(青政發(fā)[2011]41號(hào) QDCR-2016-000109 根據(jù)《關(guān)于公布現(xiàn)行有效的市政府規(guī)范性文件目錄的通知》（青政發(fā)〔2016〕40號(hào)）的規(guī)定 有效期延長(zhǎng)至延長(zhǎng)至2020年12月31日)
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害，短時(shí)間內(nèi)就會(huì)給森林資源和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。為切實(shí)加強(qiáng)我市的森林防火標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，維護(hù)全市森林生態(tài)安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《森林防火條例》和省政府《關(guān)于加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)確保人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全的意見》（魯政發(fā)〔2011〕27號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
一、建立健全森林防火宣傳教育體系
各級(jí)要進(jìn)一步加大森林防火宣傳教育力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注森林防火、參與森林防火的濃厚氛圍。深入開展并切實(shí)落實(shí)森林防火宣傳教育進(jìn)村居、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)，支持建立森林防火志愿者隊(duì)伍參與防火宣傳教育，普及安全用火知識(shí)，強(qiáng)化依法用火責(zé)任，提高全社會(huì)森林防火意識(shí)。防火期內(nèi)，新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)《森林防火條例》、《禁火令》和相關(guān)法律法規(guī)、森林火災(zāi)預(yù)防撲救常識(shí)、典型案例等內(nèi)容的宣傳。森林防火緊要期，適時(shí)發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警和橙色、紅色火險(xiǎn)警報(bào)。按照要求，在進(jìn)山路口、村鎮(zhèn)駐地、林區(qū)道路兩側(cè)、墓地等重點(diǎn)部位設(shè)置森林防火固定標(biāo)牌，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，制作懸掛森林火險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)識(shí)旗幟，建立健全重點(diǎn)林區(qū)全覆蓋的森林防火宣傳教育、預(yù)警體系。
二、建立健全森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于森林防火責(zé)任制的“五條標(biāo)準(zhǔn)”，強(qiáng)化各級(jí)政府、主管部門和營(yíng)林單位的森林防火責(zé)任，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人。市、區(qū)（市）政府要健全穩(wěn)定的森林防火指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)，確保精干高效，實(shí)現(xiàn)森林防火指揮的常態(tài)化、規(guī)范化。進(jìn)一步明確森林防火指揮部成員職能和責(zé)任區(qū)，并積極幫助解決森林防火工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。防火期內(nèi)，各級(jí)政府都要發(fā)布禁火令，對(duì)野外吸煙、違規(guī)用火者堅(jiān)決執(zhí)行“四個(gè)一律”(對(duì)在林區(qū)野外違法、違規(guī)用火者，非公職人員一律依法予以經(jīng)濟(jì)處罰或按《治安管理處罰法》予以行政拘留；公職人員一律開除公職；在場(chǎng)不加制止的領(lǐng)導(dǎo)一律撤職；野外用火引起森林火災(zāi)的，無(wú)論成災(zāi)與否，一律嚴(yán)厲查辦)。要把林區(qū)內(nèi)軍事設(shè)施和其他重要目標(biāo)防火工作納入森林防火總體規(guī)劃，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍溝通、協(xié)調(diào)，搞好指導(dǎo)，全面落實(shí)森林防火責(zé)任。
三、建立健全森林防火瞭望監(jiān)測(cè)體系
要堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，依靠先進(jìn)科技，提高森林防火的科技含量，建立健全覆蓋全市重點(diǎn)林區(qū)的森林防火預(yù)警和觀測(cè)瞭望網(wǎng)絡(luò)。加快森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，開展火險(xiǎn)因子采集站點(diǎn)建設(shè)，及時(shí)測(cè)報(bào)森林火險(xiǎn)等級(jí)。市建設(shè)2處火險(xiǎn)因子采集站點(diǎn)，每個(gè)區(qū)市各建1處。加強(qiáng)瞭望臺(tái)和檢查站建設(shè)，按照1萬(wàn)畝林地建1座固定瞭望臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，用3年時(shí)間，完成200處固定瞭望臺(tái)建設(shè)；按照5000畝林地建1處檢查站（或護(hù)林房）的標(biāo)準(zhǔn)，用3年時(shí)間，在主要進(jìn)山路口建設(shè)400個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)檢查站（或護(hù)林房），并配強(qiáng)配齊瞭望檢測(cè)設(shè)備，將重點(diǎn)林區(qū)瞭望率由60%提高到90%以上。