《青島市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法》已于2012年6月8日經(jīng)市十五屆人民政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年8月1日起施行。
市長張新起
二○一二年六月二十日
青島市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理辦法
第一條 為規(guī)范文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱文化市場(chǎng)，是指文化、廣播電影電視、新聞出版、版權(quán)、文物等領(lǐng)域的經(jīng)營活動(dòng)。
文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法，是指市、區(qū)（市）文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，相對(duì)集中行使文化市場(chǎng)管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)，對(duì)公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為進(jìn)行處理的行政行為。
第三條 文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，處罰與教育相結(jié)合的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，并自覺接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
第四條 市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)，監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)（市）文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作，并依法查處文化市場(chǎng)違法行為。
區(qū)（市）文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作。
區(qū)（市）文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門在必要時(shí)，可以委托街道辦事處（鎮(zhèn)政府）實(shí)施相關(guān)的文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法。
公安、工商、通信管理、城管執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好文化市場(chǎng)相關(guān)執(zhí)法工作。
第五條 文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門行使下列行政處罰權(quán)：
?。ㄒ唬蕵穲?chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)文化、營業(yè)性演出、美術(shù)品、藝術(shù)品等文化行政管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)；
（二）電影、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目、衛(wèi)星地面接收設(shè)施等廣播電影電視行政管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)；
（三）出版（網(wǎng)絡(luò)出版）、印刷（復(fù)制）、發(fā)行等新聞出版行政管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)；
?。ㄋ模┪膶W(xué)藝術(shù)、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)等作品的版權(quán)行政管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)；
?。ㄎ澹┪奈锉Ｗo(hù)、文物經(jīng)營等文物行政管理領(lǐng)域以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的行政處罰權(quán)；
?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和省人民政府決定由文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門行使的其他行政處罰權(quán)。
行政處罰權(quán)由文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門相對(duì)集中行使后，其他部門不得再行使；繼續(xù)行使的，其作出的行政處罰決定無效。
第六條 文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)行政執(zhí)法資格考試合格，取得省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件后方可從事執(zhí)法工作。
第七條 下列文化市場(chǎng)管理領(lǐng)域違法案件由市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門管轄：
?。ㄒ唬┲卮笠呻y或者影響重大的；
（二）市人民政府指定查處的；
（三）國家、省有關(guān)部門交辦或者督辦的。
其他案件由違法行為發(fā)生地的區(qū)（市）文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門管轄。
第八條 市、區(qū)（市）文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門認(rèn)為案件沒有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)3日內(nèi)移交給有管轄權(quán)的部門。接受移送的部門不得拒絕。
違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第九條 兩個(gè)以上區(qū)（市）文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門都有權(quán)管轄的，由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的區(qū)（市）文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)管轄；對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門指定管轄，必要時(shí)可以由市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門直接查處。
第十條 文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員在查處違法行為時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。
第十一條 文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，可以依法采取下列措施：
（一）進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；
?。ǘ┲浦购图m正正在發(fā)生的違法行為；
?。ㄈ┎殚?、調(diào)閱、復(fù)制、拍攝、錄制有關(guān)證據(jù)材料，抽樣取證或者先行登記保存有關(guān)證據(jù)；
（四）對(duì)出版物進(jìn)行審讀審驗(yàn)，對(duì)廣播電視播出內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)聽監(jiān)看；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第十二條 文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門行使有關(guān)行政處罰權(quán)時(shí)，可以依法行使與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)，對(duì)有關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物進(jìn)行查封或者扣押。
文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門對(duì)依法扣押的設(shè)施或者財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。
