導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
為有效防范和堅決遏制重特大事故，營造良好的社會環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院、省政府的有關(guān)要求和市政府安委會第一次擴大會議的部署安排，定于2012年5月至9月底，在全市集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、治理糾正違規(guī)違章行為（以下簡稱“打非治違”）專項行動?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示和國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的重要文件和會議精神，扎實開展“打非治違”專項行動，依法依規(guī)、依據(jù)政策，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，堅決杜絕重特大事故，遏制防范較大事故，預(yù)防和減少一般事故，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、重點范圍
在所有行業(yè)領(lǐng)域全面開展“打非治違”專項行動。突出以非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行業(yè)領(lǐng)域為重點，采取更加嚴厲、有效的措施，集中進行打擊和整治。
三、重點內(nèi)容
?。ㄒ唬┕残詢?nèi)容。
1.無證、證照不全或過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，以及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；
2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；
3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設(shè)項目安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”規(guī)定的；
4.瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；
5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
6.非法用工、無證上崗的；
7.作業(yè)規(guī)程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現(xiàn)場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的；
8.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；
9.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；
10.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全制度不完善，管理措施落實不到位的；
11.應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；
12.新材料、新設(shè)計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準即投入使用的；
13.其他違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
（二）重點行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容。
1.非煤礦山。非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的，非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計組織生產(chǎn)的；地質(zhì)勘查單位、采掘施工單位在登記注冊地外從事作業(yè)、未向作業(yè)地所在區(qū)市以上安全監(jiān)管部門備案的；超能力、超強度、超定員生產(chǎn)的；將新（改、擴）建項目安全設(shè)施發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承包的。
2.道路交通。營運車輛超速、超載、超員，駕駛?cè)似隈{駛，無駕駛證，駕駛證與所駕車型不符，無從業(yè)資格證駕駛校車、客貨運輸車輛的；客運車輛不按規(guī)定線路行駛的；不具備營運資格車輛非法營運的；非法改裝車輛從事運輸?shù)?；高速公路違規(guī)停車的；非客車違法載人的。
3.海上安全。未經(jīng)批準的渡口、渡船非法經(jīng)營的;非船舶違法載人的；前海非法采砂船；通航水域漁船礙航行為；前海一線旅游船只“小、散、亂”問題。
4.旅游。旅游景點和旅行社安全管理不規(guī)范的；旅游包車未取得包車證或持空白包車證的。
5.建筑施工。將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承包的；施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包的；施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作證書，從事建筑施工活動的。
6.消防。生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術(shù)標準的；高層樓宇、商場、超市、職工公寓（宿舍）等人員密集場所單位埋壓、圈占、遮擋消防栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；單位建筑消防設(shè)施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒有持證上崗、不會操作設(shè)施設(shè)備的。
7.地下管網(wǎng)。非法占壓供水、供熱、供氣等地下管網(wǎng)的。
8.社會福利場所。敬老院、福利院等社會福利場所消防設(shè)施不規(guī)范、存在安全隱患的。
9.醫(yī)院。病房、實驗室等涉及危險品場所管理不規(guī)范、存在安全隱患的。
10.學校。各中小學、幼兒園校舍及廁所等附屬設(shè)施不符合要求、存在安全隱患的。
11.危險化學品。新建危險化學品生產(chǎn)、儲存項目未經(jīng)正規(guī)設(shè)計，以及未通過建設(shè)項目安全條件審查并已建設(shè)、投入生產(chǎn)運行的；未進行重大危險源備案，未進行評估或評估未通過的；存在重大安全隱患未整改而繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營的；未經(jīng)許可擅自儲存危險化學品的。
12.煙花爆竹。非法制作、銷售、運輸、燃放煙花爆竹的；違規(guī)儲存煙花爆竹的。
13.民用爆炸物品。無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、建設(shè)的。
14.冶金。違法違規(guī)在煤氣區(qū)域進行作業(yè)的；違法違規(guī)在有限空間進行作業(yè)的；違法違規(guī)在粉塵爆炸危險場所進行作業(yè)的；違法違規(guī)進行高溫熔融金屬作業(yè)的。
15.特種設(shè)備。電梯、壓力容器、液化氣鋼瓶等特種設(shè)備超期未檢驗檢測、無證操作的；未經(jīng)許可制造、安裝、改造維修特種設(shè)備，非法使用無資質(zhì)單位生產(chǎn)的特種設(shè)備的；特種設(shè)備制造、安裝、改造維修過程未經(jīng)法定監(jiān)督檢查，使用未經(jīng)法定檢驗或檢驗不合格特種設(shè)備的；使用未經(jīng)注冊登記特種設(shè)備的。
16.職業(yè)衛(wèi)生。作業(yè)場所職業(yè)病危害因素未按規(guī)定檢測和申報的；建設(shè)項目未進行職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審核許可的；職業(yè)危害防護設(shè)施、勞動防護用品未按國家標準配備和使用的；違反職業(yè)健康監(jiān)護規(guī)定的各種違法行為等。
17.防雷安全。防雷裝置未設(shè)計審查驗收、存在安全隱患的。
?。ㄈ┢渌麅?nèi)容。
各級各部門要對近年來發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故進行深入分析，將其他可能導(dǎo)致事故多發(fā)的非法違法行為也列為重點打擊整治的內(nèi)容，確保“打非治違”專項行動取得實效。
