導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《2012年全市食品安全工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2012年全市食品安全工作要點(diǎn)
2012年全市食品安全工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：全面貫徹國家、省關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決策部署，創(chuàng)新實(shí)施“四分三連一前置”工作模式，以深化治理整頓、加大嚴(yán)懲重處力度為抓手，以健全體制機(jī)制、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)為主線，以加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)、提升監(jiān)管隊伍素質(zhì)為支撐，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，進(jìn)一步加速全市食品產(chǎn)業(yè)升級步伐，著力提升監(jiān)管工作科學(xué)化水平，努力增強(qiáng)“食在青島最安全”的社會認(rèn)知度，以食品安全工作的優(yōu)異成績?yōu)榻ㄔO(shè)宜居幸福城市作出新貢獻(xiàn)，以穩(wěn)定向好的食品安全形勢迎接黨的十八大勝利召開。
一、夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，健全長效工作機(jī)制
(一)創(chuàng)新監(jiān)管工作模式。積極推進(jìn)“四分三連一前置”的食品安全監(jiān)管模式，實(shí)施分類管理，消除監(jiān)管盲區(qū)；實(shí)施分層管理，健全縱向響應(yīng)機(jī)制；實(shí)施分區(qū)管理，引導(dǎo)食品加工園區(qū)、食品經(jīng)營保障區(qū)建設(shè)；實(shí)施分級管理，推行量化監(jiān)管。推進(jìn)連鎖經(jīng)營，抓好鎮(zhèn)連鎖超市和行政村放心店建設(shè)；落實(shí)連保責(zé)任，構(gòu)建互相監(jiān)督的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制；實(shí)施連控機(jī)制，建立由鎮(zhèn)（街道）牽頭，工商所、公安派出所、基層農(nóng)技服務(wù)站、村委會等基層力量組成的群防連控網(wǎng)絡(luò)。預(yù)測評估食品安全風(fēng)險聚集點(diǎn)，合理布置監(jiān)管資源，強(qiáng)化風(fēng)險管理，實(shí)現(xiàn)責(zé)任前置。
（二）完善食品安全工作機(jī)制。健全各級食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，配齊配強(qiáng)工作人員，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置到位、人員配備到位、制度建設(shè)到位、作用發(fā)揮到位。強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，理順食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門職責(zé)分工，使各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施緊密銜接起來，形成密切配合、相互支持的工作機(jī)制，提升監(jiān)管合力。實(shí)施社會化管理，將食品安全職責(zé)落實(shí)到街道（鎮(zhèn)）、村莊（社區(qū)），并依托社區(qū)、村委會建立食品安全信息員、協(xié)管員等群眾性隊伍，填補(bǔ)基層食品安全監(jiān)管空白，彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足的困境。
?。ㄈ┨岣呤称钒踩O(jiān)管執(zhí)法能力。加大各級財政投入力度，保障行政監(jiān)管和刑事執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍和技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管基礎(chǔ)。加強(qiáng)對監(jiān)管隊伍的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)等方面的教育培訓(xùn)，提高監(jiān)管執(zhí)法隊伍素質(zhì)、依法行政能力和偵查辦案水平。
二、深化“食安大行動”，著力解決突出問題
?。ㄋ模╅_展重點(diǎn)場所食品安全治理整頓。針對食用農(nóng)產(chǎn)品和食品集中交易市場、農(nóng)村“食品專業(yè)村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、工地、中小學(xué)校園及周邊等重點(diǎn)場所，開展食品安全風(fēng)險隱患排查治理，重點(diǎn)清理、取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”，依法查處從非正規(guī)渠道進(jìn)貨的食品經(jīng)營單位。全面排查并嚴(yán)厲懲處“地溝油”、“瘦肉精”、利用病死畜禽加工食品等違法犯罪活動。以“百萬學(xué)生食品安全行動”為契機(jī)，加強(qiáng)中小學(xué)校園食品安全監(jiān)管，深入排查治理中小學(xué)食堂及校園周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全隱患。通過重點(diǎn)場所專項治理，進(jìn)一步整頓規(guī)范小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。
