年度期數(shù)
2011年第3期
總期刊數(shù)
總第220期
成文日期
2010-12-31
發(fā)布日期
2010-12-31
發(fā)文字號
青政發(fā)〔2010〕23號
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進一步加強和改進我市道路交通安全管理，有效解決道路交通安全工作中存在的突出問題，預防和減少群死群傷重特大道路交通事故的發(fā)生，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于進一步加強道路交通安全工作的意見》（魯政發(fā)〔2010〕64號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)事項提出以下意見：
一、進一步提高認識，明確道路交通安全工作目標
?。ㄒ唬┏浞终J清道路交通安全面臨的嚴峻形勢。近年來，隨著機動車、駕駛?cè)撕偷缆吠ㄜ嚴锍痰拇罅吭黾樱沂械缆方煌ò踩蝿輫谰?，道路交通事故死亡人?shù)已占安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)八成以上，成為影響社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全的重要因素。部分單位和群眾道路交通安全意識比較淡薄，安全發(fā)展的理念還不牢固，超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等交通違法行為時有發(fā)生，有的道路交通安全工作合力尚未充分發(fā)揮;部分道路交通標志標線、信號燈、中間物理隔離等基礎(chǔ)設(shè)施缺失，成為誘發(fā)道路交通事故的重要因素;交通安全主體責任制未得到充分落實，部分大型客運、貨運車輛受利益驅(qū)動，超載嚴重、多拉快跑，存在著嚴重的交通安全隱患，尤其是市區(qū)內(nèi)公交車、大型工程車輛開“霸王車”現(xiàn)象屢禁不止等。對此，各級政府及有關(guān)部門要高度重視，站在踐行科學發(fā)展觀的高度，進一步增強責任感、緊迫感，按照“預防為主、加強監(jiān)管、落實責任”的要求，攻堅克難，扎實工作，全力做好道路交通安全工作。
?。ǘ┟鞔_目標任務(wù)。按照“預防為主、加強監(jiān)管、落實責任”的要求，研究制定各區(qū)市“十二五”期間道路交通安全發(fā)展規(guī)劃和實施方案，認真組織實施?！笆濉逼陂g，全市道路交通事故萬車死亡率逐年下降，一次死亡3人以上道路交通事故、營運車輛道路交通事故得到有效遏制，力爭不發(fā)生一次死亡10人以上的惡性道路交通事故。
二、加強道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
?。ㄈ┩晟频缆方煌ò踩涮自O(shè)施。認真貫徹落實《山東省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》，在新建、改建、擴建道路時，公安、交通、建設(shè)管理部門及高速公路經(jīng)營單位按工程項目的明確分工負責投資建設(shè)交通信號燈、交通標志、交通標線、防撞護欄及其他交通安全設(shè)施，并嚴格按照國家標準與道路建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。對交通安全設(shè)施達不到相關(guān)標準，未經(jīng)公安部門安全驗收的，一律不得進行竣工驗收和通車運行。
（四）建立健全重大建設(shè)項目交通影響評價制度。各級政府要組織公安、交通等部門，對城市道路沿線的重大建設(shè)項目進行交通影響評價。公安、交通部門要加強施工道路交通組織管理，最大限度降低施工對道路交通的影響。
（五）加強農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)。各區(qū)市政府是農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和管理的責任主體，要按照《山東省農(nóng)村公路管理條例》的規(guī)定，加大資金投入，完善安全設(shè)施，不斷提高農(nóng)村公路安全暢通能力。
?。┳ズ玫缆分虚g隔離設(shè)施建設(shè)和隱患整治。統(tǒng)一、規(guī)范道路隔離設(shè)施設(shè)置標準，到2012年底前，已經(jīng)建成的一級及其他雙向四車道以上的公路事故易發(fā)路段、雙向六車道以上城市道路，要全面設(shè)置中間物理隔離設(shè)施。新建、改建四車道以上公路，中央隔離設(shè)施要同步建設(shè)。要重點解決道路中心線、車道線、禁止和指示標識、標線缺失，公路路口標志、標線和減速設(shè)施不全，以及顯示的管理信息不明確、不合理等問題，消除和減少道路交通安全隱患。
