各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
為加快主城區(qū)危舊房改造步伐，進(jìn)一步改善廣大居民的居住條件和住房質(zhì)量，制定本意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞我市建設(shè)宜居幸福城市的總目標(biāo)和“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開(kāi)、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，通過(guò)政府主導(dǎo)、國(guó)企承擔(dān)、社會(huì)融資、財(cái)政保障與和諧征收補(bǔ)償?shù)却胧?，大力開(kāi)展主城區(qū)（即市內(nèi)四區(qū)）的危舊房改造，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件和生活環(huán)境，切實(shí)提高城市公共服務(wù)均等化水平，優(yōu)化美化城市，積極調(diào)整區(qū)域業(yè)態(tài)布局，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t。堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、分類(lèi)改造；堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌、轄區(qū)負(fù)責(zé)、行政化運(yùn)作與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合、依法實(shí)施；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、成片改造與零星整合相結(jié)合、有序推進(jìn)；堅(jiān)持國(guó)企參與、明虧明補(bǔ)、零利潤(rùn)審計(jì)、政策扶持；堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和陽(yáng)光操作。
二、工作目標(biāo)
危舊房改造包括筒子樓、倒危房和棚戶(hù)區(qū)改造。其中筒子樓是指缺少獨(dú)立廚房、衛(wèi)生間，居住條件非常惡劣的非成套住宅房屋。倒危房是指經(jīng)有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，房屋結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重結(jié)構(gòu)已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和承載能力，沒(méi)有歷史保護(hù)價(jià)值，不能保證居住和使用安全的房屋。棚戶(hù)區(qū)是指舊城區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地上由破舊簡(jiǎn)易平房構(gòu)成，混雜大量違章搭建，沒(méi)有公共排水設(shè)施，居民生活環(huán)境惡劣的危舊房集中片區(qū)。按照市政府工作部署和規(guī)劃，爭(zhēng)取用5年時(shí)間有計(jì)劃有步驟地完成主城區(qū)范圍內(nèi)3.3萬(wàn)戶(hù)、116萬(wàn)平方米、923棟筒子樓，1.3萬(wàn)戶(hù)、37萬(wàn)平方米的倒危房和80片、3780戶(hù)、16萬(wàn)平方米的棚戶(hù)區(qū)拆遷改造任務(wù)，大幅提升危舊房居民的居住條件和生活質(zhì)量，顯著完善配套綜合服務(wù)功能，明顯改善城市環(huán)境面貌。
三、改造模式
?。ㄒ唬┬姓才艊?guó)企參與為主，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)參與為輔。按照市政府確定的改造指標(biāo)任務(wù)，根據(jù)各區(qū)危舊房改造規(guī)模、改造難易程度和市、區(qū)政府直屬?lài)?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)不具備市場(chǎng)化運(yùn)作的危舊房改造項(xiàng)目，由市政府確定統(tǒng)一的投融資平臺(tái)公司，并指令市、區(qū)政府直屬?lài)?guó)有企業(yè)直接承擔(dān)危舊房改造計(jì)劃任務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)有雄厚資金實(shí)力、有危舊房改造經(jīng)驗(yàn)、有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)積極參與危舊房改造任務(wù)。
?。ǘ┙y(tǒng)一規(guī)劃成片開(kāi)發(fā)，因地制宜分類(lèi)改造。對(duì)難以實(shí)施單獨(dú)就地拆遷改造安置，且周邊緊鄰舊城區(qū)片或工業(yè)企業(yè)用地近期無(wú)改造規(guī)劃的零星分布的危舊房，由市國(guó)土資源房管局會(huì)同相關(guān)區(qū)政府按照市域統(tǒng)籌的原則選擇確定集中安置地塊，用于集中建設(shè)異地安置房。騰空地塊由區(qū)政府按規(guī)劃用途用于社區(qū)衛(wèi)生、換熱站、變電站等公共配套服務(wù)設(shè)施或公共綠地，也可按規(guī)劃用于其他危舊房改造項(xiàng)目或市重大城建項(xiàng)目等的異地安置用房。
對(duì)零星分布但可以單獨(dú)就地拆遷改造安置，或能夠與周邊緊鄰舊城區(qū)片或工業(yè)區(qū)片同步改造的危舊房，按照就近集中的原則,實(shí)施同步拆遷改造安置。
對(duì)成片分布的危舊房，按照成街坊統(tǒng)一規(guī)劃的要求實(shí)行就地拆遷改造安置，不足部分異地集中安置。
對(duì)有歷史保留價(jià)值的危舊房，按照“宜居則居、宜業(yè)則業(yè)”的原則，由區(qū)政府采取房屋征收、產(chǎn)權(quán)置換等方式，對(duì)危舊房居民實(shí)行貨幣補(bǔ)償或異地安置。有歷史保留價(jià)值的危舊房在居民搬遷騰空后的處置辦法由市政府另行制定。
四、實(shí)施步驟
各區(qū)政府要組織編制城區(qū)危舊房改造總體規(guī)劃，市規(guī)劃部門(mén)積極予以配合。在此基礎(chǔ)上，主城區(qū)危舊房改造按以下步驟實(shí)施:
