導(dǎo)航
嶗山、黃島、城陽區(qū)和各市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
青島市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展清理化解鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于開展清理化解鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)工作的實施意見
青島市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
為深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步貫徹落實中央穩(wěn)增長、惠民生、促和諧的要求，切實加強基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國農(nóng)改〔2009〕21號）和《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于進(jìn)一步做好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)工作的通知》（國農(nóng)改〔2012〕3號）精神，現(xiàn)就在三區(qū)五市開展清理化解鎮(zhèn)（街道）村墊交稅費債務(wù)工作提出以下意見：
一、清理化解鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)的范圍
鎮(zhèn)（街道）村墊交稅費債務(wù)是指2004年12月31日農(nóng)牧業(yè)稅取消之前發(fā)生，至今尚未償還的鎮(zhèn)村干部等個人以及鎮(zhèn)政府、村級組織等，為完成上級下達(dá)的財政收入任務(wù)、應(yīng)對年度干部考核而替村民墊交農(nóng)業(yè)稅等稅費形成的“上清下不清”債務(wù)。具體包括：
?。ㄒ唬|交農(nóng)牧業(yè)稅債務(wù)。鎮(zhèn)村干部等個人以及鎮(zhèn)政府、村級組織等替村民墊交農(nóng)牧業(yè)稅而形成的債務(wù)。
（二）墊交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅債務(wù)。鎮(zhèn)村干部等個人以及鎮(zhèn)政府、村級組織等替村民墊交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅而形成的債務(wù)。
?。ㄈ|交農(nóng)牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加。鎮(zhèn)村干部等個人以及鎮(zhèn)政府、村級組織等替村民墊交農(nóng)牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加而形成的債務(wù)。
?。ㄋ模|交鄉(xiāng)統(tǒng)籌費債務(wù)。鎮(zhèn)村干部等個人以及鎮(zhèn)政府、村級組織等替村民墊交欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌費而形成的債務(wù)。
?。ㄎ澹|交村提留債務(wù)。村干部等個人以及村級組織等替村民墊交欠村集體的提留款而形成的債務(wù)。
鎮(zhèn)（街道）村墊交稅費債務(wù)范圍是根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作相關(guān)政策規(guī)定確定的，各區(qū)（市）在清理化解債務(wù)工作中應(yīng)嚴(yán)格掌握，不得自行擴大范圍。
二、清理化解鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)的目標(biāo)任務(wù)
在全面總結(jié)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，從2012年至2013年底，力爭用兩年左右的時間，基本完成全市鎮(zhèn)（街道）村墊交稅費債務(wù)清理化解工作。同時，鼓勵有條件的區(qū)（市）加快清理化解其他公益性鎮(zhèn)（街道）村債務(wù)，優(yōu)先化解農(nóng)民群眾和鎮(zhèn)（街道）村干部最關(guān)心、與農(nóng)民群眾利益關(guān)系最直接、矛盾最集中的公益性鎮(zhèn)（街道）村債務(wù)。
三、清理化解鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)的基本原則
?。ㄒ唬┱l舉債誰負(fù)責(zé)。清理化解債務(wù)的責(zé)任主體是地方人民政府。市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指導(dǎo)，區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)具體實施。
?。ǘ┫惹謇砗蠡?。清理核實和審計認(rèn)定債務(wù)是償還債務(wù)的基礎(chǔ)和前提，各級政府要在完成債務(wù)清理核實和審計認(rèn)定后，才能進(jìn)入償還債務(wù)程序。各區(qū)（市）政府要對本地區(qū)債務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
?。ㄈ┫然夂笱a助。償債資金主要由地方政府財政承擔(dān)。為減輕基層政府化解債務(wù)壓力，市級財政建立化債獎補激勵約束機制，對在規(guī)定期限內(nèi)完成化債任務(wù)的區(qū)（市）給予適當(dāng)補助。
