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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)）和《山東省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系全面推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2010〕31號(hào)），加快推進(jìn)我市供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
　　一、提高思想認(rèn)識(shí)，明確供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
　　今后一個(gè)時(shí)期全市供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作制基本原則，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，努力成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作的帶動(dòng)力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
　　二、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系
　?。ㄒ唬┤娼ㄔO(shè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。支持供銷(xiāo)合作社重組發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)公司，完善倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域物流配送中心。加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)的直營(yíng)、加盟農(nóng)資放心店。全面推行農(nóng)資直供和保質(zhì)監(jiān)銷(xiāo)，建立健全以測(cè)土配方施肥和病蟲(chóng)害防治為重點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)。支持拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營(yíng)，利用現(xiàn)有設(shè)施承擔(dān)政府化肥、農(nóng)藥等重要物資的商業(yè)儲(chǔ)備。
　?。ǘ┘涌彀l(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷(xiāo)合作社培育壯大日用消費(fèi)品連鎖骨干企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),加快傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，加強(qiáng)區(qū)域物流配送中心建設(shè)和連鎖超市、便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，逐步形成區(qū)域有配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營(yíng)體系，為農(nóng)民營(yíng)造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。大力推進(jìn)聯(lián)合與合作，搭建聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)。鼓勵(lì)支持供銷(xiāo)合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”的優(yōu)勢(shì)，依法開(kāi)展家電、圖書(shū)、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
　?。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。支持供銷(xiāo)合作社與農(nóng)民及相關(guān)市場(chǎng)主體共同建立從基地到市場(chǎng)終端的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育品牌產(chǎn)品。扶持供銷(xiāo)合作社創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，探索優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)社區(qū)、進(jìn)終端市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式。支持、扶持供銷(xiāo)合作社大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷(xiāo)龍頭企業(yè)，建設(shè)、改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，提升服務(wù)功能，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流能力，搭建農(nóng)產(chǎn)品信息、合作、交易平臺(tái)。
　?。ㄋ模﹩?dòng)建設(shè)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社積極參與再生資源經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，發(fā)展壯大供銷(xiāo)合作社再生資源公司，規(guī)范建設(shè)社區(qū)和鎮(zhèn)、村回收點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場(chǎng)和綜合利用處理基地。支持供銷(xiāo)合作社依法開(kāi)展廢舊家電、報(bào)廢汽車(chē)等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營(yíng)的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理。
　　（五）推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，支持供銷(xiāo)合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。各區(qū)（市）政府要制定相關(guān)扶持政策，在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，合理布局，積極扎實(shí)推進(jìn)。在市政府和各區(qū)（市）政府用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金中，安排農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。
　?。┨剿鹘ㄔO(shè)農(nóng)村融資服務(wù)體系。支持供銷(xiāo)合作社在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織內(nèi)部開(kāi)展信用合作。支持市及各區(qū)（市）供銷(xiāo)合作社組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，搭建為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織服務(wù)的融資平臺(tái)。支持供銷(xiāo)合作社利用系統(tǒng)內(nèi)安全統(tǒng)籌業(yè)務(wù)平臺(tái)，在其領(lǐng)辦的專(zhuān)業(yè)合作組織內(nèi)部開(kāi)展互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供銷(xiāo)合作社的合作，探索建立與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村新型金融組織之間的資金調(diào)劑機(jī)制。鼓勵(lì)支持供銷(xiāo)合作社參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社，創(chuàng)新農(nóng)村融資服務(wù)。
　?。ㄆ撸┓e極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)。立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，利用供銷(xiāo)合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，采取多種方式積極領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。帶動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)，推進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)拓市場(chǎng)，開(kāi)辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的便捷通道。各區(qū)（市）政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)有條件的供銷(xiāo)合作社，開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技能培訓(xùn)，并將其納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培訓(xùn)總體規(guī)劃，各級(jí)財(cái)政給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。
　?。ò耍┎粩嗤晟菩袠I(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)。加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，推進(jìn)協(xié)會(huì)內(nèi)部改革，建立健全規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。重視發(fā)揮供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用。
　　三、創(chuàng)新組織體制，加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社組織體系建設(shè)
　　（一）建設(shè)根植“三農(nóng)”的供銷(xiāo)合作社組織體系。各級(jí)供銷(xiāo)合作社要適應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系的需要，以聯(lián)合社為核心，以基層組織為基礎(chǔ)，以社有企業(yè)為龍頭，建設(shè)根植“三農(nóng)”、三位一體的供銷(xiāo)合作社組織體系。
