各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，提高我市質(zhì)量總體水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，結(jié)合《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想和總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以世界先進(jìn)質(zhì)量水平為標(biāo)桿，從強(qiáng)化法治、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)教育、增強(qiáng)全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)入手，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，著力打造“青島質(zhì)量”，率先科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，推進(jìn)宜居幸福現(xiàn)代化國際城市建設(shè) 。
?。ǘ┛傮w要求。加快由質(zhì)量興市向質(zhì)量強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，把質(zhì)量建設(shè)作為提升城市品質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量的重要手段，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域全面加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)。深入實(shí)施名牌、標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量創(chuàng)新三大戰(zhàn)略，建立健全質(zhì)量安全保障、質(zhì)量技術(shù)支撐和質(zhì)量誠信三大體系，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和工程質(zhì)量三大提升工程，促進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)顯著加強(qiáng)、質(zhì)量安全狀況顯著改善、質(zhì)量創(chuàng)新能力顯著提升。
二、主要目標(biāo)
到“十二五”末，宏觀質(zhì)量總體水平居全國前列，努力成為全國質(zhì)量強(qiáng)市示范市。
?。ㄒ唬┊a(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)。產(chǎn)品質(zhì)量保障體系更加完善，產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)全面達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，質(zhì)量創(chuàng)新能力和自主品牌市場競爭力明顯提高。制造業(yè)重要產(chǎn)品的國家、省和市級(jí)抽檢合格率保持在90%以上。主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率基本穩(wěn)定在96%以上。重點(diǎn)食品質(zhì)量安全狀況保持穩(wěn)定。規(guī)模以上企業(yè)通過質(zhì)量和環(huán)境等管理體系認(rèn)證率達(dá)到60%以上。形成一批具有國際競爭力和影響力的名牌產(chǎn)品。
（二）服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)。加快推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和品牌化建設(shè)。骨干服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或接近國際先進(jìn)水平，服務(wù)業(yè)品牌價(jià)值和效益大幅提升，服務(wù)業(yè)發(fā)展的層次和水平明顯提高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到80以上，生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到75以上。創(chuàng)建一批國家級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。
?。ㄈ┕こ藤|(zhì)量目標(biāo)。工程質(zhì)量監(jiān)管全面加強(qiáng)，綠色建筑發(fā)展迅速。全市受監(jiān)管的竣工工程質(zhì)量合格率保持100%，高速公路優(yōu)良路率達(dá)到98%，國省干線公路優(yōu)良路率達(dá)到85%。建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高，工程質(zhì)量投訴明顯減少，確保保障性住房質(zhì)量。打造一批獲國家和省級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)。
三、工作任務(wù)
?。ㄒ唬?shí)施三大戰(zhàn)略，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。
1.名牌戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)品牌規(guī)劃引領(lǐng)、培育創(chuàng)建和政策扶持，大力發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，積極培育國際化大企業(yè)，著力發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)，加快發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。在七個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六個(gè)新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極創(chuàng)建服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)等非工業(yè)領(lǐng)域品牌，促進(jìn)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和商標(biāo)等品牌發(fā)展。著力建設(shè)區(qū)域品牌，把培育區(qū)域品牌作為質(zhì)量強(qiáng)市的重要內(nèi)容和引領(lǐng)項(xiàng)目，圍繞全市千億和百億能級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成一批以名牌企業(yè)為基礎(chǔ)、以省長質(zhì)量獎(jiǎng)和市長質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)為標(biāo)桿、以全國品牌示范區(qū)和省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為載體的區(qū)域品牌。完善品牌保護(hù)機(jī)制，健全企業(yè)自我保護(hù)、行業(yè)聯(lián)合保護(hù)、司法行政保護(hù)“三位一體”的品牌保護(hù)體系。對(duì)各級(jí)各類品牌產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購目錄，對(duì)品牌企業(yè)在人才引進(jìn)、財(cái)政稅收、項(xiàng)目申請(qǐng)、融資服務(wù)、技術(shù)改造等方面重點(diǎn)扶持，享受優(yōu)惠政策。到“十二五”末，創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)3個(gè)、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品8個(gè)、中國馳名商標(biāo)80件、山東省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地8個(gè)、山東名牌產(chǎn)品400個(gè)、山東省著名商標(biāo)400件、山東省服務(wù)名牌80個(gè)。
