導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真組織實施。
青島市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃
根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）和《青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，立足青島實際，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”時期人口發(fā)展的主要成就
“十一五”時期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，青島市人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行總體順利，規(guī)劃的各項目標(biāo)全面完成。
?。ㄒ唬┑蜕嚼^續(xù)保持穩(wěn)定。全市戶籍人口年均出生率9.9‰，自然增長率2.7‰，總和生育率保持在1.2左右，期末戶籍總?cè)丝?63.6萬人、常住人口871.5萬人。
?。ǘ┤丝谒刭|(zhì)穩(wěn)步提高。“十一五”末，全市人口平均期望壽命為80.1歲，嬰兒死亡率為3.48‰，出生缺陷發(fā)生率為4.5‰；學(xué)前教育入園率達95%，義務(wù)教育入學(xué)率達100%、鞏固率達99%，高中普及率94%，高等教育毛入學(xué)率達到44%，普通高校在校生30.6萬人。
?。ㄈ┤丝诮Y(jié)構(gòu)較為合理。“十一五”期間，我市勞動人口比例持續(xù)提高，達到75%；少兒人口比例持續(xù)降低，降至13.7%；老年人口增加到126.96萬，占全市人口16.63%；社會負擔(dān)系數(shù)繼續(xù)保持在較低水平；出生人口性別比基本保持在正常范圍。
?。ㄋ模┤丝诔擎?zhèn)化水平繼續(xù)提高。全市城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個百分點，2010年達到66.8%左右。市區(qū)建成區(qū)面積273平方公里，常住人口350萬；五市平均建成區(qū)面積44平方公里，常住人口30萬；17個重點鎮(zhèn)平均建成區(qū)面積6平方公里，常住人口2.9萬。
（五）勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)取得新成效。社會從業(yè)人數(shù)達530萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到132萬人，全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達240萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到324萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率保持在99%以上。
?。┙y(tǒng)籌解決人口問題邁出新步伐。市委、市政府出臺《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的意見》（青發(fā)〔2007〕21號），全市進入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。各級黨委、政府對人口問題的認識更加全面，相關(guān)部門之間相互配合、綜合治理人口問題的意識普遍增強，人口問題在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位日益凸顯。
（七）人口和計劃生育事業(yè)取得重要進展。人口和計劃生育綜合改革扎實推進，管理體制和工作機制逐步健全。利益導(dǎo)向政策體系不斷完善，有利于計劃生育家庭的社會經(jīng)濟政策逐步建立。優(yōu)質(zhì)服務(wù)步伐進一步加快，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的計劃生育服務(wù)體系。
二、“十二五”時期人口發(fā)展的階段性特點和突出問題
“十二五”時期，我市人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題相互交織、相互影響，局面更加復(fù)雜，機遇和挑戰(zhàn)并存。
（一）人口總量繼續(xù)慣性增長。“十二五”期間，我市的生育水平仍將維持在較低水平，但受20世紀(jì)80-90年代出生人口小高峰和獨生子女陸續(xù)進入生育年齡的影響，預(yù)計出生人口數(shù)量比“十一五”將略有增加；隨著戶籍制度改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目建設(shè)等因素的影響，人口機械增長和流入人口的數(shù)量進一步增加，人口總量將持續(xù)增長。“十二五”期間全市戶籍人口預(yù)計增長65萬人，常住人口預(yù)計增長80萬左右。
?。ǘ┤丝诮Y(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。人口老齡化步伐加快，期末60歲以上戶籍老年人口比例將達到19.3%左右。勞動力比重出現(xiàn)拐點，15－59歲勞動年齡人口比重達到峰值后轉(zhuǎn)為緩慢下行，人口年齡中位數(shù)平均每兩年提高1歲，期末達到42歲左右。勞動力總量仍持續(xù)增長，勞動力供給充足。人口分布不盡合理，市區(qū)人口密度高，基礎(chǔ)設(shè)施和公用資源承載超負荷。
