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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2010〕49號）和市委、市政府《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾芍匾獑栴}的意見》（青發(fā)〔2010〕10號），鼓勵我市制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，制定本意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新、專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升制造業(yè)競爭力，帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
　?。ǘ?shí)施原則。堅持政策引導(dǎo)，遵循企業(yè)意愿和市場規(guī)律，調(diào)動企業(yè)的積極性和主觀能動性；堅持分類指導(dǎo)，有針對性地分階段推進(jìn)；堅持以點(diǎn)帶面，培育有示范作用的典型企業(yè)，帶動相關(guān)企業(yè)的分離發(fā)展。
　?。ㄈ┌l(fā)展方向。通過分離、集聚和融合等方式，加快專業(yè)化分工，推動發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
　　——分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及分工，將生產(chǎn)流程中的一個或者幾個服務(wù)環(huán)節(jié)分離出來，設(shè)立具有法人資格的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，或者外包給專業(yè)的社會化服務(wù)業(yè)企業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展。
　　——集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離后新設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，或者專業(yè)的社會化服務(wù)業(yè)企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、重組、控股等形式整合行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，做大規(guī)模，做強(qiáng)實(shí)力，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚化水平。
　　——鼓勵制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)向價值鏈高端轉(zhuǎn)移，發(fā)展高附加值的服務(wù)業(yè)務(wù)，或者將部分制造業(yè)務(wù)分離外包，由“以生產(chǎn)為中心”向“以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)型。
　?。ㄋ模┕ぷ髂繕?biāo)。自2011年起，每年選擇推進(jìn)一批規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。到2015年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重，由2010年的48%提高到55%以上。
　　二、分離發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域
　?。ㄎ澹┓蛛x發(fā)展科技研發(fā)服務(wù)。重點(diǎn)對象是具有較大規(guī)模、較多科技研發(fā)業(yè)務(wù)或者擁有獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的制造業(yè)龍頭企業(yè)。
　　鼓勵制造業(yè)企業(yè)將研發(fā)中心、技術(shù)中心、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺等分離，設(shè)立獨(dú)立法人的科技研發(fā)企業(yè)，為原制造業(yè)企業(yè)和社會提供專業(yè)化服務(wù)。
　　鼓勵同類制造業(yè)企業(yè)將科技研發(fā)機(jī)構(gòu)分離，聯(lián)合設(shè)立法人企業(yè)，或與大學(xué)院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，獨(dú)立開展科技研發(fā)業(yè)務(wù)經(jīng)營，為企業(yè)創(chuàng)新提供社會化有償服務(wù)。
　　鼓勵發(fā)展工業(yè)設(shè)計，引導(dǎo)設(shè)立工業(yè)設(shè)計服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展工業(yè)設(shè)計基礎(chǔ)和應(yīng)用研究及推廣，承接社會企業(yè)工業(yè)設(shè)計外包，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計專業(yè)化發(fā)展。
　　（六）分離發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)。重點(diǎn)對象是基礎(chǔ)條件好、具有較強(qiáng)倉儲、運(yùn)輸?shù)饶芰Φ闹圃鞓I(yè)企業(yè)。
　　鼓勵制造業(yè)企業(yè)將運(yùn)輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)分離，設(shè)立獨(dú)立法人的物流公司，對外開展第三方物流服務(wù)。
　　鼓勵制造業(yè)企業(yè)與專業(yè)物流公司合作開展全流程物流管理，促進(jìn)物流經(jīng)營向高端化發(fā)展。
　?。ㄆ撸┓蛛x發(fā)展貿(mào)易營銷服務(wù)。重點(diǎn)對象是具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、精通貿(mào)易業(yè)務(wù)、具有較強(qiáng)品牌優(yōu)勢的制造業(yè)龍頭企業(yè)。
　　鼓勵制造業(yè)企業(yè)成立獨(dú)立法人的貿(mào)易和營銷企業(yè)，利用制造業(yè)企業(yè)的品牌優(yōu)勢，開展第三方貿(mào)易；或者聯(lián)合相關(guān)營銷企業(yè)設(shè)立獨(dú)立法人的銷售公司，提高產(chǎn)品的市場營銷水平。