?。ㄆ撸┨岣叩缆方煌ü芾硇畔⒒?。加大對道路交通管理的科技投入。推廣應(yīng)用204國道青島段全程電子監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)驗，2012年底前，市轄高速公路及我市境內(nèi)國省道電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)完成率達到省定標準。加強公安交通指揮系統(tǒng)建設(shè)，2012年底前，各區(qū)市要逐步建立城市道路交通智能化管理體系，并建立起完善的公路網(wǎng)主要節(jié)點、市際交界處、事故多發(fā)路段等的公安交通監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。積極推進公安、交通等部門與高速公路經(jīng)營單位監(jiān)控信息資源共享。要推進各地建立城市橋梁檢測評估、信息管理等制度，逐步建成并使用統(tǒng)一的城市橋梁信息管理系統(tǒng)。
三、完善道路交通安全管理體系
（八）進一步加強道路管控。公安部門應(yīng)建立道路交通事故分析研判制度，認真分析交通事故多發(fā)易發(fā)的時段、路段等因素，科學安排警力和勤務(wù)，提高警力使用效率。實施重點交通違法行為專項整治，加大對超速行駛、酒后駕駛、客車超員、貨車超載等嚴重交通違法行為的處罰力度，遏制因嚴重交通違法行為造成的重特大道路交通事故。
?。ň牛┨剿鹘⒊鞘泄芾砺?lián)合執(zhí)法平臺。整合公安、交通、建設(shè)、城管執(zhí)法、環(huán)保等部門的執(zhí)法資源，按照各自工作職責，對車輛違法違章行為合并處罰，提高違法成本，著力解決大貨車超載、超速、撒漏、冒黑煙等影響城市交通安全的突出問題。
?。ㄊ┣袑嵓訌姼咚俟方煌ò踩芾?。根據(jù)《山東省高速公路交通安全條例》的規(guī)定，按照事權(quán)劃分的原則，將公安機關(guān)高速公路交通管理機構(gòu)所需經(jīng)費列入同級財政預算全額保障。在建和擬建高速公路的路面監(jiān)控設(shè)施、公安機關(guān)高速公路交通管理機構(gòu)辦公場所等基礎(chǔ)設(shè)施，由高速公路經(jīng)營管理單位負責統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，并與高速公路同步投入使用，產(chǎn)權(quán)歸高速公路經(jīng)營單位所有。已建高速公路設(shè)置的公安機關(guān)高速公路交通管理機構(gòu)辦公場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保持產(chǎn)權(quán)不變的情況下，由高速公路經(jīng)營單位統(tǒng)籌安排解決。
?。ㄊ唬娀r(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理。農(nóng)村是全市道路交通安全工作的重點和關(guān)鍵。落實農(nóng)村道路交通安全責任，加強基層道路交通安全管理隊伍建設(shè)，研究制定交通協(xié)管員招錄辦法，強化崗前培訓，提高交通協(xié)管員整體素質(zhì)。要加強農(nóng)村客運體系建設(shè)及農(nóng)機管理工作，深化平安農(nóng)機建設(shè)，建立公安機關(guān)和農(nóng)機部門合作機制，加強對各類農(nóng)用車輛違法行為的檢查處理工作。
?。ㄊ?gòu)建道路交通安全教育體系。全市機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和村（居）委會以及其他社會組織要認真落實道路交通安全宣傳教育責任，建立健全宣傳教育組織體系，對本單位職工及社會車輛駕駛?cè)硕ㄆ陂_展道路交通安全法律法規(guī)宣傳教育學習，提高交通安全法律意識。
四、落實道路運輸安全責任
?。ㄊ┩晟瓢踩O(jiān)管制度體系。交通、公安部門要落實監(jiān)管主體責任，建立嚴密的安全管理體系，加強運輸行業(yè)及企業(yè)安全標準化建設(shè)，進一步推進監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化，完善對企業(yè)及其營運車輛和駕駛?cè)说目己?、處罰、清退等管理體系和工作標準。交通部門要全面履行“三關(guān)一監(jiān)督”監(jiān)管職責，嚴把市場準入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運駕駛員從業(yè)資格關(guān)，做好汽車客運站安全監(jiān)督。
?。ㄊ模┞鋵嵉缆愤\輸經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責任。運輸經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的責任主體，法人代表是安全生產(chǎn)的第一責任人。各運輸企業(yè)要認真落實安全責任制，加強對車輛和駕駛?cè)说墓芾恚哟髮Τ蕹d車輛治理力度?？瓦\企業(yè)要嚴格落實“三不進站、五不出站”規(guī)定，嚴防危險品進站上車、超員車輛出站；嚴格執(zhí)行雙班駕駛員、夜間禁行、杜絕疲勞駕駛、強制休息等行之有效的制度，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，各駐站機構(gòu)每天抽查車輛數(shù)不低于車輛總數(shù)的3%。
