各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：
為保護(hù)勞動(dòng)者的合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)不受侵害，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、監(jiān)控和處置因企業(yè)欠薪引發(fā)的勞動(dòng)糾紛，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作的重要性
勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益是職工的基本權(quán)益，工資收入是職工收入的主要來(lái)源，拖欠工資直接影響職工的基本生活，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益不受侵害，既是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重中之重，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，各級(jí)、各部門(mén)高度重視勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)工作，把企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作作為民生工程來(lái)抓，加強(qiáng)綜合治理，加大監(jiān)察力度，及時(shí)查處違法行為，有效地促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定。但受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，部分企業(yè)未能適應(yīng)客觀形勢(shì)變化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到較大困難，加之有的企業(yè)缺乏履行社會(huì)責(zé)任意識(shí)，拖欠、克扣工資和欠薪逃匿等違法行為時(shí)有發(fā)生，不僅損害勞動(dòng)者合法權(quán)益、激化勞資矛盾，而且容易引發(fā)群體性社會(huì)事件，嚴(yán)重影響勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作的重要性，把加強(qiáng)企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，作為提高執(zhí)政能力和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要組成部分，作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系與和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，切實(shí)抓好落實(shí)，建立完善企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者工資基本無(wú)拖欠的目標(biāo)。
二、認(rèn)真把握企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控的工作原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持屬地管轄、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。各級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所屬企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作的第一責(zé)任單位。人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作的牽頭組織協(xié)調(diào)和違法行為的依法查處。國(guó)資、建設(shè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)國(guó)資監(jiān)管企業(yè)、建設(shè)工程領(lǐng)域企業(yè)的欠薪預(yù)警監(jiān)控工作和群體性突發(fā)事件的牽頭處置。其他部門(mén)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作和群體性突發(fā)事件的配合處置。
?。ǘ﹫?jiān)持分類(lèi)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控的原則。各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)要根據(jù)企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)等情況，將易發(fā)頻發(fā)勞資糾紛、勞動(dòng)密集型企業(yè)和租賃企業(yè)作為重點(diǎn)預(yù)警排查對(duì)象，將企業(yè)規(guī)模裁員、欠租、欠費(fèi)、欠稅、欠款、重大勞動(dòng)爭(zhēng)議、重大經(jīng)濟(jì)糾紛以及企業(yè)法定代表人異動(dòng)等情況作為預(yù)警排查重點(diǎn)內(nèi)容。建立每月對(duì)重點(diǎn)欠薪預(yù)警排查對(duì)象進(jìn)行檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)欠薪苗頭和隱患，提前介入，積極應(yīng)對(duì)，跟蹤監(jiān)管。
（三）堅(jiān)持區(qū)分情況、分類(lèi)處置的原則。對(duì)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難發(fā)生欠薪的企業(yè)，各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)要按照科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，通過(guò)政策扶持和技術(shù)支持，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，及時(shí)解決欠薪問(wèn)題。對(duì)非因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難惡意欠薪的企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要加大監(jiān)控、執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。
?。ㄋ模﹫?jiān)持完善預(yù)案、妥善處置的原則。各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)要建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和企業(yè)工資支付保證金制度，完善應(yīng)對(duì)企業(yè)集體欠薪或逃匿引發(fā)的群體性突發(fā)事件的處置預(yù)案，健全主管部門(mén)牽頭、有關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)處置工作機(jī)制，把責(zé)任分解落實(shí)到具體單位和具體人員，確保一旦發(fā)生群體性勞動(dòng)糾紛突發(fā)事件，能夠在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)妥善處置，確保事態(tài)不擴(kuò)大、不激化。