　?。ò耍┓蛛x發(fā)展專業(yè)配套服務(wù)。重點(diǎn)對象是專業(yè)配套能力較強(qiáng)、管理有素的綜合型制造業(yè)大企業(yè)集團(tuán)。
　　鼓勵制造業(yè)企業(yè)將售后服務(wù)、安裝維護(hù)、技術(shù)服務(wù)、物業(yè)管理、后勤保障、人力資源管理和教育培訓(xùn)等內(nèi)部配套服務(wù)分離，單獨(dú)設(shè)立或者聯(lián)合相關(guān)企業(yè)設(shè)立獨(dú)立法人的配套服務(wù)企業(yè)，開展社會化服務(wù)。
　?。ň牛┕膭罾么媪抠Y產(chǎn)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵制造業(yè)企業(yè)盤活廠房、倉庫等存量資產(chǎn)和土地資源，設(shè)立獨(dú)立法人企業(yè)，或者租賃外包給專業(yè)服務(wù)公司，規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展軟件信息、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
　?。ㄊ┕膭钌a(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化和制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。對于制造業(yè)企業(yè)分離出的科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、貿(mào)易營銷、專業(yè)配套等服務(wù)業(yè)企業(yè)，以及專業(yè)的社會化服務(wù)業(yè)企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)其整合重組、做專做強(qiáng)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化水平。
　　鼓勵部分有條件的制造業(yè)企業(yè)向價值鏈高端轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計、市場營銷、品牌運(yùn)作等高附加值的服務(wù)業(yè)務(wù)，或?qū)⒉糠种圃鞓I(yè)務(wù)分離外包，由實(shí)物產(chǎn)品提供商向整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型。
　　三、加大政策支持
　?。ㄊ唬┴斦龀终?BR>　　1.對制造業(yè)企業(yè)分離設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，綜合計算增加地方財政收入，自分離次年起3年內(nèi)，由市財政每年按上年相應(yīng)新增市級收入的30%，安排財源建設(shè)專項資金，以項目扶持方式專項補(bǔ)助各區(qū)市，用于扶持企業(yè)發(fā)展。
　　2.利用市服務(wù)業(yè)及科技、信息、文化、服務(wù)外包、中小企業(yè)信用擔(dān)保等財政專項資金和各類股權(quán)投資基金，支持分離新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)項目建設(shè)和鼓勵其實(shí)施兼并重組、做大做強(qiáng)。
　　3.對重組后新成立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為總部企業(yè)后，享受我市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓勵政策。
　　4.對分離新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)后，享受我市技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)發(fā)展鼓勵政策。
　?。ㄊ┒愘M(fèi)優(yōu)惠政策
　　5.分離新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為國家試點(diǎn)物流企業(yè)，享受《國家稅務(wù)總局關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策。
　　6.分離新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
　　7.對分離新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)納稅確有困難的，經(jīng)逐級上報批準(zhǔn)后，可在政策范圍內(nèi)，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
　　8.對制造業(yè)企業(yè)分離新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，其應(yīng)繳納的河道工程維護(hù)管理費(fèi)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，按規(guī)定給予減征或免征。
　　9.對分離新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)所發(fā)生的一次性工商、稅務(wù)注冊登記費(fèi)和房屋、土地、車輛等資產(chǎn)的過戶費(fèi)，一次性不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)過戶過程中所發(fā)生的土地增值稅、契稅等稅費(fèi)，可在政策范圍內(nèi)給予減免。
　　（十三）產(chǎn)業(yè)支持政策
　　10.各有關(guān)部門要在市場準(zhǔn)入、企業(yè)注冊、資質(zhì)認(rèn)證、項目審批等方面，對制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)給予政策支持，簡化審批手續(xù)，降低相關(guān)費(fèi)用，提高辦事效率。
　　11.制造業(yè)企業(yè)分離后新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，就地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對需新增建設(shè)用地的項目，用地指標(biāo)在符合條件的前提下優(yōu)先安排。
　　12.制造業(yè)企業(yè)分離后新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱價格與工業(yè)同價。
　　13.對制造業(yè)企業(yè)分離后新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)的貸款需求，金融機(jī)構(gòu)要給予優(yōu)先支持。