?。ㄎ澹┥罨攸c(diǎn)品種綜合治理。繼續(xù)深化乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等綜合治理，加強(qiáng)專項執(zhí)法，加大食品安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。實(shí)施行業(yè)清理，整頓不符合規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。進(jìn)一步督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)履行自檢義務(wù)，提高企業(yè)食品安全風(fēng)險控制能力。逐步健全拓展肉菜流通追溯管理體系建設(shè)，探索打造肉菜產(chǎn)銷流通全環(huán)節(jié)、全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯系統(tǒng)。加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作。
（六）繼續(xù)開展專項治理活動。嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理行動，加大對超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理力度。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留監(jiān)測，將主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)地批發(fā)市場全部納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍。加大對私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質(zhì)行為的打擊力度，查處加工、出售未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的肉品等行為。開展調(diào)味品專項整治。加強(qiáng)對餐具集中消毒單位消毒工藝流程、使用消毒產(chǎn)品以及消毒餐具包裝和標(biāo)簽內(nèi)容等的監(jiān)督檢查，依法打擊無證無照從事餐具集中消毒經(jīng)營服務(wù)行為。全面排查和嚴(yán)厲整治帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，堅決防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險。
三、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，積極推進(jìn)依法治理
（七）加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管。擴(kuò)大食品安全監(jiān)督抽查、市場巡查、執(zhí)法抽檢的頻次、范圍，深入排查食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、流通、餐飲服務(wù)、食品進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的食品安全隱患，強(qiáng)化糧食質(zhì)量監(jiān)測和糧油質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善流通環(huán)節(jié)抽樣檢驗和快速檢測制度。
?。ò耍┘哟髮κ称钒踩`法犯罪行為的懲處力度。加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的執(zhí)法檢查，依法加大對存在嚴(yán)重食品安全問題的行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照。加大對食品安全違法案件的偵辦、查處力度，嚴(yán)懲重處犯罪行為。通過打擊取締一批“黑窩點(diǎn)”，公開曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，集中解決食品安全領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題。
?。ň牛┙∪k案機(jī)制，建立打擊懲處的有效體系。進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率，監(jiān)管部門要及時向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件及有關(guān)證據(jù)；公安機(jī)關(guān)要研究、明確提前介入的案件種類，加大查處力度。健全重大食品安全違法案件聯(lián)合查處機(jī)制和案件通報機(jī)制，密切行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，進(jìn)一步形成對食品安全違法犯罪活動的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。
四、抓好責(zé)任落實(shí)，提高綜合監(jiān)管水平
?。ㄊ┞鋵?shí)各級監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)市要將食品安全工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步健全政府領(lǐng)導(dǎo)食品安全責(zé)任制，著力抓好街道（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)；把加強(qiáng)食品檢測體系建設(shè)、社會化管理、主動發(fā)現(xiàn)和查處“黑窩點(diǎn)”、控制食品安全事故作為重點(diǎn)目標(biāo)。各區(qū)市、各監(jiān)管部門要加強(qiáng)支持配合，建立常態(tài)化的信息通報和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的執(zhí)法格局。要建立“首接責(zé)任制”，消除監(jiān)管盲區(qū)、死角，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。
?。ㄊ唬┩晟票O(jiān)管責(zé)任體系。完善食品安全責(zé)任追究的具體辦法，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。層層簽訂食品安全監(jiān)管責(zé)任書，使轄區(qū)內(nèi)每一個區(qū)域、企業(yè)、環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，切實(shí)將責(zé)任層層落實(shí)到人、到崗，以責(zé)任推動監(jiān)管體制發(fā)揮最大合力，確保各項責(zé)任的落實(shí)。對沒有完成約定任務(wù)或沒有履行好約定職責(zé)的單位和個人，依據(jù)食品安全監(jiān)管責(zé)任書的內(nèi)容追究其責(zé)任，并責(zé)令其盡快整改。
