各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
為加快推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，根據(jù)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)規(guī)〔2012〕47號(hào)）精神,制定本意見。
一、總體要求和指導(dǎo)原則
?。ㄒ唬┛傮w要求。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)新工業(yè)集聚發(fā)展的思路和方式，完善管理體制機(jī)制，規(guī)劃、建設(shè)和培育一批布局合理、主業(yè)突出、兩化融合、集約高效的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；大力創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造我市工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，鞏固和提高青島制造業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。
?。ǘ┲笇?dǎo)原則。
1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局原則。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源秉賦和發(fā)展?jié)摿?，?jiān)持規(guī)劃先行，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展總體規(guī)劃、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和中心城鎮(zhèn)規(guī)劃以及相關(guān)專題規(guī)劃相吻合、相協(xié)調(diào)。突出區(qū)、市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按產(chǎn)業(yè)集聚，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，既要有產(chǎn)業(yè)鏈配套，又要有生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)的配套，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、資源綜合利用、綜合效益顯著提高的目的。
2.堅(jiān)持項(xiàng)目準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)集聚原則。明確產(chǎn)業(yè)功能定位和發(fā)展方向，充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，扶持一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，淘汰一批落后產(chǎn)能。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各集聚區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，避免集聚區(qū)間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)控，形成按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落項(xiàng)目的供地機(jī)制，使集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，集聚區(qū)企業(yè)關(guān)聯(lián)度緊密，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展。
3.堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保原則。發(fā)揮集群創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和升級(jí)改造能力，著力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)。集聚區(qū)內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品具有較高科技含量和技術(shù)工藝水平，質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中處于先進(jìn)水平。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的和諧統(tǒng)一。
4.堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分級(jí)管理原則。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃布局，實(shí)行屬地化管理。突出抓好一批對(duì)我市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐作用、又有發(fā)展空間的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；著力推動(dòng)一批對(duì)我市經(jīng)濟(jì)具有重大拉動(dòng)作用、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將其創(chuàng)建成為國(guó)家和省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，在政策上給予重點(diǎn)支持。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在區(qū)、市政府按照全市產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)集聚區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)。
二、發(fā)展目標(biāo)
按照確定市“十二五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合提升現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快老城區(qū)企業(yè)搬遷改造，加強(qiáng)六個(gè)工業(yè)功能區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。建立健全工業(yè)集聚區(qū)管理服務(wù)體系，組織認(rèn)定一批市級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，規(guī)劃培育一批新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)和大項(xiàng)目向集聚區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化發(fā)展。
?。ㄒ唬┘蹍^(qū)建設(shè)水平顯著提高。
集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，改善性投資逐年增長(zhǎng)。到“十二五”末，全市創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地達(dá)到30個(gè)，其中省級(jí)12個(gè)、國(guó)家級(jí)7個(gè)。
?。ǘ┘蹍^(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。
工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%以上。到“十二五”末，集聚區(qū)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重由“十一五”末的43%提高到65%以上。新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占比提高到20%以上。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)萬元工業(yè)增加值能耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
?。ㄈ┘蹍^(qū)招商成效和產(chǎn)業(yè)配套率顯著提高。
突出集聚區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，工業(yè)集聚區(qū)招商引資額年均增長(zhǎng)20%以上。全市60%以上的工業(yè)集聚區(qū)形成上下游配套、產(chǎn)業(yè)鏈基本完備、特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)本地配套率比“十一五”提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。
