施。
2.建設一批功能完善、特色突出的全民健身設施。充分利用山、海、城等自然資源，建設公共體育設施及健身步道、健身綠道、登山步道等戶外運動設施；根據人口密度和區(qū)域特點，合理布局，著力構建市、區(qū)（市）、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)（農村）體育設施網絡。市級要按照國家標準建成“五個一工程”，即建成一個綜合體育場、一個綜合體育館、一個游泳館、一個大型全民健身中心、一個體育公園，能夠舉辦省級以上綜合性運動會和國際國內單項賽事等。各區(qū)（市）都要建成一個中型全民健身活動中心、一個體育公園或健身廣場、一個體育中心，能夠舉辦市級綜合性運動會和高水平單項賽事等。各街道建有一處以室內場地為主的小型全民健身活動中心，各鎮(zhèn)建有一個戶外體育健身廣場，各城市社區(qū)建有一個室外健身設施的多功能健身點，農村社區(qū)建有一個室外籃球場，兩個室外乒乓球臺（或室內乒乓球活動室）。
3.提高基層體育設施利用率。貫徹落實國務院《全民健身條例》關于體育設施向社會開放的相關要求，推動學校體育設施向社會開放，推動公共體育設施向學生優(yōu)惠或免費開放，各級政府對向公眾開放體育設施的學校應當給予支持，為學校辦理有關責任保險。利用市財政投資建設的大型體育場館，是公益性全民健身活動場館。8月8日全民健身日，公共體育場館應向社會免費開放，鼓勵其他各類體育設施向公眾免費開放。
4.加強對全民健身設施的維護管理。體彩公益金和其他資金捐贈的健身器材和健身設施，各區(qū)（市）政府和受贈單位在接受捐贈之后，應切實履行好日常管理、維護和更新責任，為器材設施建立檔案，納入國有固定資產管理。在建設安裝過程中，做好監(jiān)理和驗收工作。
?。ǘ┲﹂_展全民健身活動
1.積極開展全民健身品牌活動。堅持“依靠人、為了人、提高人”的全民健身工作理念，突出“山海本色”全民健身品牌，繼續(xù)開展“元旦健康跑”、“萬人健步行”、“市民登山節(jié)”、“暢游匯泉灣”、“沙灘健身節(jié)”和“社區(qū)健身節(jié)”等六大板塊大型全民健身活動，影響并引導各區(qū)（市）、各行業(yè)開展豐富多彩的全民健身活動，實現全民健身生活化、本地化、品牌化、國際化。
2.積極開展社區(qū)體育活動。創(chuàng)新健身內容，擴大活動范圍，提升“全民健身日”、“全民健身月”、“社區(qū)健身節(jié)”等品牌活動的層次和內涵，推進社區(qū)“健身生活化”，爭創(chuàng)國家級“體育先進社區(qū)”。
3.積極推動農村健身活動深入開展。開展“體育下鄉(xiāng)活動”，建立城鄉(xiāng)一體化全民健身公共服務體系，促進城鄉(xiāng)體育資源均衡配置。在全市農村積極推廣一批特色健身項目，人人掌握一項體育健身技能，積極爭創(chuàng)全國“體育特色縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”。
4.動員廣大職工積極參加全民健身活動。建立職工各種體育健身團隊。各機關企事業(yè)單位工會要積極開展職工體育健身活動和體育競賽，引導廣大職工參加經常性體育健身活動。組織職工隊伍參加全國、省、市職工體育競賽，爭取運動成績和精神文明雙豐收。
5.積極開展適合不同人群的健身活動。創(chuàng)編、推廣適合不同行業(yè)、不同類型人群的健身運動項目，推進各類人群體育健身活動均衡發(fā)展。老年人、少數民族、婦女、殘疾人體育進一步發(fā)展，大力推廣普及易筋經、五禽戲、六字訣、八段錦等四種健身氣功。
6.積極推動非奧運項目的發(fā)展。依托省全民健身運動會和青島市體育大會，加快非奧運項目的普及提高，健全非奧運項目社會化發(fā)展機制，規(guī)劃建設一批非奧運項目活動基地，充分利用社會資源推動非奧運項目不斷發(fā)展，發(fā)揮非奧運項目在發(fā)展全民健身中的引導作用。