?。ㄊ澹┘訌妼︸{駛?cè)说脑搭^管理。公安、交通等部門要嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格駕駛?cè)伺嘤枡C構(gòu)和教練員、考試員的資格管理，建立健全培訓、資格審查等相關(guān)制度。對長途客車、旅游客車、危險物品運輸車、校車等重點車輛駕駛?cè)藝栏駥彶?，堅決清退發(fā)生重特大道路交通責任事故或存在嚴重交通違法行為的駕駛?cè)恕栏駥彶槿谫Y車輛駕駛?cè)藦臉I(yè)資格,對不符合要求的人員，責成企業(yè)予以清退。公安、交通部門要建立營運車輛及其從業(yè)人員交通違法和事故信息定期通報制度，加大對交通違法行為處理力度，提高企業(yè)及其從業(yè)人員違法違規(guī)的成本。
?。ㄊ┘訌妼I運客車、危險物品運輸車等重點車輛安全監(jiān)管。切實加強對旅游客車、危險物品運輸車、校車等重點車輛標識、標牌的監(jiān)督管理。按照省政府部署，旅游、公安、交通等部門對旅游客車實行全省統(tǒng)一的外觀標識和標志牌管理。要加大對危險物品運輸車、校車外觀標識、標牌的檢查力度，嚴禁不符合國家相關(guān)標準的危險物品運輸車、校車從事營業(yè)性運輸。
?。ㄊ撸┘訌姞I運車輛技術(shù)管理。加強對營運車輛的安全檢查，排查營運車輛定期維護、檢測、投保法定保險和承運人責任險等情況，對存在安全隱患不能正常運行的車輛一律不準其參加營運；結(jié)合節(jié)能減排，進一步加大淘汰老舊汽車力度；對達到報廢標準的，堅決予以報廢，避免因車輛機械故障造成事故。運輸企業(yè)所屬營運車輛不按時參加機動車安全技術(shù)狀況審驗、不按規(guī)定時限辦理報廢手續(xù)的，公安機關(guān)不得為其新購營運車輛辦理新車登記注冊手續(xù)。嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和標準對進入道路運輸市場的車輛進行檢測和技術(shù)等級評（核）定，對車輛檢測報告進行登記存檔。
?。ㄊ耍┘訌娷囕v運營管理。積極推進公路營運載客汽車、旅游客車、危險物品運輸車、半掛牽引車GPS或行駛記錄儀安裝工作，并將其接入省市管理部門的監(jiān)控平臺，加強車輛運營過程的安全管理。機動車生產(chǎn)企業(yè)在上述車輛新車出廠前，要全部安裝符合國家標準的汽車行駛記錄儀。各客運、?；菲髽I(yè)按照《營運車輛監(jiān)控使用規(guī)定》，對本企業(yè)客運、危化品運輸車輛采用GPS系統(tǒng)實施24小時監(jiān)控，強化安全監(jiān)督。
五、健全工作機制，加強監(jiān)督檢查
（十九）加強組織領(lǐng)導。各級要認真履行道路交通安全監(jiān)管的主體職責，把道路交通安全工作作為全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，列為重要議事日程，定期研究部署道路交通安全工作，明確工作目標、主要任務(wù)和政策措施，切實抓好工作落實，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的道路交通環(huán)境。
?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。充分發(fā)揮我市道路交通安全工作聯(lián)席會議機制的作用，有效整合各部門、各單位及社會力量，研究制定有關(guān)政策措施，促進各項工作措施的落實。要按照“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”、“誰發(fā)證，誰負責”、“誰受益，誰負責”的原則，明確公安、交通、安監(jiān)、建設(shè)、農(nóng)機等相關(guān)職能部門的職責，各司其職，各負其責，進一步形成“政府領(lǐng)導、部門監(jiān)管、社會聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的交通安全社會化工作格局。
（二十一）強化監(jiān)督檢查。嚴格落實道路交通安全監(jiān)管責任，嚴格目標考核和責任追究。凡發(fā)生道路交通事故造成重大人員傷亡的，都要按照《青島市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市安全監(jiān)管局等部門青島市較大交通事故責任調(diào)查處理工作意見（試行）的通知》（青政辦發(fā)〔2010〕19號）要求，組織成立事故責任調(diào)查組，按照“四不放過”原則，進行事故責任調(diào)查處理。
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