?。ㄋ模┘蹍^(qū)規(guī)模顯著擴(kuò)張。
縣域五市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模由現(xiàn)在的224平方公里拓展到700平方公里。全市年產(chǎn)值超過100億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到30個(gè)以上、超過500億元以上的達(dá)到10個(gè)以上，打造2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
三、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制規(guī)劃，促進(jìn)集聚發(fā)展。
編制、實(shí)施《青島市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃》，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局。在全市統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，以區(qū)、市為主組織編制工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)通用廠房、配套小企業(yè)園。研究建立集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)置換機(jī)制，通過規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)置換，確保工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局科學(xué)合理、主業(yè)突出、資源優(yōu)化配置。
（二）落實(shí)布局規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目用地監(jiān)管。
對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃范圍內(nèi)新上工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)劃選址。對(duì)不按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃選點(diǎn)的項(xiàng)目，原則上不予供地。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃范圍外的工業(yè)項(xiàng)目也要按照有利于產(chǎn)業(yè)集聚的原則選址。對(duì)市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目用地，由市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌年度供地計(jì)劃，保障項(xiàng)目用地。對(duì)其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)符合產(chǎn)業(yè)政策和用地規(guī)定的新上工業(yè)項(xiàng)目用地，由所在區(qū)、市政府負(fù)責(zé)按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目選址預(yù)審和供地。工業(yè)項(xiàng)目用地監(jiān)管具體實(shí)施辦法由市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議另行組織制定。
?。ㄈ┳ズ脛?chuàng)建活動(dòng)，提高集聚水平。
按照國(guó)家、省創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地條件，制定《青島市新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》，按照“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保水平高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先”的標(biāo)準(zhǔn)，培育、認(rèn)定一批市級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，確定、培育一批創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持工業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和扶持措施，重點(diǎn)向工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地傾斜。
?。ㄋ模╅_展定向招商，擴(kuò)展集聚區(qū)規(guī)模。
按照集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位組織實(shí)施定向招商，著力引進(jìn)投資強(qiáng)度大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目和大項(xiàng)目，每年定向引進(jìn)200個(gè)以上先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。工業(yè)定向招商工作重點(diǎn)要關(guān)注和支持工業(yè)集聚區(qū)大項(xiàng)目的洽談、簽約、落地審批和建設(shè)推進(jìn)，積極跟進(jìn)項(xiàng)目的配套需求，吸引中小企業(yè)入園配套發(fā)展。鼓勵(lì)集聚區(qū)企業(yè)通過股權(quán)置換、并購(gòu)、合資合作等方式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)。研究制定招商跨區(qū)、市落地的獎(jiǎng)勵(lì)辦法；制定出臺(tái)企業(yè)跨行政區(qū)域集聚發(fā)展的鼓勵(lì)措施和收益分配辦法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚發(fā)展。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)融資服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)活力。
組織協(xié)調(diào)銀行、擔(dān)保、投資等服務(wù)機(jī)構(gòu)與集聚區(qū)建立合作關(guān)系，多渠道籌措建設(shè)資金，組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目融資，引導(dǎo)和支持金融業(yè)對(duì)接工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。建立融資對(duì)接、政府增信和投融資為一體的多元化融資服務(wù)平臺(tái)，為集聚區(qū)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)惠貸款、企業(yè)集合貸款、集合債務(wù)融資、信用服務(wù)、還貸周轉(zhuǎn)金和股權(quán)融資等金融服務(wù)。大力扶持企業(yè)上市，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)權(quán)交易等多層次資本市場(chǎng)發(fā)育，擴(kuò)大直接融資渠道。對(duì)入駐集聚區(qū)的配套中小企業(yè)優(yōu)先提供融資擔(dān)保。
（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善公共平臺(tái)。
鼓勵(lì)以市場(chǎng)化、企業(yè)化方式進(jìn)行集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者對(duì)集聚區(qū)進(jìn)行成片開發(fā)，支持集聚區(qū)以建設(shè)—轉(zhuǎn)讓、建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交等方式，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高集聚區(qū)承載能力和綜合效益，放大政府對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)扶持資金效應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)由單一依靠政府投入轉(zhuǎn)向自我滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的政務(wù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、信息化應(yīng)用、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流、人才服務(wù)等公共平臺(tái)的開發(fā)和建設(shè)，不斷完善滿足集聚區(qū)企業(yè)運(yùn)營(yíng)、發(fā)展要求的服務(wù)保障體系。