（十二）抓好企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部管理，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全并嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度，督促企業(yè)明確主管負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位的責(zé)任。提高食品從業(yè)人員的食品安全意識和能力。提高大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量安全控制水平和應(yīng)對突發(fā)事件能力。建立食品生產(chǎn)加工和進(jìn)出口違法企業(yè)“黑名單”制度，加大對失信企業(yè)懲戒力度。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，實(shí)施分級分類監(jiān)管。繼續(xù)開展食品安全示范工程，推進(jìn)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升支撐保障能力
?。ㄊ?qiáng)化食品安全檢驗檢測。加大經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化執(zhí)法抽檢，提高食品檢測支撐保障能力，全年完成6萬批次食品檢測計劃。推進(jìn)全市食品安全檢測體系建設(shè)，逐步建立“六統(tǒng)一”的運(yùn)行模式，推進(jìn)檢驗檢測資源和信息共享，實(shí)現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)的食品安全檢驗檢測體系。通過委托社會第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，加大對蔬菜副食品批發(fā)市場等的抽檢工作力度，對肉類、水產(chǎn)品等重點(diǎn)品種、重點(diǎn)項目實(shí)施重點(diǎn)檢測，及時開展應(yīng)急檢測，提升隱患排查水平，把好食品流通主要關(guān)口。
?。ㄊ模┘訌?qiáng)食品安全監(jiān)測評估體系建設(shè)。成立市食品安全危害分析與風(fēng)險管理專家隊伍，建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的食品安全危害分析和風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險評估和技術(shù)仲裁的能力。加快推進(jìn)“智能食安”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，提高信息化水平。對全市食品安全狀況定期進(jìn)行綜合預(yù)警分析，對潛在食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。
（十五）提高應(yīng)急處置能力。制定《青島市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，完善處置流程，細(xì)化應(yīng)急處置措施，層層普及宣傳，培養(yǎng)危機(jī)意識和防范意識。進(jìn)一步暢通信息報送渠道，提高信息報送的時效性和準(zhǔn)確性。做好市、區(qū)（市）應(yīng)急培訓(xùn)演練，完善協(xié)調(diào)應(yīng)對機(jī)制，確保物資、技術(shù)和人員儲備到位，提高實(shí)戰(zhàn)能力。落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立群防群控機(jī)制，做好現(xiàn)行處置工作，不放過任何事故苗頭，及時上報追查、控制事態(tài)、消除危害，做到“打早、打小、打了”，努力控制食品安全事件的危害和影響。
六、抓好宣傳教育，積極引導(dǎo)社會參與
?。ㄊ?qiáng)化社會監(jiān)督。大力發(fā)展食品安全群眾性隊伍，拓展社會監(jiān)督和群防群控的途徑。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，及時核查反映出的食品安全問題。引導(dǎo)新聞媒體客觀準(zhǔn)確報道食品安全問題，為食品安全工作營造良好的氛圍。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理，防止傳播和炒作虛假信息。
?。ㄊ撸┱J(rèn)真落實(shí)有獎舉報制度。按照有獎舉報的有關(guān)要求，細(xì)化落實(shí)措施，進(jìn)一步明確舉報獎勵范圍和舉報受理部門，暢通投訴舉報渠道，強(qiáng)化利益引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)全社會特別是食品企業(yè)內(nèi)部員工的監(jiān)督積極性，從根本上防止和杜絕食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全隱患。完善對舉報人的保護(hù)措施，確保舉報線索及時核查、獎勵資金及時兌現(xiàn)，鼓勵人民群眾積極舉報食品安全違法行為。
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。認(rèn)真抓好食品安全重要政策措施的宣傳教育，及時穩(wěn)妥做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂、食品抽檢結(jié)果發(fā)布后的解疑釋惑工作。深入開展“食品安全宣傳周”等多種形式的宣傳教育活動，加強(qiáng)食品安全法制、誠信自律宣傳教育，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識。充分發(fā)揮科研院所、社會團(tuán)體和專家的作用，廣泛普及食品安全知識，提高消費(fèi)者對食品安全風(fēng)險的科學(xué)認(rèn)知水平。
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