加密遠(yuǎn)程林火視頻監(jiān)控點(diǎn)，由目前的60個(gè)增加到120個(gè)，并逐步升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)探火功能，使森林防火重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)（市）三級(jí)指揮中心聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，按照嶗山、黃島、城陽(yáng)三區(qū)每200畝生態(tài)公益林配備一名護(hù)林員，膠南、膠州、即墨、平度、萊西五市每300畝生態(tài)公益林配備一名護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍，推廣GPS護(hù)林員動(dòng)態(tài)管理技術(shù)，提高對(duì)護(hù)林員的監(jiān)管水平。
四、建立健全森林防火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系
建設(shè)森林防火通道。我市林區(qū)路網(wǎng)密度小，嚴(yán)重制約撲救力量的機(jī)動(dòng)速度。交通運(yùn)輸部門要會(huì)同林業(yè)部門對(duì)林區(qū)道路進(jìn)行合理規(guī)劃，由各森林防火重點(diǎn)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）統(tǒng)籌安排，將為居民出行、旅游服務(wù)的林區(qū)道路建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)相結(jié)合，按照實(shí)現(xiàn)消防專業(yè)隊(duì)伍徒步2公里半徑作業(yè)圈的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，三區(qū)在繼續(xù)完善主路網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上完成支路網(wǎng)（包括登山路徑）建設(shè)，五市要全面完成主路網(wǎng)建設(shè)并開展支路網(wǎng)（包括登山路徑）建設(shè)。開展生物隔離帶建設(shè)。林業(yè)部門要對(duì)重點(diǎn)防火林區(qū)生物防火隔離帶建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，依托林區(qū)現(xiàn)有和新建道路，按照每側(cè)50米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物防火隔離帶。采取栽植生物防火林帶、壘防火墻、打燒和噴灑有機(jī)滅草劑等方法，2年內(nèi)完成重點(diǎn)林區(qū)的隔離帶建設(shè)，建立起單片面積不大于100公頃的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范林區(qū)墓地建設(shè)和管理。目前，我市林區(qū)內(nèi)零散墳頭約20萬(wàn)個(gè)，數(shù)量大，分布面廣，多數(shù)森林火災(zāi)由上墳祭掃引發(fā)。各級(jí)民政部門要會(huì)同有關(guān)部門按照因地制宜的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分步建設(shè)公益性殯葬設(shè)施。提倡多村聯(lián)建、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)建公益性墓地、骨灰堂，推行集約化安葬。新逝居民應(yīng)進(jìn)入公益性墓地或骨灰堂安葬，現(xiàn)有散墳逐步遷移至公益性墓地或自愿購(gòu)買經(jīng)營(yíng)性墓穴安置或骨灰撒海，爭(zhēng)取盡快凈化林地視覺環(huán)境。公益性墓地周邊要建設(shè)防火墻，開設(shè)不低于20米的隔離帶，倡導(dǎo)植樹祭祀、鮮花祭祀，改變不文明、不利于環(huán)保的上墳燒紙陋習(xí)，堅(jiān)決杜絕在林內(nèi)上墳燒紙、燒香、燃放爆竹。公益性墓地、骨灰堂建設(shè)經(jīng)費(fèi)和散墳集中、外遷工作經(jīng)費(fèi)要納入地方財(cái)政預(yù)算。積極推廣以水滅火的有效做法，水利部門會(huì)同林業(yè)部門搞好林區(qū)水源規(guī)劃布局，開展水網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)開始實(shí)施，做到平時(shí)抗旱、發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)滅火。
五、建立健全森林防火指揮撲救體系
各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)和辦公室，要配備專職工作人員和辦公通訊運(yùn)輸工具，形成自上而下健全穩(wěn)定、高效精干的組織指揮體系。要進(jìn)一步理順區(qū)（市）級(jí)森林公安管理體制，健全區(qū)（市）級(jí)森林公安機(jī)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)人員力量，明確執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序，快速查辦森林火災(zāi)案件。