（七）深化兩化融合，提高管理水平。
開展信息技術(shù)集成應(yīng)用，以信息化提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平，應(yīng)用信息技術(shù)促進(jìn)綠色生產(chǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)先進(jìn)的信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，建立健全全市統(tǒng)一的中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)，培育15個(gè)以上專業(yè)性強(qiáng)并覆蓋相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的信息系統(tǒng)，推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用和物流信息化建設(shè)，構(gòu)筑完善的行業(yè)信息化服務(wù)支撐體系，推進(jìn)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、供應(yīng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的信息技術(shù)應(yīng)用。實(shí)施信息化綜合集成和協(xié)調(diào)應(yīng)用，在企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域三個(gè)層面實(shí)施兩化深度融合，提升企業(yè)精益制造能力、自動(dòng)化水平和經(jīng)營(yíng)效益。
?。ò耍┩七M(jìn)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能減排。
研究制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新能源利用、分布式能源、污染物處理、雨水和中水回用等清潔生產(chǎn)實(shí)施方案，優(yōu)化和改善園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)，使用行業(yè)最先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、采用綠色包裝，實(shí)現(xiàn)企業(yè)節(jié)能降耗、減污增效。在重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)能源智能管理中心、資源綜合利用中心、污染物集中處理中心，采用信息化手段，提高園區(qū)公共設(shè)施管理水平，實(shí)現(xiàn)資源能源利用率最大化、污染排放最小化。推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的資源綜合利用，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和健全管理體系。
建立青島市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度（簡(jiǎn)稱“市工業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會(huì)議”），市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，市政府分管秘書長(zhǎng)和市經(jīng)濟(jì)信息化委主要負(fù)責(zé)人任副總召集人。市工業(yè)集聚區(qū)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)研究確定招商引資、土地供應(yīng)、資金扶持等相關(guān)政策。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)信息化委。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在區(qū)、市政府，具體負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、統(tǒng)計(jì)管理、配套服務(wù)等工作。按照集聚區(qū)規(guī)模等級(jí)和隸屬關(guān)系實(shí)施分類管理，確定管理職能與管理機(jī)制。
?。ǘ┲ψズ檬兄攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
市政府對(duì)列入全市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在招商引資、資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面給予重點(diǎn)支持。對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在技術(shù)改造、兩化融合和改善配套設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面給予支持。重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要盡快在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和園區(qū)建設(shè)方面加快發(fā)展，成為創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的后備力量；進(jìn)一步提升重點(diǎn)創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合實(shí)力，達(dá)到省級(jí)以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的條件。
（三）加大集聚區(qū)建設(shè)的政策扶持力度。
繼續(xù)落實(shí)對(duì)工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款貼息的財(cái)政補(bǔ)助政策，把省級(jí)以上開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金和功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息資金合并，用于全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將兩項(xiàng)資金扶持政策延續(xù)到“十二五”末。老城區(qū)搬遷企業(yè)向縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，享受老城區(qū)企業(yè)搬遷改造轉(zhuǎn)移的有關(guān)扶持政策。工業(yè)集聚區(qū)所在區(qū)、市政府要設(shè)立專項(xiàng)資金，用于集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。五市政府要制定相應(yīng)鼓勵(lì)政策，逐步引導(dǎo)縣域工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移。
?。ㄋ模┙⒐I(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)考核體系。
每年組織對(duì)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)并公布評(píng)價(jià)結(jié)果。區(qū)、市政府要將工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展情況納入政府目標(biāo)考核體系,與領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核掛鉤。由市統(tǒng)計(jì)局和市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)，組織建立集聚區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系，納入統(tǒng)計(jì)部門年度和月度統(tǒng)計(jì)范圍，科學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)估集聚區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。對(duì)節(jié)約用地突出、生態(tài)環(huán)境良好、建設(shè)質(zhì)量高、發(fā)展速度快的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),在土地增量指標(biāo)、環(huán)境容量配置和政府資金安排上給予優(yōu)先支持。
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