?。ㄋ模┲苯又Ц兜絺鶛?quán)人。償債資金全部實行國庫集中支付，從區(qū)（市）級特設(shè)專戶中直接支付到債權(quán)人的銀行賬戶或存折。
四、清理化解鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)的工作步驟
?。ㄒ唬﹤鶆?wù)清理核實。
1.鎮(zhèn)村清查申報。各行政村要成立由村組織主要干部和村民代表組成的清查小組，具體負(fù)責(zé)本村墊交稅費債務(wù)的清查工作。各行政村清查小組要以會計賬簿記錄為基礎(chǔ)，對本行政村墊交稅費情況進(jìn)行逐戶、逐筆核查登記，并整理相關(guān)的原始單據(jù)，分別由債務(wù)人和債權(quán)人確認(rèn)債務(wù)債權(quán)情況。對確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)情況要提交村民代表大會集體討論審核。在此基礎(chǔ)上，將債權(quán)債務(wù)情況張榜公示，接受群眾的監(jiān)督，及時處理群眾反映的問題。經(jīng)公示無異議后，清查小組匯總本行政村債務(wù)情況，連同相關(guān)證明資料一并上報鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織化解債務(wù)工作部門。鎮(zhèn)（街道）要組織財政、稅務(wù)、經(jīng)管、金融等部門對債務(wù)進(jìn)行審核確認(rèn)，并上報區(qū)（市）負(fù)責(zé)組織化解債務(wù)工作部門。
國有農(nóng)場執(zhí)行類似鎮(zhèn)（街道）村職能而形成的墊交稅費債務(wù)也納入本次清理化解范圍，按照隸屬關(guān)系統(tǒng)計上報。
2.區(qū)（市）全面審計。區(qū)（市）政府要統(tǒng)一組織農(nóng)村綜合改革工作部門、財政、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察等部門，對上報的鎮(zhèn)（街道）村墊交稅費債務(wù)進(jìn)行逐筆清理，核實原始單據(jù)，嚴(yán)格審計，將每筆債務(wù)直接鎖定到債權(quán)人，確保債務(wù)數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，剔除不實債務(wù)，審核面要達(dá)到100%。
各鎮(zhèn)（街道）、村要將區(qū)（市）審計后的債務(wù)情況在對應(yīng)的鎮(zhèn)（街道）、村等范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時間不少于5個工作日，并將公示情況存檔。公示內(nèi)容主要包括債務(wù)發(fā)生時間、用途、數(shù)額、債權(quán)人、債務(wù)人、舉報電話和受理部門等相關(guān)信息。對群眾提出有異議的，鎮(zhèn)（街道）、村要認(rèn)真調(diào)查核實，審核后無異議的，進(jìn)行鎖定，逐筆登記造冊，建立化解債務(wù)臺賬。
區(qū)（市）完成債務(wù)清理核實和審計鎖定后，按照“其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”（以下簡稱“債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”）要求及債務(wù)項目情況、債務(wù)來源、用途等內(nèi)容，認(rèn)真做好債務(wù)數(shù)據(jù)的匯總編報工作，并將數(shù)據(jù)及時上報市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)（市）債務(wù)清理核實、審計鎖定和匯總工作應(yīng)于2012年7月10日前完成，并以書面材料形式上報市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.市級審核確認(rèn)。市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門，對區(qū)（市）上報的鎮(zhèn)（街道）村墊交稅費債務(wù)進(jìn)行抽查，抽查面不少于全市鎮(zhèn)（街道）村墊交稅費債務(wù)總額的40%。市級審核后對區(qū)（市）鎮(zhèn)（街道）村墊交稅費債務(wù)數(shù)據(jù)予以確認(rèn)鎖定。對于檢查中發(fā)現(xiàn)虛報、瞞報等弄虛作假行為并造成不良后果的，要嚴(yán)厲處罰追究相關(guān)人員的責(zé)任。
?。ǘ┥蠄蠡瘋桨?。
區(qū)（市）在完成債務(wù)清理核實和審計認(rèn)定后，要根據(jù)審計認(rèn)定后債務(wù)實際規(guī)模，結(jié)合本區(qū)（市）實際，制定化債實施方案，于2012年7月16日前，以區(qū)（市）政府的名義報市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?；瘋鶎嵤┓桨钢饕獌?nèi)容包括：清理化解債務(wù)目標(biāo)任務(wù)、年度計劃及主要內(nèi)容，鎮(zhèn)（街道）村墊交稅費債務(wù)清理核實和審計鎖定情況、債務(wù)規(guī)模及其構(gòu)成等，各級政府財政安排化解債務(wù)資金總額、償債資金來源及補助辦法，清理化解債務(wù)保障措施，包括制止新債、債務(wù)監(jiān)控、監(jiān)督檢查、組織保障和工作機制等。
（三）償還兌付債務(wù)。
區(qū)（市）財政部門要按照化債總體規(guī)劃和年度償債計劃，將本級應(yīng)籌集的償債資金按化債進(jìn)度及時撥入財政特設(shè)專戶。市財政局將根據(jù)區(qū)（市）化債工作進(jìn)度和償債資金的撥付進(jìn)度，及時撥付市級化債補助資金。