　　14.支持制造業(yè)企業(yè)分離后新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)行債券、上市融資、創(chuàng)建服務(wù)品牌，以及開展定向招商、市場開拓和人才培訓(xùn)等活動。
　　15.制造業(yè)企業(yè)分離后新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在統(tǒng)計上按照二、三產(chǎn)業(yè)分開后的獨(dú)立法人單位核算，集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)計按照有關(guān)制度執(zhí)行。
　　四、強(qiáng)化保障措施
　　（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管市長任總召集人，市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、財政、統(tǒng)計、國有資產(chǎn)監(jiān)管、物價、工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門為成員單位，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作，研究確定有關(guān)重大事項及配套政策。各區(qū)市也要建立相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，確保制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作有效開展。
　　（十五）明確責(zé)任分工
　　——市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
　　——市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助企業(yè)開展主輔分離、降低運(yùn)營成本和提高經(jīng)濟(jì)效益。
　　——市政府國資委負(fù)責(zé)引導(dǎo)國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國有企業(yè)核心競爭力。
　　——市財政局負(fù)責(zé)安排有關(guān)資金支持制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，落實(shí)相關(guān)補(bǔ)助政策。
　　——市地稅局負(fù)責(zé)制定和落實(shí)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有關(guān)稅收政策和服務(wù)措施；幫助制造業(yè)企業(yè)做好分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉稅前期輔導(dǎo)工作和擬定剝離方案；為分離新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)辦理涉稅事宜提供便利；負(fù)責(zé)匯總整理企業(yè)剝離稅收有關(guān)數(shù)據(jù)。
　　——市國稅局負(fù)責(zé)做好有關(guān)工作。
　　——市工商局負(fù)責(zé)做好分離新設(shè)立企業(yè)的注冊登記服務(wù)，將新設(shè)企業(yè)名錄及時提供給統(tǒng)計部門。
　　——市國土資源房管局負(fù)責(zé)落實(shí)分離新設(shè)立企業(yè)的有關(guān)土地政策。
　　——市物價局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)分離新設(shè)立企業(yè)用水、用電、用氣、用熱價格與工業(yè)同價政策。
　　——市統(tǒng)計局按照現(xiàn)行統(tǒng)計制度規(guī)定，將分離后的服務(wù)業(yè)法人企業(yè)，納入第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計；負(fù)責(zé)匯總整理企業(yè)分離的有關(guān)數(shù)據(jù)，對分離情況進(jìn)行分析、統(tǒng)計和預(yù)測。
　　——市科技局、市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市文廣新局、市金融辦、市質(zhì)監(jiān)局等部門根據(jù)各自職責(zé)，落實(shí)行業(yè)發(fā)展政策，支持制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
　　——各區(qū)市要參照上述分工，明確相關(guān)部門的工作職責(zé)，按照市政府的部署要求，做好所轄區(qū)域制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作。
　　（十六）強(qiáng)化目標(biāo)考核。將制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作納入對區(qū)市和市有關(guān)部門服務(wù)業(yè)發(fā)展考核體系，對工作成效良好的區(qū)市給予表彰。各區(qū)市、市有關(guān)部門要根據(jù)責(zé)任分工，制定具體實(shí)施方案，研究確定分離企業(yè)名單，落實(shí)具體工作人員，切實(shí)抓好工作進(jìn)度和質(zhì)量，務(wù)求實(shí)效。
　?。ㄊ撸U(kuò)大宣傳培訓(xùn)。各區(qū)市、市有關(guān)部門要廣泛宣傳促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的目的、意義、內(nèi)容、對象、典型及相關(guān)扶持政策，新聞單位也要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好分離企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，合力營造推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的濃厚氛圍。
　　各區(qū)市、各有關(guān)部門要提高對制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重要意義的認(rèn)識，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好本意見的貫徹落實(shí)。
　　本意見的執(zhí)行期限，自公布之日起至2015年12月31日。

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