三、健全完善企業(yè)欠薪預(yù)警排查機(jī)制
各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)要建立以鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理為載體、多措并舉的企業(yè)欠薪預(yù)警排查機(jī)制，對(duì)欠薪預(yù)警重點(diǎn)企業(yè)，采取多種形式實(shí)施重點(diǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告企業(yè)拖欠工資的問(wèn)題。
（一）建立勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格監(jiān)管排查機(jī)制。各區(qū)（市）政府要按照每個(gè)街道（鎮(zhèn)）不少于1個(gè)網(wǎng)格、每個(gè)網(wǎng)格至少配備1名專(zhuān)職勞動(dòng)保障監(jiān)察員和2名專(zhuān)職協(xié)管員的要求，通過(guò)財(cái)政資金支持、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和開(kāi)發(fā)公益性崗位等形式，加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)。要健全完善網(wǎng)格管理制度，明確網(wǎng)格責(zé)任，充分運(yùn)用日常巡查、書(shū)面審查、信息采集等方式，定期或不定期地檢查重點(diǎn)預(yù)警企業(yè)的工資發(fā)放情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)的全覆蓋和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)欠薪報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告欠薪隱患。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立企業(yè)網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)庫(kù)，保證企業(yè)信息采集的全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)管的針對(duì)性和時(shí)效性。
（二）建立部門(mén)信息通報(bào)和比對(duì)排查機(jī)制。工商、稅務(wù)、市政、電力、人民銀行等部門(mén)，要定期分別將企業(yè)設(shè)立終止、欠稅、欠費(fèi)、工資賬戶資金異常等情況，及時(shí)通報(bào)企業(yè)所在區(qū)（市）人力資源社會(huì)保障部門(mén)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要根據(jù)各部門(mén)提供的信息進(jìn)行比對(duì)排查，將情況異常企業(yè)納入預(yù)警監(jiān)控對(duì)象，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
?。ㄈ┙⑿袠I(yè)主管部門(mén)監(jiān)督排查機(jī)制。建設(shè)部門(mén)要切實(shí)落實(shí)建筑施工企業(yè)工資支付保證金制度，定期調(diào)度和排查應(yīng)納入欠薪預(yù)警的企業(yè)。國(guó)資部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)資監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督檢查，其他部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)企業(yè)的欠薪預(yù)警排查，發(fā)現(xiàn)欠薪的企業(yè)，要及時(shí)通報(bào)人力資源社會(huì)保障部門(mén)。工商部門(mén)要實(shí)施對(duì)企業(yè)的信用分類(lèi)管理，加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的清理整治力度，及時(shí)取締各類(lèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
（四）建立工會(huì)組織監(jiān)督排查機(jī)制。各級(jí)工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)，積極推動(dòng)發(fā)揮企業(yè)工會(huì)職能，通過(guò)在企業(yè)工會(huì)中配備專(zhuān)（兼）職工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)欠薪企業(yè)并報(bào)告上級(jí)工會(huì)和人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)。
?。ㄎ澹惩▌趧?dòng)者維權(quán)投訴舉報(bào)渠道。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、建設(shè)部門(mén)要設(shè)立投訴窗口、公布舉報(bào)電話、設(shè)置舉報(bào)信箱，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，方便勞動(dòng)者維權(quán)。對(duì)受理的投訴舉報(bào)，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)后納入預(yù)警監(jiān)控對(duì)象和行政執(zhí)法。
四、依法加強(qiáng)對(duì)欠薪企業(yè)的監(jiān)控處置
各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)對(duì)納入欠薪預(yù)警監(jiān)控范圍的企業(yè)，要建立監(jiān)控臺(tái)賬，明確監(jiān)管責(zé)任部門(mén)，區(qū)別不同情況，依法及時(shí)作出處置。
（一）抓好督導(dǎo)整改。各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)要督促欠薪企業(yè)制定補(bǔ)發(fā)計(jì)劃，提出切實(shí)可行的整改措施，明確補(bǔ)發(fā)時(shí)間并通告本單位職工和工會(huì)，欠薪補(bǔ)發(fā)期限不得超過(guò)1個(gè)月，并監(jiān)督欠薪補(bǔ)發(fā)計(jì)劃的執(zhí)行。建設(shè)部門(mén)對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的欠薪企業(yè)，要督促其及時(shí)整改，發(fā)包方應(yīng)足額支付工程款，總承包方的工程款應(yīng)優(yōu)先用于支付勞動(dòng)者工資。國(guó)資部門(mén)對(duì)欠薪國(guó)資監(jiān)管企業(yè)，要指導(dǎo)幫助其改善經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)、扭虧無(wú)望的，應(yīng)采取關(guān)閉或依法破產(chǎn)等方法加快其退出市場(chǎng)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、變現(xiàn)資產(chǎn)等方法籌集資金，清償欠薪并妥善安置職工。