?。ㄈ┲訌娙窠∩矸战M織網絡
1.加強體育組織政策扶持和業(yè)務指導。完善體育組織的工作評價和監(jiān)督體系，促進群眾性體育組織、體育團隊、各類體育俱樂部規(guī)范化建設，幫助各類體育組織增強自我管理和組織能力，實現體育行政管理與體育社會組織有效銜接和良性互動，開創(chuàng)政府與體育社會組織共同提供體育產品和服務的新路子。
2.加強社會體育指導員的培訓和管理工作。建立完善對社會體育指導員的表彰激勵機制，加大培訓和經費投入力度，充分發(fā)揮市級社會體育指導員培訓基地作用，全市每年新增各類社會體育指導員人數不少于1600人。
3.加強基層體育組織建設和職能發(fā)揮。各區(qū)（市）、街道(鎮(zhèn))普遍建有體育組織，各類健身俱樂部、健身輔導站點等明顯增加，全民健身活動的組織化程度明顯提高，讓更多的人享有基本公共體育服務。發(fā)揮各單項體協(xié)和體育俱樂部的工作職能，有條件的區(qū)（市）均要成立相應的社會體育指導員協(xié)會或相關組織。
4.加強國民體質監(jiān)測工作。依托市全民健身中心，成立具有檢測、科研、運動干預、信息咨詢等功能于一體的全民健身科技服務平臺。各區(qū)（市）均要成立一處以上國民體質監(jiān)測中心（站）。國民體質檢測車繼續(xù)實施“六進”活動，每年出動檢測車不少于12次，每年檢測合格樣本量不少于4000份。
（四）著力抓好學校體育，提高青少年身體素質
1.繼續(xù)開展中小學生“體育聯賽”。每年舉辦一次以田徑、籃球、排球、足球、乒乓球為主要內容的市級中小學生運動會，選拔優(yōu)秀代表隊，參加山東省青少年“五項聯賽”。各區(qū)（市）每學年至少舉辦一次綜合性中小學生運動會。
2.積極做好體育傳統(tǒng)項目學校創(chuàng)建工作。確立省、國家級體育傳統(tǒng)項目學校爭創(chuàng)目標。繼續(xù)開展青少年足球、帆船、羽毛球等項目進校園活動，做到人人有項目、班班有特色、校校有隊伍。加強體育教師隊伍建設，配齊配強體育教師。
3.嚴格執(zhí)行中小學生體育鍛煉與健康標準，大力開展廣播體操、眼保健操等體育活動，推進大課間和課外體育活動制度化，確保每天鍛煉1小時的要求落到實處，學校每學年至少舉辦一次全校性運動會。
?。ㄎ澹┲Πl(fā)展全民健身服務業(yè)
1.大力發(fā)展體育健身市場。適應人民群眾生活水平提高、消費結構變化的新形勢，充分調動全社會興辦全民健身事業(yè)的積極性，拓寬社會資源進入全民健身事業(yè)的途徑，鼓勵和引導社會力量參與興辦全民健身事業(yè)。重點發(fā)展體育健身休閑、體育競賽表演、體育中介等體育服務業(yè)。廣泛開展群眾喜愛的運動項目，積極培育體育健身市場，培養(yǎng)群眾體育健身意識，努力開發(fā)和培育體育健身消費市場。
2.繼續(xù)推進賽事經濟。因地制宜開發(fā)具有青島特色的體育競賽和體育表演市場。借鑒國內外體育賽事組織運作的有益經驗，支持各體育場館單位舉辦體育競賽活動，鼓勵企業(yè)舉辦商業(yè)性體育比賽，通過有影響、有特色的賽事品牌，帶動群眾參與全民健身運動。
3.加強全市體育健身服務行業(yè)規(guī)劃。統(tǒng)籌資源，合理布局，逐步形成功能完善、層次分明的體育健身服務行業(yè)體系。探索研究出臺鼓勵和扶持體育健身服務行業(yè)發(fā)展的信貸、土地、稅收等優(yōu)惠政策。對為全民健身事業(yè)作出貢獻的體育健身服務企業(yè)或俱樂部，給予一定的政策扶持和鼓勵，為其順利發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
4.扶持建設一批社會體育俱樂部、社區(qū)健身俱樂部。體育主管部門應會同工商等部門加強對高危險性體育健身項目經營的審批和監(jiān)管。對社會力量興辦體育類民辦非企業(yè)單位，民政、體育主管部門應在注冊登記、工作指導等方面提供支持和保障，屬退役運動員自主創(chuàng)業(yè)的，應給予政策優(yōu)惠。
