夜夜躁日日躁狠狠久久88av,成人中文字幕在线

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要作用，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》（青發(fā)〔2010〕8號）精神，現(xiàn)就加快培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見：
　　一、加快推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，緊緊圍繞“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，加快藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快構(gòu)建大中小城市科學(xué)定位、互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)管理一體化，構(gòu)筑大青島發(fā)展格局；全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力，努力走經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、社會(huì)和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化道路。
　　（二）發(fā)展目標(biāo)。按照全面推進(jìn)、重點(diǎn)培育的原則，綜合考慮各鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件和空間布局等因素，選擇20個(gè)左右的鎮(zhèn)作為重點(diǎn)中心鎮(zhèn)進(jìn)行培育，以5年為周期，分期分批培育。2010年至2014年，首批確定膠南市泊里鎮(zhèn)、王臺(tái)鎮(zhèn)，膠州市李哥莊鎮(zhèn)、鋪集鎮(zhèn)，即墨市華山鎮(zhèn)、田橫鎮(zhèn)，平度市南村鎮(zhèn)、灰埠鎮(zhèn)，萊西市姜山鎮(zhèn)、南墅鎮(zhèn)等10個(gè)鎮(zhèn)作為培育對象。到2014年，10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)要發(fā)展成為對周邊村鎮(zhèn)帶動(dòng)能力較強(qiáng)、配套設(shè)施良好、經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的新型城鎮(zhèn)，部分具備條件的一般小城鎮(zhèn)規(guī)模明顯擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力和外來人口能力大為增強(qiáng)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有較大改觀。經(jīng)過5到10年的努力，使我市的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮重要的作用。
　　到2014年底，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%，鎮(zhèn)駐地人口達(dá)到5萬人以上；在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育3-5個(gè)鎮(zhèn)，力爭建成10萬人口以上的小城市，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上一個(gè)更高水平。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平接近或基本達(dá)到次中心城市目前的水平，一般鎮(zhèn)接近或基本達(dá)到重點(diǎn)中心鎮(zhèn)目前的水平；重點(diǎn)中心鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到50%以上，垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上，財(cái)政收入較2009年翻一番。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸委、市市政公用局、市民政局、市公安局、市衛(wèi)生局、五市政府、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)）
　　二、加快重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的主要任務(wù)
　　（一）把加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理作為重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的首要任務(wù)。要加快編制和完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的地位、職能、分工，推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)與周邊鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施共建、共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，推進(jìn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接。有序推進(jìn)市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等專業(yè)規(guī)劃編制，抓緊修編重點(diǎn)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，為重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。不斷提高重點(diǎn)中心鎮(zhèn)控規(guī)覆蓋率，為重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展和依法管理提供依據(jù)。重點(diǎn)做好住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)等詳細(xì)規(guī)劃的編制。要不斷完善規(guī)劃編制和實(shí)施過程中的公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格按依法批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施，并要建立健全規(guī)劃檢查、督導(dǎo)和責(zé)任追究制度。自2010年起,10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣級市組織編制,由青島市人民政府審批；控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，所在市政府審批，濱海公路沿線組團(tuán)區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)控規(guī)按照《青島市濱海公路沿線規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃》（青政發(fā)〔2006〕45號）組織編制實(shí)施，切實(shí)提高重點(diǎn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市國土資源房管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、五市政府、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)）
　?。ǘ┌旬a(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的中心任務(wù)。要支持和鼓勵(lì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，完善配套功能，做好產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的協(xié)調(diào)工作。把重點(diǎn)中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)納入青島市級以上工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。市區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)要按照全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃優(yōu)先向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。對于市區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)整體性遷入重點(diǎn)中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的，按有關(guān)文件規(guī)定給予補(bǔ)助。對于到重點(diǎn)中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)落戶的市級重點(diǎn)項(xiàng)目，由青島市統(tǒng)一安排建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保證供應(yīng)。對投資額度達(dá)到億元人民幣以上的項(xiàng)目由各市重點(diǎn)保障。鼓勵(lì)民營大企業(yè)進(jìn)入重點(diǎn)中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，民營企業(yè)進(jìn)入重點(diǎn)中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的均享受民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步建立項(xiàng)目收益共享機(jī)制，處理好重點(diǎn)中心鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村之間的利益關(guān)系，鼓勵(lì)周邊小城鎮(zhèn)和村辦企業(yè)遷入重點(diǎn)中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，有關(guān)稅收分成可參照市有關(guān)文件執(zhí)行。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展商貿(mào)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展金融服務(wù)、旅游休閑、社區(qū)服務(wù)、教育文化等第三產(chǎn)業(yè)，改進(jìn)和加強(qiáng)對重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的金融服務(wù)，積極培育各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓寬持續(xù)提高農(nóng)民收入的渠道。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市國土資源房管局、市商務(wù)局、市規(guī)劃局、市旅游局、五市政府、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)）
　?。ㄈ┌鸭涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通體系作為重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的重要內(nèi)容。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、突出重點(diǎn)的原則，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)對外交通，打通重點(diǎn)中心鎮(zhèn)至周邊主要高速公路、國道、省道主干線的聯(lián)系。積極搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域公路提升改造工程；加快推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、集中供水站、污水處理廠、體育休閑公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鎮(zhèn)域承載能力。對城鎮(zhèn)道路硬化、供電通訊、排水管網(wǎng)、供氣、供暖和環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公共設(shè)施，納入五市城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上按照城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。自來水用水普及率、垃圾無害化處理率、污水集中處理率初步達(dá)到本市同等水平。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市市政公用局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸委、青島供電公司、五市政府、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)）