（二）抓好依法處置。對(duì)逾期沒(méi)有整改的欠薪企業(yè)，人力資源社會(huì)保障部門(mén)要實(shí)施工資支付重點(diǎn)監(jiān)察，依法下達(dá)行政處理決定，對(duì)拒不執(zhí)行的要依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)欠薪總額超過(guò)企業(yè)注冊(cè)資本50%的企業(yè)，應(yīng)申請(qǐng)法院予以財(cái)產(chǎn)保全。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)職工因用人單位集體欠薪申請(qǐng)仲裁的，應(yīng)依法快速立案，及時(shí)調(diào)解仲裁。法院對(duì)涉及欠薪的案件，在立案、財(cái)產(chǎn)保全、審理、執(zhí)行等方面應(yīng)加快辦理；在強(qiáng)制執(zhí)行期間，要禁止被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員以單位財(cái)產(chǎn)實(shí)施高消費(fèi)的行為，并依法限制相關(guān)人員出境，強(qiáng)化各項(xiàng)執(zhí)行措施，提高執(zhí)行結(jié)案率，降低勞動(dòng)者維權(quán)成本。對(duì)以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)責(zé)令支付仍不支付，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（三）抓好應(yīng)急處置。各級(jí)政府對(duì)因企業(yè)欠薪引發(fā)的突發(fā)性事件，要按照“屬地管理”的原則啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，穩(wěn)定職工情緒，引導(dǎo)其理性維權(quán)，確保風(fēng)險(xiǎn)基層化解、矛盾就地處理。信訪、穩(wěn)控部門(mén)要加強(qiáng)與各職能部門(mén)的溝通，協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)對(duì)處置工作，需相關(guān)部門(mén)協(xié)助處理的，應(yīng)立即通報(bào)相關(guān)部門(mén)。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，協(xié)調(diào)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、廠房出租方或業(yè)主等相關(guān)利益方采取合法方式快速籌集資金墊付勞動(dòng)者工資，避免矛盾激化。發(fā)生擾亂社會(huì)治安秩序行為的，公安機(jī)關(guān)要安排警力維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法處置，對(duì)黑惡勢(shì)力參與的“惡意討薪”行為依法予以打擊。
?。ㄋ模┳ズ秘?zé)任監(jiān)督。對(duì)欠薪違法企業(yè)，人力資源社會(huì)保障部門(mén)要通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)，由人民銀行分支機(jī)構(gòu)錄入全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格限制其金融信貸行為。同時(shí)，要通報(bào)經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、公安、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)，由各部門(mén)實(shí)行“黑名單”管理。要實(shí)行重大欠薪違法企業(yè)和欠薪逃匿企業(yè)社會(huì)公布制度。建設(shè)部門(mén)對(duì)發(fā)生集體拖欠職工工資造成嚴(yán)重社會(huì)影響的建設(shè)工程領(lǐng)域企業(yè)，要對(duì)其待售房產(chǎn)、新建項(xiàng)目作出相應(yīng)的限制，取消建設(shè)項(xiàng)目評(píng)優(yōu)資格，并對(duì)相關(guān)的責(zé)任單位、責(zé)任人在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、資質(zhì)評(píng)審等方面作出相應(yīng)的限制。國(guó)資部門(mén)對(duì)欠薪的國(guó)資監(jiān)管企業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)其資產(chǎn)的監(jiān)督，限制其購(gòu)置非生產(chǎn)必須的汽車(chē)、住房等，禁止企業(yè)法定代表人公款高消費(fèi)活動(dòng)、公款出國(guó)（境）考察，禁止企業(yè)法定代表人增加工資、兌現(xiàn)效益年薪。各部門(mén)對(duì)發(fā)生拖欠工資的企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，在晉級(jí)晉職、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、給予獎(jiǎng)勵(lì)、信用評(píng)定、資質(zhì)升級(jí)認(rèn)定、上市融資等方面，實(shí)行一票否決，暫?；蛉∠严硎艿挠嘘P(guān)優(yōu)惠政策。
五、切實(shí)抓好企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作的落實(shí)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，人力資源社會(huì)保障、建設(shè)、國(guó)資、工商、稅務(wù)、公安、法院、工會(huì)、人民銀行等部門(mén)和機(jī)構(gòu)參加的企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作，定期研究解決企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控工作中遇到的困難和問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，形成監(jiān)管合力。各部門(mén)要樹(shù)立全局觀念、大局意識(shí)，進(jìn)一步明確責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成綜合治理企業(yè)欠薪的合力。各級(jí)工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織要引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格依法行政。各級(jí)政府要建立企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控執(zhí)法監(jiān)督制度，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)，保證依法高效處理欠薪違法案件。各級(jí)政府要建立企業(yè)欠薪預(yù)警監(jiān)控責(zé)任追究制度，各部門(mén)及其工作人員要嚴(yán)格按規(guī)定履行職責(zé)，對(duì)因失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員及單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號(hào)