（三）人口素質(zhì)不容樂觀。以預(yù)防為主的人口健康公共服務(wù)體系尚未形成，整體上還不適應(yīng)人民群眾日益增長的衛(wèi)生保健需求。兒童早期教育、青少年健康人格培養(yǎng)、人口道德素質(zhì)、心理衛(wèi)生、社會誠信政策亟待完善和加強。勞動力總體素質(zhì)難以適應(yīng)城市綜合實力發(fā)展需要。
?。ㄋ模┘彝鹘y(tǒng)功能趨于弱化。家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能正在發(fā)生變化，家庭規(guī)模將進一步縮小，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)多樣化、居住離散化、關(guān)系松散化的趨勢和特點。單人、單親、空巢等家庭比例大幅提高。傳統(tǒng)家庭功能弱化，家庭婚姻、生育、養(yǎng)老等方面出現(xiàn)許多新問題，亟待增強政府在家庭事務(wù)中的職能，促進家庭的發(fā)展能力，穩(wěn)定社會發(fā)展的基礎(chǔ)。
?。ㄎ澹┑蜕矫媾R反彈風(fēng)險。群眾的生育意愿高于更替水平，與生育政策之間的差距仍然較大，遏制違法生育的工作難度越來越大。
三、“十二五”時期人口發(fā)展總體思路和目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w思路。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展這一中心任務(wù)，以構(gòu)建“和諧人口、誠信計生”為主線，按照世界眼光和國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢，切實穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理布局，保障人口安全，全面做好人口工作，形成具有青島特色的人口發(fā)展新局面，為建設(shè)宜居青島、打造幸福城市創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。
低生育水平保持穩(wěn)定，人口得到全面發(fā)展，服務(wù)優(yōu)質(zhì)、導(dǎo)向明確、制度完備、管理規(guī)范、保障有力的人口和計劃生育管理服務(wù)體系更加完善，為建設(shè)人力資源強市提供基礎(chǔ)性支撐。“十二五”期末，全市常住人口達到950萬左右，戶籍總?cè)丝诳刂圃?30萬以內(nèi)；年均人口出生率控制在11‰左右，年均人口自然增長率不超過4.5‰。人口結(jié)構(gòu)得到改善，勞動力人口比例保持在73%以上；人口性別結(jié)構(gòu)更加合理，出生人口性別比控制在正常范圍。人口素質(zhì)普遍提高，人才隊伍進一步壯大，高等教育毛入學(xué)率達到50%左右，大專及以上文化程度人口、高技能勞動者所占比例達到40%以上，市民預(yù)期壽命達到80歲以上；出生人口缺陷發(fā)生率和嬰兒死亡率維持在較低水平；人口布局更加合理，人口城鎮(zhèn)化水平達到75%。計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速，技術(shù)服務(wù)功能依法規(guī)范拓展，服務(wù)范圍穩(wěn)步擴大，技術(shù)保障能力不斷增強，群眾生殖健康水平不斷提高，全市人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。完善人口和計劃生育獎勵、救助與優(yōu)先優(yōu)惠等利益導(dǎo)向政策，保障計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。人口和計劃生育社會管理和公共服務(wù)能力得到提高，人居環(huán)境進一步改善，基本公共服務(wù)更加均等，家庭發(fā)展能力得到增強。
四、“十二五”時期人口發(fā)展主要任務(wù)
?。ㄒ唬┚C合運用經(jīng)濟社會發(fā)展政策，切實穩(wěn)定低生育水平。
全面貫徹落實計劃生育基本國策，切實穩(wěn)定低生育水平。更加注重宣傳教育、利益導(dǎo)向和服務(wù)關(guān)懷，更加強調(diào)依法行政，深化計劃生育綜合改革，建立健全人口和計劃生育科學(xué)發(fā)展的長效工作機制。
完善計劃生育利益導(dǎo)向政策。圍繞優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險、生殖健康、家庭致富和養(yǎng)老保障等六個方面，加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系。加大對計劃生育家庭的保障力度，在制定最低生活保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保障措施時，給予計劃生育家庭一定的獎勵和優(yōu)惠，促進經(jīng)濟社會政策與計劃生育政策的有機銜接。落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助和獨生子女父母獎勵等制度，完善獨生子女父母退休獎勵制度，適時出臺新的獎勵優(yōu)惠政策，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部利益導(dǎo)向制度，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。