四、保障機制
?。ㄒ唬┩晟普卜章氊?。各區(qū)（市）政府要根據國務院《全民健身條例》的規(guī)定，制定全民健身公共服務保障政策，將發(fā)展全民健身事業(yè)、建設全民健身公共服務體系納入當地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；將全民健身工作寫入政府工作報告；將全民健身工作所需經費列入本級財政預算。在經費、機構和人員等方面抓好落實，促進全民健身事業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展。
（二）完善全民健身工作協(xié)調制度。健全完善青島市全民健身領導小組和全民健身工作聯席會議制度，明確各部門的職責，形成合力，加強全民健身工作的組織協(xié)調和管理。各區(qū)（市）要結合實際制定和實施好本行政區(qū)域《全民健身實施計劃》，建立健全全民健身工作聯席會議制度，明確體育主管部門及相關部門的職責分工，推動全民健身各項工作的落實。
（三）完善全民健身經費保障制度。各級政府要將開展全民健身工作所需經費列入本級財政預算并隨著國民經濟的發(fā)展逐步增加，建立起群眾體育事業(yè)發(fā)展的長效機制。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人以捐贈形式支持全民健身事業(yè)，并依法享受稅收優(yōu)惠。由體育主管部門分配使用的彩票公益金主要用于全民健身事業(yè)。
?。ㄋ模┩晟迫窠∩硇麄?、科研和法制建設工作。廣播電臺、電視臺、報刊和互聯網要不斷加大全民健身宣傳力度，普及科學健身常識，介紹科學健身方法，增強群眾體育健身意識，為實施全民健身計劃創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。建立統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、組織協(xié)調、服務保障等方面的機制和制度，加強全民健身方法的研究和市民體質監(jiān)測工作，吸引更多市民參與健身，提高市民健身能力和科學健身素養(yǎng)。加強執(zhí)法和監(jiān)督檢查，提高法治水平，做好全民健身的長效管理。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》、《公共文化體育設施條例》和《山東省全民健身條例》等法律法規(guī)，規(guī)范政府部門的職責，依法行政，切實維護市民參與體育健身的權利。
?。ㄎ澹┩晟茖嵤┤窠∩砉ぷ鞯目己藱C制。制定《〈青島市全民健身計劃（2011-2015年）〉實施情況評估標準》，適時對各級、各部門《全民健身實施計劃（2011-2015年）》推行情況進行綜合鑒定和評估，并將考評結果列入“體育先進社區(qū)”、“鄉(xiāng)村文明行動”和“文明村鎮(zhèn)、文明單位”評選等重點工作督導內容。各部門、各行業(yè)要將實施本計劃納入日常工作，對在全民健身工作中做出突出貢獻的單位和個人，應依據國家、省和市有關規(guī)定予以表彰獎勵。
五、組織實施
?。ㄒ唬┰谑姓I導下，由市體育主管部門會同有關部門和社會團體共同施行本計劃。市全民健身領導小組作為協(xié)調機構，負責推進全市實施本計劃，各區(qū)（市）政府也要成立相應的領導協(xié)調機構。市體育主管部門每年將本計劃實施情況報告市政府。
?。ǘ└鲄^(qū)（市）政府要根據本計劃，結合當地實際情況，制定本區(qū)域的全民健身實施計劃，并對每年實施情況進行檢查考核。各區(qū)（市）體育主管部門在政府任期屆滿時，將全民健身實施情況及評估結果報告區(qū)（市）政府和市體育主管部門。
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