四、方法步驟
堅持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。從2012年5月初開始，到9月底結(jié)束，分四個階段進行。
?。ㄒ唬┲贫ǚ桨?、自查自糾階段（5月初—5月底）。
各區(qū)市政府、各有關(guān)部門要抓緊結(jié)合實際制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的實施方案，于5月17日前報市安委會辦公室。要迅速動員部署，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患，并按照屬地監(jiān)管的原則上報安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門。要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，對近兩年因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)進行重點排查，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改。
?。ǘ┞?lián)合執(zhí)法、集中整治階段（6月—7月）。
進一步完善和落實地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。同時，要注重源頭治理，深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘”，切實維護法律尊嚴和人民群眾的合法權(quán)益。
?。ㄈ┤鏅z查、重點抽查階段（8月）。
要通過交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對基層開展“打非治違”專項行動情況進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的突出問題，堵塞漏洞，推動“打非治違”專項行動深入開展。各有關(guān)部門要針對本行業(yè)領(lǐng)域特點，對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查、抽查，落實行業(yè)監(jiān)管責任，加強督促指導(dǎo)，推動本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作取得實效。
?。ㄋ模┒讲榭偨Y(jié)、鞏固提高階段（9月）。
各區(qū)市、各有關(guān)部門要對開展“打非治違”專項行動情況進行總結(jié)，于9月10日前報市安委會辦公室。市安委會將組織督查組對重點地區(qū)進行督查檢查，總結(jié)交流“打非治違”專項行動的做法和經(jīng)驗，對相關(guān)工作進一步作出部署。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
各級政府要嚴格落實安全生產(chǎn)行政首長負責制和一崗雙責制，逐級抓好工作落實。成立青島市“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全市“打非治違”專項行動，各區(qū)市也要成立“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。各級政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、專項監(jiān)管部門要承擔起本行業(yè)領(lǐng)域的“打非治違”專項行動工作任務(wù)，按照職責分工，認真組織實施，并及時通過網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)進行反饋。有關(guān)執(zhí)法部門依法對企業(yè)作出責令停止生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、吊銷有關(guān)證照等行政處罰決定后，要及時報同級人民政府，并通告相關(guān)部門依法采取相應(yīng)的處罰措施，確保執(zhí)法到位。企業(yè)主要負責人要切實負起安全生產(chǎn)第一責任人的責任，認真組織開展自查自糾，針對存在的問題，做到整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平。
?。ǘ└愫眯麄鲃訂T。
各區(qū)市政府、各有關(guān)部門要結(jié)合“問安青島——12350全民安全生產(chǎn)有獎舉報查處”和“全國安全月”活動，采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式，對“打非治違”專項行動進行廣泛的宣傳報道。要加強社會和輿論監(jiān)督，對合法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)予以公告，對嚴重非法違規(guī)企業(yè)、行為和導(dǎo)致的事故及時公開曝光，引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作，主動舉報非法違規(guī)行為，增強安全自律意識。
（三）依法依規(guī)開展工作。
“打非治違”專項行動既要嚴厲打擊、嚴肅糾正非法違規(guī)行為，達到有效防范和堅決遏制重特大事故的目的；又要講方法、講政策，嚴格依法依規(guī)進行，將查處非法違規(guī)行為與統(tǒng)籌解決相關(guān)善后問題結(jié)合起來，穩(wěn)妥處理事關(guān)人民群眾切身利益的具體問題，切實維護社會穩(wěn)定。要切實落實區(qū)市、鎮(zhèn)街的責任，對“打非治違”工作不力，特別是對專項行動集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的轄區(qū)，要嚴格按有關(guān)規(guī)定上限追究責任。要嚴格事故查處，認真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對因非法違規(guī)行為造成事故的企業(yè)，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。
?。ㄋ模┣袑嵶龅浇y(tǒng)籌兼顧。
要將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結(jié)合，與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)相結(jié)合，與重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪蜗嘟Y(jié)合，全面加強安全生產(chǎn)各項重點工作，推動“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強化年”活動扎實深入開展。要強化法規(guī)制度落實，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)，切實加強新建項目的審核審批。要堅持標本兼治，緊緊抓住各區(qū)市、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的問題，要及時研究采取有效措施，強化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。
附件：
青島市“打非治違”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：?？棥「笔虚L
副組長：劉承林 市政府副秘書長
王 為 市安全監(jiān)管局局長
成 員：賀照興 市安全監(jiān)管局副局長
宋繼寬 市經(jīng)濟信息化委副主任
楊加平 市公安局副局長
宋明杰 市監(jiān)察局副局長
孫宗賢 市城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任、建管局局長
潘思曉 市國土資源房管局副局長
趙海濱 市交通運輸委副主任
傅道軍 市海洋與漁業(yè)局總工程師
王建中 市工商局副局長
叢春雷 市質(zhì)監(jiān)局副局長
隋立本 青島海事局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安全監(jiān)管局，賀照興兼任辦公室主任。工作任務(wù)完成后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。
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