　?。ǘ┘訌?qiáng)聯(lián)合社建設(shè)。加強(qiáng)聯(lián)合社機(jī)關(guān)建設(shè)，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置。明確聯(lián)合社機(jī)關(guān)職能定位，將構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系的各項(xiàng)任務(wù)賦予聯(lián)合社。各級(jí)聯(lián)合社要按照職責(zé)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源以及本系統(tǒng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，履行出資人職責(zé)，落實(shí)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。積極探索建立與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)管理者和經(jīng)營(yíng)者積極性。市、區(qū)（市）聯(lián)合社在嚴(yán)格核定人員的情況下，將聯(lián)合社機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)未參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)，由各區(qū)（市）政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定管理辦法。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)基層組織建設(shè)。以直接組織農(nóng)民、為農(nóng)民提供有效服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社基層組織建設(shè)。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，改造、重組、壯大一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的基層社。組織、帶動(dòng)新型合作經(jīng)濟(jì)組織特別是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，使其成為新時(shí)期供銷(xiāo)合作社基層組織的重要組成部分。
　?。ㄋ模┘涌焐缬衅髽I(yè)發(fā)展。圍繞構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，支持供銷(xiāo)合作社適應(yīng)“三農(nóng)”需要，按照市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，結(jié)合供銷(xiāo)合作社特點(diǎn)，發(fā)展公司企業(yè)。對(duì)為農(nóng)服務(wù)的骨干企業(yè)，要保持供銷(xiāo)合作社的控制力，同時(shí)推進(jìn)投資主體多元化，支持其進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持社有企業(yè)參與國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項(xiàng)目。支持社有企業(yè)參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程以及農(nóng)超對(duì)接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。
　?。ㄎ澹┮婪ňS護(hù)供銷(xiāo)合作社的權(quán)益。各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)供銷(xiāo)合作社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門(mén)和單位不得隨意侵占、挪用、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)和收益，不得隨意改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷(xiāo)合作社組織體系的完整性?；鶎庸╀N(xiāo)合作社的資產(chǎn)處置、權(quán)益轉(zhuǎn)讓及重大投融資計(jì)劃等事項(xiàng)，須報(bào)經(jīng)區(qū)（市）聯(lián)合社審批，其改制后的剩余資產(chǎn)，由所在區(qū)（市）聯(lián)合社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。因城市建設(shè)、道路拓寬等原因拆遷或占用供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)，應(yīng)按原有規(guī)模和性質(zhì)予以回遷和重建。
　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的支持力度
　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)供銷(xiāo)合作社在“三農(nóng)”工作中的重要地位，重視發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定改革發(fā)展的方案和意見(jiàn)，協(xié)調(diào)解決供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，把加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體工作中，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要把支持供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展，作為支持、服務(wù)“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，確保各項(xiàng)支持、扶持政策落實(shí)到位，為供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
　　（二）支持發(fā)展供銷(xiāo)合作事業(yè)。各級(jí)政府要進(jìn)一步增加供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，逐步加大扶持力度，支持供銷(xiāo)合作社構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系和加強(qiáng)新時(shí)期供銷(xiāo)合作社組織體系建設(shè)。從2011年起，市政府設(shè)立供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，具體辦法由市財(cái)政局與市供銷(xiāo)合作社另行制定。各區(qū)（市）政府也要設(shè)立供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于供銷(xiāo)合作社推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系和新時(shí)期供銷(xiāo)社組織體系建設(shè)。各級(jí)政府要制定具體的扶持發(fā)展政策，支持供銷(xiāo)合作社建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系。支持供銷(xiāo)合作社申報(bào)承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。將供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，列入各級(jí)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持范圍。中央財(cái)政設(shè)立的農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，由市財(cái)政局、市商務(wù)局會(huì)同市供銷(xiāo)合作社研究確定有關(guān)扶持項(xiàng)目，共同開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。
　?。ㄈ┩咨平鉀Q歷史遺留問(wèn)題。對(duì)2003年市財(cái)政局等八部門(mén)共同核復(fù)的供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬，要盡快采取有效措施，抓緊落實(shí)處理。加快供銷(xiāo)合作社現(xiàn)有土地房產(chǎn)的確權(quán)、登記和頒證工作。對(duì)供銷(xiāo)合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，其收益實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，優(yōu)先用于支付破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)供銷(xiāo)合作社建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系的項(xiàng)目用地，應(yīng)納入各級(jí)用地計(jì)劃，給予重點(diǎn)支持。抓緊落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)解決好供銷(xiāo)合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)供銷(xiāo)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)和文化建設(shè)。實(shí)行人才興社戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化干部職工知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開(kāi)拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。繼續(xù)弘揚(yáng)“迎難而上、百折不撓，不斷探索、勇于創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)、真心為民”的光榮傳統(tǒng)和時(shí)代精神，加強(qiáng)文化建設(shè)，確立供銷(xiāo)合作社的核心價(jià)值觀，確保供銷(xiāo)合作社持續(xù)健康發(fā)展。

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