深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動。實施人口和計劃生育科技創(chuàng)新工程，加強基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。把人口和計劃生育工作納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，完善城市管理服務(wù)體制，開展基層群眾自治示范活動。
?。ǘ┩晟迫丝谡唧w系，促進人口長期均衡發(fā)展。
深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，綜合考慮人口問題，編制人口發(fā)展中長期規(guī)劃，確定人口長期均衡發(fā)展的數(shù)量性和結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞貫徹落實市委、市政府“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，開展人口發(fā)展功能區(qū)研究，科學(xué)規(guī)劃人力資源發(fā)展和人口布局。
進一步完善計劃生育、人力資源開發(fā)、促進男女平等、遷移流動、應(yīng)對人口老齡化、家庭福利等方面的人口政策及配套措施，逐步形成統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進人口長期均衡發(fā)展的人口政策體系。
加強立法調(diào)研，適時修訂《青島市流動人口計劃生育工作管理辦法》和《青島市人口與計劃生育工作若干規(guī)定》，推動加快老年人保障和殘疾人保護的立法進程，形成較為完善的人口和計劃生育法律政策體系。
?。ㄈ┘訌姵錾毕莞深A(yù)和服務(wù)能力建設(shè)，全面提高人口素質(zhì)。
加強孕前優(yōu)生、孕期保健、產(chǎn)前診斷、兒童保健和新生兒疾病篩查等綜合性防治措施,做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。普及優(yōu)生優(yōu)育和預(yù)防出生缺陷的科學(xué)知識，加強對避孕方法知情選擇的指導(dǎo)。開展嬰幼兒早期教育，加快青少年健康人格教育步伐。做好農(nóng)村待孕婦女免費增補葉酸項目，落實農(nóng)村婦女婦科疾病定期檢查和住院分娩補助制度。
加強計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為育齡群眾提供健康教育、健康檢查、風(fēng)險評估、咨詢指導(dǎo)等專項服務(wù)，全面推行免費孕前優(yōu)生健康檢查。加快推進體制改革，整合醫(yī)療和計劃生育資源，推動國有、集體醫(yī)療資源全方位向計劃生育工作放開，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費。建設(shè)市人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)中心（市人口和計劃生育醫(yī)院）、國家免費孕前優(yōu)生健康檢查青島培訓(xùn)基地項目。科學(xué)規(guī)劃各級技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的功能定位，打造“數(shù)字化人口和計劃生育服務(wù)站”，開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站活動，提高技術(shù)服務(wù)水平。
全面推進素質(zhì)教育，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。提高學(xué)前教育公益性和普惠性；鞏固和提高義務(wù)教育成果，均衡發(fā)展義務(wù)教育，縮小區(qū)域間義務(wù)教育差距；全面推進高中多樣化發(fā)展，提高高中教育質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高專業(yè)技能。構(gòu)建終身教育體系，提高居民平均受教育年限。
?。ㄋ模┘涌斐青l(xiāng)一體化步伐，引導(dǎo)人口有序遷移和合理布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快新型城鎮(zhèn)化進程，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，構(gòu)筑大青島發(fā)展格局。加大交通、教育、醫(yī)療等資源向郊區(qū)和農(nóng)村傾斜的力度，引導(dǎo)人口向郊區(qū)和城鎮(zhèn)遷移。深化戶籍、就業(yè)、社會保險和土地等方面的改革，引導(dǎo)人口合理流動。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源管理和公共就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)人口合理分布。落實流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作機制，強化流動人口聚集區(qū)域工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施流動人口基本公共服務(wù)均等化促進工程，流動人口享有與戶籍人口同等的基本公共服務(wù)。