2.標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)完善自主創(chuàng)新過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化管理，注重通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)更多的技術(shù)成果上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，成為新的國際標(biāo)準(zhǔn)的制定者，促使我市優(yōu)勢產(chǎn)品質(zhì)量整體達(dá)到國際先進(jìn)水平。加大農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂和實(shí)施力度，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快全市主要農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立健全服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，規(guī)范服務(wù)業(yè)質(zhì)量。構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼和物品編碼在社會(huì)管理和信息溯源等方面的應(yīng)用，發(fā)揮中國世界貿(mào)易組織/技術(shù)性貿(mào)易壁壘/實(shí)施動(dòng)物植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議（WTO/TBT-SPS）通報(bào)咨詢中心青島評(píng)議基地的作用，加快建設(shè)東北亞地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)法規(guī)共享平臺(tái)，開展先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)貿(mào)易壁壘等的研究、應(yīng)對(duì)和評(píng)議。到“十二五”末，全市累計(jì)參與制（修）訂國際標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)500項(xiàng)，爭取落戶標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織秘書處5個(gè)以上，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)100家，開展國家、省級(jí)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)50家，標(biāo)準(zhǔn)館藏達(dá)到30萬件。
3.質(zhì)量創(chuàng)新戰(zhàn)略。推動(dòng)實(shí)施重大質(zhì)量改進(jìn)和技術(shù)改造項(xiàng)目，培育形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量新優(yōu)勢。注重發(fā)揮企業(yè)在質(zhì)量創(chuàng)新戰(zhàn)略中的主體作用，把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)提高質(zhì)量的抓手，支持企業(yè)建立和完善企業(yè)技術(shù)中心，加大科技研發(fā)和技術(shù)改造力度，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，注重科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的效率，將科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大市場占有率的原動(dòng)力，保持產(chǎn)品的生命力和競爭力。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并重原則，加強(qiáng)質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)，培育一批具有創(chuàng)新能力的專業(yè)技術(shù)人才和精通質(zhì)量管理、品牌運(yùn)營的經(jīng)營管理人才。設(shè)立青島市市長質(zhì)量獎(jiǎng)，推行《卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和激勵(lì)各行各業(yè)積極采用國際先進(jìn)的質(zhì)量管理模式，實(shí)施“515工程”，即三年內(nèi)創(chuàng)建50家卓越績效標(biāo)桿企業(yè)，培育100名卓越績效評(píng)審專家，確保500家企業(yè)卓越績效管理模式有效運(yùn)行。到“十二五”末，培育和創(chuàng)建8個(gè)山東省省長質(zhì)量獎(jiǎng)、15個(gè)青島市市長質(zhì)量獎(jiǎng)和4個(gè)質(zhì)量創(chuàng)新孵化基地。
?。ǘ┩晟迫篌w系，夯實(shí)質(zhì)量安全基礎(chǔ)。
1.完善質(zhì)量安全保障體系，增強(qiáng)質(zhì)量安全防控能力。各級(jí)政府對(duì)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，要建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)落實(shí)責(zé)任、社會(huì)共同監(jiān)督的質(zhì)量安全工作機(jī)制。堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量，綜合運(yùn)用生產(chǎn)許可、認(rèn)證認(rèn)可、注冊備案等手段，對(duì)涉及健康安全的產(chǎn)品嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任的落實(shí)，督促企業(yè)認(rèn)真履行質(zhì)量安全義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)重要工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品和食品的監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回和責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為。切實(shí)加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量整治，完善區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量集中整治工作系統(tǒng)，建立健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件快速反應(yīng)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善科學(xué)、規(guī)范、高效的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系，有效防范和打擊逃避監(jiān)管行為，防止不合格商品出入境。加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，確保食品、特種設(shè)備、工程建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的質(zhì)量安全。完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測、預(yù)警、信息通報(bào)和快速處置機(jī)制，切實(shí)防范和有效處置產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和工程質(zhì)量等突發(fā)事件。
2.完善質(zhì)量技術(shù)支撐體系，增強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)能力。切實(shí)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)信息、認(rèn)證認(rèn)可、計(jì)量測試等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋全面、接軌國際的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)體系。圍繞培育藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和塊狀產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，配套建立一批國家、省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和國家級(jí)檢驗(yàn)檢疫重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)提升一批集產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、科技攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研究、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量狀況分析、人才培養(yǎng)于一體的質(zhì)量檢測技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)政府實(shí)驗(yàn)室和檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)，鼓勵(lì)不同所有制形式的技術(shù)機(jī)構(gòu)平等參與市場競爭。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)，完善量值傳遞和溯源體系。