　?。ㄋ模┌迅母飫?chuàng)新作為重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?BR>　　一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)村合并工作，擴(kuò)大重點(diǎn)中心鎮(zhèn)規(guī)模。按照青島市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)布局規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)模，使重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建成區(qū)人口達(dá)到5萬人以上。在做好鎮(zhèn)村合并工作的同時(shí)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持地域相近、規(guī)模適度、有利于整合利用公共資源的原則，按照服務(wù)半徑約2公里、服務(wù)范圍1000-2000戶的標(biāo)準(zhǔn)，將幾個(gè)村莊設(shè)定為一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，在每個(gè)社區(qū)選擇一個(gè)中心村建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、文教體育、人口和計(jì)劃生育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、金融服務(wù)、社區(qū)治保等公共服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市文廣新局、市人口計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、五市政府、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)）
　　二是加快行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變重點(diǎn)中心鎮(zhèn)政府職能。圍繞創(chuàng)建服務(wù)型政府，積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，增強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)政府為企業(yè)排憂解難和服務(wù)群眾的能力，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，真正將工作中心轉(zhuǎn)移到管理社會(huì)事業(yè)和提供公共服務(wù)上來。充分利用開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)、強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革等機(jī)遇，完善政府管理體制，探索從以“三農(nóng)”工作為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展小城市、管理小城市為主的發(fā)展模式。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管執(zhí)法局、五市政府、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)）
　　三是創(chuàng)新多元化投入模式，建立重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的融資機(jī)制。按照“市場籌資為主、政府補(bǔ)助為輔，政府投資、社會(huì)集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道融資”的做法，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，對鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可采用BT、BOT等模式，吸引社會(huì)投資建設(shè)，減少財(cái)政支出壓力。充分發(fā)揮五市政府投融資平臺(tái)，積極吸引社會(huì)資本投入城鎮(zhèn)化建設(shè)。對一些有盈利保證的重點(diǎn)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的BT、BOT方式融資，對于籌資規(guī)模較大、前景穩(wěn)定的項(xiàng)目可采取ABS方式，探索一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的新路子。（責(zé)任單位：市金融辦、人民銀行青島市中心支行、農(nóng)業(yè)銀行青島市分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行青島市分行、市農(nóng)村信用合作社、五市政府、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)）
　　四是探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)路徑，擴(kuò)大重點(diǎn)中心鎮(zhèn)管理權(quán)限。按照小城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大鎮(zhèn)級管理權(quán)限,探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)路徑，從重點(diǎn)中心鎮(zhèn)中優(yōu)選3-5個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)，逐步讓鎮(zhèn)級政府承擔(dān)起城市建設(shè)、社會(huì)管理等職能，加快強(qiáng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)城鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化和本土化。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、五市政府、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)）
　　三、切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)中心鎮(zhèn)培育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確分級負(fù)責(zé)的要求，加快重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展，這是各級政府統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展主要職責(zé)。五市政府要把重點(diǎn)中心鎮(zhèn)培育工作列入目標(biāo)責(zé)任制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，確定工作目標(biāo)，并從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，研究制定加大重點(diǎn)中心鎮(zhèn)培育力度的具體政策措施和實(shí)施辦法，積極創(chuàng)造條件，為重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的培育提供更為廣闊的空間，促進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、五市政府、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)）
　?。ǘ┘哟筚Y金扶持。從2011年起，青島市對重點(diǎn)中心鎮(zhèn)上年度的發(fā)展情況進(jìn)行考核。市級財(cái)政每年安排5000萬元專項(xiàng)資金，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，重點(diǎn)支持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；從2010年起5年內(nèi)，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的地方財(cái)政收入以及其他規(guī)費(fèi)收入中五市留成部分全額留在鎮(zhèn)財(cái)政。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、五市政府、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)）
　　（三）改革戶籍制度。加快推進(jìn)戶籍、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的制度創(chuàng)新，形成有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序順暢轉(zhuǎn)移的鏈條。推進(jìn)戶籍制度改革，加強(qiáng)就業(yè)、住房、社會(huì)保障、生育等各項(xiàng)政策與戶籍制度之間的配套銜接；全面放開五市內(nèi)戶口遷移政策，以合法固定住所為落戶條件，引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移；落實(shí)優(yōu)秀農(nóng)民工落戶政策，進(jìn)城農(nóng)民工獲縣級以上榮譽(yù)稱號或高級職稱的，本人及其配偶、未成年子女、成年未婚子女可申請落戶；進(jìn)城農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)后，在人口和計(jì)劃生育、宅基地等方面，按照上級有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。（責(zé)任單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人口計(jì)生委、市國土資源房管局、市財(cái)政局、市民政局、五市政府、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)）
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督和考核。建立完善城鎮(zhèn)化發(fā)展評估指標(biāo)體系和目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化工作的考核，特別要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行差別化考核，考核結(jié)果作為對城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，作為專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)，并將每年考核結(jié)果予以通報(bào)。市級有關(guān)部門要從各自職能出發(fā)，緊密協(xié)調(diào)配合，采取有力措施，積極支持和指導(dǎo)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展與改革，推動(dòng)我市重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)再上新臺(tái)階。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市市政公用局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸委、市民政局、市公安局）

掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