大力加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照每個(gè)森林防火重點(diǎn)區(qū)（市）50人以上、一般區(qū)（市）30人以上、3萬(wàn)畝以上國(guó)有林場(chǎng)150人以上、1-3萬(wàn)畝國(guó)有林場(chǎng)100人以上、1萬(wàn)畝以下國(guó)有林場(chǎng)50人以上、重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)25人以上的標(biāo)準(zhǔn)組建撲火隊(duì)伍，500畝以上山林承包大戶按照10人以上，500畝以下的按照5人以上的標(biāo)準(zhǔn)組建撲火隊(duì)伍。建立防火期內(nèi)集中食宿、全天值班備勤的森林消防專業(yè)隊(duì)伍，并配備充足的撲火機(jī)具。各地要根據(jù)森林防火工作的需要，依托消防、武警、預(yù)備役和廠礦企業(yè)建立一定數(shù)量的森林火災(zāi)撲救預(yù)備隊(duì)。有關(guān)部門要對(duì)指揮員、森林消防隊(duì)員定期進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、緊急避險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，不定期進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，使指揮員和消防隊(duì)員熟練掌握預(yù)案程序和撲火戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，提高森林火災(zāi)撲救能力。市政府森林防火指揮部各成員單位，按照職責(zé)分工抓好工作落實(shí)。
六、建立健全森林防火機(jī)具裝備體系
加強(qiáng)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，增加先進(jìn)的森林防火機(jī)具裝備數(shù)量，保證充足物資儲(chǔ)備，是全面提高森林火災(zāi)防控能力的迫切需要。2012年每個(gè)森林防火重點(diǎn)區(qū)（市）建設(shè)一座不少于500平方米的儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備300人的撲火物資；每個(gè)重點(diǎn)防火鎮(zhèn)（街道）建設(shè)一處不少于200平方米的儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備100人的撲火物資，撲火物資主要包括滅火機(jī)、油鋸、水槍和二號(hào)工具等。每年對(duì)撲火機(jī)具進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充，定期維修保養(yǎng)，確保能夠隨時(shí)調(diào)用。每支森林消防專業(yè)隊(duì)要按照10-15人的標(biāo)準(zhǔn)配備1輛運(yùn)兵車，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，要配足配強(qiáng)滅火裝備，增加先進(jìn)、新型、高效的滅火裝備和以水滅火的機(jī)具。
七、建立健全森林防火資金保障體系
積極建立多層次、多渠道、多主體的森林防火社會(huì)化投入機(jī)制。各級(jí)政府要把森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)政收入和森林面積的增加適度增長(zhǎng)。按照森林防火經(jīng)費(fèi)由政府投入為主，受益者合理承擔(dān)的原則，森林、林地、林木經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，每年都要投入一定比例的資金用于森林防火工作。積極開展森林火災(zāi)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
八、建立健全森林防火監(jiān)督考核體系
建立重點(diǎn)督查和經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度。冬至、春節(jié)、清明、五一等重要時(shí)期和高火險(xiǎn)時(shí)段，各級(jí)政府和森林防火指揮部要及時(shí)組織森林防火工作大檢查，重點(diǎn)督查各級(jí)森林防火責(zé)任制和各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，排查隱患，建立臺(tái)賬，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)隱患，下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改，消除隱患。檢查單位和檢查人員憑各級(jí)森林防火指揮部的證明，可直接進(jìn)入高速公路、鐵路兩側(cè)生態(tài)林帶以及森林公園和景區(qū)進(jìn)行森林防火工作檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得阻撓、妨礙檢查活動(dòng)。市、區(qū)（市）要把森林防火工作列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格考評(píng)，考核結(jié)果納入年度總考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)得力、措施落實(shí)、成績(jī)顯著、工作有創(chuàng)新、完成森林防火責(zé)任目標(biāo)的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；考核不合格的，給予通報(bào)批評(píng)并紅牌警告。
附件：青島市森林防火鎮(zhèn)（街道）名單
附件：
青島市森林防火鎮(zhèn)（街道）名單
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注：1、生態(tài)公益林面積超過(guò)5000畝的為重點(diǎn)森林防火鎮(zhèn)（街道）。
2、市內(nèi)四區(qū)浮山、虎山，以及李滄北部山區(qū)為森林防火重點(diǎn)區(qū)域。
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