第十三條 文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門采取查封、扣押措施后，對(duì)違法事實(shí)清楚的，在規(guī)定期限內(nèi)按照下列規(guī)定作出處理決定：
（一）依法應(yīng)當(dāng)沒收的，予以沒收；
?。ǘ┮婪☉?yīng)當(dāng)銷毀的，予以銷毀；
?。ㄈo法確定當(dāng)事人或者當(dāng)事人拒不接受調(diào)查的，文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)公告60日后，依法作出沒收、銷毀決定。
文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門解除查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)將財(cái)物退還當(dāng)事人。對(duì)無法通知當(dāng)事人或者當(dāng)事人接到通知后拒不認(rèn)領(lǐng)的，文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)公告60日，公告期滿仍未認(rèn)領(lǐng)的，可以依法處置。
第十四條 市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門按照規(guī)定權(quán)限對(duì)涉嫌非法出版物等進(jìn)行鑒定。
市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門接到相關(guān)部門提出的涉嫌非法出版物鑒定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出鑒定結(jié)論或者出具專業(yè)意見；情況復(fù)雜確需延長的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但是延長期限最多不超過30日。
第十五條 文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并且應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，不得因當(dāng)事人行使申辯權(quán)而加重處罰。
第十六條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。
當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起7日內(nèi)，依法將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
第十七條 當(dāng)事人對(duì)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。
第十八條 文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門依法作出行政處罰決定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十九條 文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法人員培訓(xùn)和資格管理、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、重大事項(xiàng)法律論證、案件督辦督查等制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
第二十條 文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、工商、通信管理、城管執(zhí)法等有關(guān)部門建立健全文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法保障機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通、工作配合，保障文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法工作順利開展。
第二十一條 文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門依法開展執(zhí)法檢查，涉及文化、廣播電影電視、新聞出版、版權(quán)、文物等方面行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將執(zhí)法情況書面通報(bào)作出行政許可的部門；作出吊銷行政許可處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起15日內(nèi)將行政處罰決定書復(fù)印件及相關(guān)材料抄送作出行政許可的部門。
文化、廣播電影電視、新聞出版、版權(quán)、文物等方面行政許可部門應(yīng)當(dāng)自辦結(jié)設(shè)立、變更、延續(xù)、撤銷、注銷等行政許可事項(xiàng)之日起15日內(nèi)，將行政許可決定書復(fù)印件及相關(guān)材料抄送文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門。
第二十二條 文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)完整采集行政管理相對(duì)人信息資料并定期核查，對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
第二十三條 文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門所需工作經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)配備行政執(zhí)法所必需的設(shè)備設(shè)施，并按照有關(guān)規(guī)定為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)。
第二十四條 文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全文化市場(chǎng)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，向社會(huì)公布統(tǒng)一受理舉報(bào)的通信地址、電話和電子郵箱等。
任何單位和個(gè)人有權(quán)投訴、舉報(bào)文化市場(chǎng)違法行為。文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴舉報(bào)之日起5日內(nèi)進(jìn)行核查、處理，將處理情況反饋投訴舉報(bào)人，并不得泄露投訴舉報(bào)人的身份信息。
文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門對(duì)舉報(bào)違法行為的有功人員按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì),所需獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門據(jù)實(shí)撥付。
第二十五條 文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)法管理信息向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。
公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中有違法或者不當(dāng)行為的，有權(quán)向其所在單位、上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告、申訴，接到檢舉、控告、申訴的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理，并反饋處理意見。
第二十六條 文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門對(duì)負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）濫用職權(quán)，侵犯公民、法人及其他組織合法權(quán)益的；
?。ǘ├寐殭?quán)或者工作之便索取或者收受他人財(cái)物，或者支持、縱容、包庇文化市場(chǎng)違法經(jīng)營活動(dòng)的；
?。ㄈ﹤卧?、篡改、隱匿或者銷毀證據(jù)的；
?。ㄋ模┩婧雎毷?、貽誤工作的；
（五）泄露舉報(bào)內(nèi)容和執(zhí)法行動(dòng)安排的；
?。┢渌`反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
文化市場(chǎng)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，給公民、法人或者其他組織造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。
第二十七條 本辦法自2012年8月1日起施行。
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