償債資金要納入國庫單一賬戶體系管理，?？顚Ｓ茫仲~核算。區(qū)（市）財政部門要根據(jù)審計認(rèn)定的債務(wù)項目及數(shù)額，經(jīng)復(fù)核確認(rèn)后，通過國庫集中支付的方式，將償債資金直接支付給債權(quán)人。具體參照化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)國庫集中支付管理辦法執(zhí)行。
?。ㄋ模┙M織考核驗收。
完成化債任務(wù)后，各區(qū)（市）要根據(jù)本地情況組織相關(guān)部門對化債工作認(rèn)真開展“回頭看”活動，查漏補缺，并形成自查報告，及時報送市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)各區(qū)（市）自查情況及各區(qū)（市）化債實施方案、化債規(guī)劃和有關(guān)材料，組織相關(guān)部門采取檢查、抽查等方式，對各區(qū)（市）化債工作完成情況進(jìn)行考核驗收。
五、化解鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)的償債資金籌集
各級政府應(yīng)承擔(dān)統(tǒng)籌本地化解債務(wù)資金的責(zé)任，化解債務(wù)資金必須足額安排，不留缺口。要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌集償債資金，切實減輕基層籌資壓力?；鈧鶆?wù)的資金主要可從以下渠道籌集：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及市財政給予的化解債務(wù)補助資金；二是通過盤活閑置鎮(zhèn)（街道）村資產(chǎn)籌集；三是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集；四是社會和民間自愿捐資贊助的資金。鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）和村級組織積極籌資用于化解債務(wù)。各級政府在籌措償債資金過程中，不得借新債還舊債，不得擠占挪用其他專項資金，嚴(yán)禁向農(nóng)民攤派增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
市級財政對各區(qū)（市）化解鎮(zhèn)（街道）村墊交稅費債務(wù)給予適當(dāng)獎補，未按照規(guī)定期限完成化債任務(wù)的，市級財政不給予補助或扣減相應(yīng)補助?；瘋a助資金不與各區(qū)（市）實際發(fā)生的債務(wù)額掛鉤，具體補助辦法由市財政局另行制定。
六、嚴(yán)格掌握清理化解鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)的相關(guān)政策
?。ㄒ唬ψC據(jù)不齊全債務(wù)的認(rèn)定。核實認(rèn)定債務(wù)應(yīng)尊重事實，認(rèn)定債務(wù)原則上應(yīng)依據(jù)有關(guān)會計記錄、原始憑證、農(nóng)業(yè)稅稅票、欠稅農(nóng)戶簽字等進(jìn)行，并與歷年農(nóng)業(yè)兩稅尾欠、鎮(zhèn)（街道）村債權(quán)債務(wù)臺賬等數(shù)據(jù)相互印證。對于證據(jù)不齊全的債務(wù)認(rèn)定，應(yīng)加強群眾監(jiān)督和基層民主審核，由債權(quán)人申報并舉證，經(jīng)村民大會或村民代表大會審議并公示，再按程序分別由鎮(zhèn)（街道）和區(qū)（市）負(fù)責(zé)化債工作部門審核認(rèn)定。
（二）債務(wù)實際余額的界定。已經(jīng)過清理核實的債務(wù)本金和應(yīng)付利息之和，減去多付的債務(wù)利息，扣除按規(guī)定予以核銷的債務(wù)，并減去截止到清理核實時已經(jīng)償還的債務(wù)金額，即為債務(wù)實際余額。
?。ㄈ┡c金融機構(gòu)債權(quán)債務(wù)處理。對于以個人或鎮(zhèn)政府、村集體等名義向銀行等金融機構(gòu)借款墊交稅費的，經(jīng)債權(quán)債務(wù)雙方溝通協(xié)商，金融機構(gòu)可按相關(guān)規(guī)定開展債務(wù)重組或自主減免表外欠息等工作，鎮(zhèn)（街道）村應(yīng)根據(jù)債務(wù)重組或表外欠息減免協(xié)議等做好相關(guān)賬務(wù)處理。
?。ㄋ模﹤鶆?wù)利息的認(rèn)定。借款、貸款所形成的債務(wù)，要按照借款、貸款期限和“分段計息、息不轉(zhuǎn)本、利不滾利”的原則，剔除已轉(zhuǎn)入本金的利息。若約定利率高于同期金融機構(gòu)法定貸款基準(zhǔn)利率，按同期金融機構(gòu)法定貸款基準(zhǔn)利率分段計息；若約定利率低于同期金融機構(gòu)法定貸款基準(zhǔn)利率，按雙方協(xié)商確定的利率計算。對原已多付的利息，應(yīng)當(dāng)用于抵頂債務(wù)本金或收回。債務(wù)發(fā)生時雙方未協(xié)商明確利息的，一律不計息，按所欠本金計算債務(wù)。
?。ㄎ澹﹤鶆?wù)償還的順序。各區(qū)（市）在償還債務(wù)時，要優(yōu)先償還生產(chǎn)生活困難、遭受自然災(zāi)害的債權(quán)人的債務(wù)，優(yōu)先償還鎮(zhèn)（街道）村干部等個人的債務(wù)，優(yōu)先償還債務(wù)本金。