3.完善質(zhì)量誠信體系，健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度，增強(qiáng)質(zhì)量行為約束能力。建立信用資源互通共享的信用信息平臺(tái)，客觀、公正、公開地反映企業(yè)的質(zhì)量信用狀況。建立健全質(zhì)量信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施質(zhì)量信用“黑名單”制度，逐步形成激勵(lì)守信、懲戒失信的質(zhì)量信用監(jiān)督機(jī)制。開展多層次質(zhì)量誠信制度與文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)注重質(zhì)量信譽(yù)，培育誠實(shí)守信的企業(yè)質(zhì)量文化。
（三）推進(jìn)三大工程，提升質(zhì)量整體水平。
1.產(chǎn)品質(zhì)量提升工程。重點(diǎn)解決食品、農(nóng)產(chǎn)品以及重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題。指導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理、質(zhì)量誠信、標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量檢測體系。推行質(zhì)量管理體系、測量管理體系認(rèn)證以及強(qiáng)制性產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證。開展質(zhì)量安全預(yù)警工作，探索和實(shí)施分類監(jiān)管制度。以安全、優(yōu)質(zhì)、高效、品牌為主攻方向，建立完善農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品及食品的良好生產(chǎn)規(guī)范和質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系及產(chǎn)品可追溯制度。
2.服務(wù)質(zhì)量提升工程。重點(diǎn)解決服務(wù)企業(yè)規(guī)范化水平不高、品牌意識(shí)不強(qiáng)以及質(zhì)量體系不完善等問題。健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)機(jī)制，加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，不斷促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)實(shí)施GB/T19004標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)業(yè)競爭力。
3.工程質(zhì)量提升工程。完善建筑工程質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)各主體的質(zhì)量責(zé)任。推行樣板引路、標(biāo)準(zhǔn)化施工等精細(xì)化管理措施，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制。全面落實(shí)住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，確?？⒐し课莸氖褂霉δ?，減少質(zhì)量投訴。推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高施工技術(shù)管理水平和工程科技含量。完善工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)魯班獎(jiǎng)等優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)和省、市優(yōu)良樣板工程獎(jiǎng)，打造一批實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好的工程建設(shè)品牌企業(yè)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮青島市質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，做好質(zhì)量強(qiáng)市工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。各區(qū)、市政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，組織開展質(zhì)量強(qiáng)區(qū)（市）、質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、質(zhì)量強(qiáng)企活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量工作責(zé)任制。各職能部門要各司其職，密切配合，形成工作合力。各行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織要積極發(fā)揮作用，促進(jìn)行業(yè)自律。
?。ǘ┙①|(zhì)量責(zé)任考核機(jī)制。研究制定質(zhì)量強(qiáng)市工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出重點(diǎn)把質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入各級(jí)政府績效考核內(nèi)容，確保質(zhì)量強(qiáng)市工作取得實(shí)效。制定相關(guān)工作制度，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量強(qiáng)市工作的檢查考核，確保質(zhì)量強(qiáng)市工作的長效化和機(jī)制化。
?。ㄈ┙∪|(zhì)量激勵(lì)保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化和名牌等獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。建立質(zhì)量工作財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保障質(zhì)量工作經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)加大對(duì)國家和省級(jí)質(zhì)檢中心等技術(shù)機(jī)構(gòu)在資金、用地方面的支持力度。加大對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的財(cái)政投入，足額保證食品等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)。
（四）優(yōu)化質(zhì)量建設(shè)工作環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市的輿論宣傳，加大對(duì)制假售假和質(zhì)量不合格企業(yè)的輿論監(jiān)督，營造良好的輿論環(huán)境。完善質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。把質(zhì)量安全教育納入普法教育范疇，開展全民質(zhì)量法制教育。繼續(xù)深入開展“質(zhì)量月”、“3·15國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、QC小組等群眾性質(zhì)量活動(dòng)，提高全民質(zhì)量意識(shí)，努力營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好社會(huì)氛圍。
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