?。ㄎ澹┘涌旖⒔∪鐣B(yǎng)老服務(wù)體系，推進老齡人口事業(yè)發(fā)展。
完善養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險體系，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險全覆蓋。完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵支持社會力量興辦老年服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。
?。┰鰪娚鐣芾砗凸卜?wù)職能，促進家庭和諧幸福。
加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系，增強家庭發(fā)展能力。積極關(guān)注和幫助殘疾人、留守人口等弱勢群體，繼續(xù)實施扶貧攻堅計劃，加大對困難家庭的支持力度。
開展婚育新風(fēng)進萬家活動、關(guān)愛女孩行動，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念。宣傳科學(xué)文明進步的婚育新觀念，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，宣傳男女平等、少生優(yōu)育等婚育觀念，促進社會性別平等。加強出生人口性別比的動態(tài)監(jiān)測和專項治理活動，促進出生人口性別比自然平衡。
實施新型家庭文化建設(shè)工程。在農(nóng)村，繼續(xù)深入開展新農(nóng)村新家庭計劃，推進宣傳教育、優(yōu)生服務(wù)、獎勵優(yōu)惠、生殖保健、關(guān)愛救助進農(nóng)家；在城市，開展和諧幸福家庭促進計劃，打造具有國際理念和青島特色的發(fā)展模式。開展基本國情和傳統(tǒng)文化宣傳教育，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)健康、負責(zé)的婚育行為，弘揚尊老愛幼、鄰里互助的社會風(fēng)尚，強化家庭在人口發(fā)展中的作用。
加快人口信息化建設(shè)步伐。建設(shè)人口信息綜合數(shù)據(jù)庫，完善部門間人口信息共享制度，推進人口信息實時交流、比對和監(jiān)控。研發(fā)人口綜合管理與決策支持平臺，建設(shè)人口和計劃生育數(shù)字移動智能平臺等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，提高社區(qū)和農(nóng)村信息化水平。
五、“十二五”時期人口發(fā)展的保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。
把人口發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，健全人口工作的領(lǐng)導(dǎo)機制、協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督機制和問責(zé)機制，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責(zé)，明確部門職責(zé)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制考核機制，落實通報批評、一票否決、黃牌警告、紅牌警示和重點管理等責(zé)任追究制度。建立人口政策協(xié)調(diào)制度，推動部門間、區(qū)域間的相關(guān)經(jīng)濟社會政策與人口政策有機銜接和良性互動。建立健全人口發(fā)展指標(biāo)體系和人口動態(tài)監(jiān)測評估機制，做好人口規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)測和評估工作。
?。ǘ┘涌焱晟粕鐣芾砗凸卜?wù)體系。
深化人口工作體制、機制改革，進一步優(yōu)化公共資源配置。完善人口和計劃生育職業(yè)體系，提高社會管理和公共服務(wù)能力。探索建立和完善以家庭為基本單位，以人的生命周期為主線的社會管理和公共服務(wù)體系。
（三）建立健全投入保障機制。
樹立優(yōu)先投資于人的理念，加大對人口發(fā)展和計劃生育家庭保障的投入力度。完善投入機制，確保人口和計劃生育財政投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入的增長幅度。鼓勵民間資本投入人口發(fā)展領(lǐng)域，動員社會資源參與人口工作。
?。ㄋ模┘訌娙丝诤陀媱澤犖榻ㄔO(shè)。
穩(wěn)定人口和計劃生育機構(gòu)，加強基層人口和計劃生育公益性崗位和協(xié)管員的配備。實施分級分類教育培訓(xùn)，“十二五”前三年完成對全市人口和計劃生育干部輪訓(xùn)工作。落實村（居）計生主任崗位待遇。全面推進隊伍職業(yè)化建設(shè)工作。加強人口和計劃生育部門自身建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，不斷提高群眾的滿意程度。
本規(guī)劃有效期至2015年12月31日。
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