?。┺r(nóng)業(yè)稅尾欠問題。在清理化解鎮(zhèn)（街道）村墊交稅費債務(wù)時，要繼續(xù)執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕34號），妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。在墊交稅費債務(wù)化解后，解除墊交稅費的債權(quán)人與欠交稅費農(nóng)戶之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，將債權(quán)人變更為鎮(zhèn)（街道），農(nóng)戶欠交稅費繼續(xù)掛賬處理。
七、做好清理化解鎮(zhèn)村墊交稅費債務(wù)工作的保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。做好清理化解鎮(zhèn)（街道）村墊交稅費債務(wù)工作，對消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患，全面深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。各級政府各部門要高度重視，站在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展大局，充分認(rèn)識清理化解其他公益性鎮(zhèn)（街道）村債務(wù)的重要性、必要性和緊迫性，把化債工作擺上議事日程。要強化對清理化解鎮(zhèn)（街道）村墊交稅費債務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)清理化解工作。要成立由農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政、地稅、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察、金融等部門參加，政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的化債機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施本地債務(wù)清理核實、審計鎖定、化債兌付、檢查驗收等工作。
?。ǘ┘訌娭贫冉ㄔO(shè)，制止新增債務(wù)。各區(qū)（市）要精心組織實施，細(xì)化制度辦法，規(guī)范操作程序步驟，扎實做好債務(wù)清理核實工作。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）要求，完善各項制度，加強監(jiān)督檢查，堅決制止發(fā)生新的鎮(zhèn)（街道）村債務(wù)。建立健全新債責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度，對違反規(guī)定發(fā)生新債的鎮(zhèn)（街道）村要嚴(yán)肅進(jìn)行查處，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，追究舉債人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村公益事業(yè)投入力度，盡可能減輕基層配套壓力。要建立債務(wù)定期報告制度，及時掌握鎮(zhèn)（街道）村債務(wù)變動情況，從制度上、源頭上防止產(chǎn)生新的鎮(zhèn)（街道）村債務(wù)。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。為確保償債資金使用規(guī)范、安全和有效，各級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門要密切配合，建立事前、事中、事后全過程監(jiān)督，加強日?；瘋笇?dǎo)和監(jiān)督，定期開展隨機抽查和專項檢查。對化債中失職、瀆職、徇私舞弊，弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取化解債務(wù)資金，造成資金損失和不良社會影響以及產(chǎn)生新債的行為，應(yīng)當(dāng)按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
?。ㄋ模┘訌娦畔⒔涣?，夯實基礎(chǔ)工作。各區(qū)（市）要依托債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，建立信息月報制度，按月更新債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，每月底向市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進(jìn)度及資金撥付情況，確保債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)償債數(shù)據(jù)與財政國庫部門資金撥付數(shù)據(jù)一致。各區(qū)（市）要妥善處理化債過程中的矛盾和問題，防止發(fā)生群體性事件，建立重大突發(fā)事件即時報告制度，及時上報情況，不得瞞報。要做好化債基礎(chǔ)管理工作，規(guī)范操作程序，切實做到債務(wù)認(rèn)定有憑據(jù)、債務(wù)償還有程序，賬務(wù)處理要規(guī)范。要加強調(diào)查研究，做好化債典型案例分析工作，加強政策宣傳引導(dǎo)，提高各級干部和廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)識，確保清理化解鎮(zhèn)（街道）村墊交稅費債務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。
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