?。ㄒ唬┯?jì)劃編制。區(qū)政府應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)危舊房進(jìn)行全面調(diào)查摸底，摸清危舊房分布、規(guī)模、戶(hù)數(shù)、居住人口、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、房屋質(zhì)量等情況，在此基礎(chǔ)上，按照“零星危舊房原則上實(shí)行異地集中安置、成片危舊房原則上實(shí)行就地改造安置”的模式，由區(qū)政府根據(jù)急緩、難易程度以及改造時(shí)序編制改造年度計(jì)劃，市城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同市規(guī)劃局、市國(guó)土資源房管局匯總并報(bào)市政府批準(zhǔn)后統(tǒng)一向社會(huì)公布。
（二）方案審核。根據(jù)區(qū)政府提出的改造實(shí)施方案申請(qǐng)，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同市國(guó)土資源房管局、市規(guī)劃局等部門(mén)對(duì)危舊房項(xiàng)目改造范圍、安全鑒定、控規(guī)指標(biāo)、規(guī)劃用地性質(zhì)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，并進(jìn)行項(xiàng)目綜合經(jīng)濟(jì)測(cè)算審查。改造實(shí)施方案經(jīng)初審?fù)夂?，區(qū)政府按規(guī)定開(kāi)展土地預(yù)審、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件申請(qǐng)等工作，列入市政府年度目標(biāo)改造任務(wù)。
（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)。由市規(guī)劃部門(mén)按照初審?fù)獾母脑鞂?shí)施方案、危舊房改造規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)區(qū)政府申報(bào)的危舊房改造項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審查，對(duì)符合規(guī)劃用地性質(zhì)要求的改造項(xiàng)目，在滿(mǎn)足日照間距和凈空限制的條件下，按照盡量提高規(guī)劃容積率、適當(dāng)配套各項(xiàng)市政公用設(shè)施的要求出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，審批規(guī)劃方案。
?。ㄋ模┱魇昭a(bǔ)償。危舊房改造實(shí)施方案經(jīng)初審?fù)夂?，區(qū)政府依法擬定房屋征收補(bǔ)償方案。征收補(bǔ)償方案經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門(mén)審核同意后，由區(qū)政府依法實(shí)施房屋征收。
?。ㄎ澹┩恋卣怼Ｊ袊?guó)土資源房管局或由其委托區(qū)政府從市、區(qū)政府直屬?lài)?guó)有企業(yè)或有實(shí)力的開(kāi)發(fā)企業(yè)中擇優(yōu)選擇確定土地開(kāi)發(fā)整理單位，土地開(kāi)發(fā)整理資金來(lái)源分為政府出資和土地開(kāi)發(fā)整理單位自行墊資兩種形式。
（六）土地供應(yīng)。土地開(kāi)發(fā)整理單位持市政府批準(zhǔn)的危舊房改造年度計(jì)劃、市城鄉(xiāng)建設(shè)委出具的改造實(shí)施方案批復(fù)和安置房建設(shè)條件、及市規(guī)劃局出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或批準(zhǔn)規(guī)劃方案，在開(kāi)發(fā)整理用地達(dá)到“凈地”條件后，由市國(guó)土資源房管局依法統(tǒng)一組織供地。
?。ㄆ撸╉?xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)單位取得項(xiàng)目用地后，按審批綠色通道規(guī)定辦理項(xiàng)目備案、規(guī)劃許可、人防、消防、施工圖設(shè)計(jì)審查等手續(xù)后，向市城鄉(xiāng)建設(shè)委申請(qǐng)辦理施工建設(shè)有關(guān)手續(xù)。
?。ò耍╉?xiàng)目審計(jì)。危舊房改造項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)危舊房改造工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。
五、相關(guān)政策
?。ㄒ唬┩怀鲆?guī)劃引導(dǎo)調(diào)控。危舊房改造必須立足于解決住房困難家庭的住房條件，結(jié)合區(qū)域業(yè)態(tài)布局，合理控制商住比例，最大限度地優(yōu)化原有各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決公建設(shè)施歷史欠賬問(wèn)題，提高居民居住環(huán)境和社會(huì)服務(wù)水平。
?。ǘ?qiáng)化土地供應(yīng)保障。作為國(guó)家和省政府棚戶(hù)區(qū)改造的重要內(nèi)容，危舊房改造安置用地以招拍掛出讓方式供應(yīng)土地。規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性用地的，全部納入政府土地儲(chǔ)備，以招拍掛方式供應(yīng)。也可將危舊房改造安置作為條件，實(shí)施國(guó)有土地招拍掛出讓。所得土地出讓收入全額納入市級(jí)財(cái)政，嚴(yán)格按照“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定管理，扣除按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定計(jì)提的相關(guān)基金和儲(chǔ)備成本后，返還區(qū)政府的土地出讓收益按現(xiàn)行土地政策執(zhí)行。
區(qū)政府收購(gòu)擬改造工業(yè)企業(yè)地塊用于集中建設(shè)危舊房改造安置房源的，可以限定房屋銷(xiāo)售價(jià)格、限定銷(xiāo)售對(duì)象、限定安置戶(hù)型面積為條件，采取土地招拍掛方式供地。
?。ㄈ┘訌?qiáng)剩余房源管理。危舊房改造項(xiàng)目用地（含集中建設(shè)異地安置用地）規(guī)劃為住宅的，在安置拆遷居民后的剩余房源，統(tǒng)一用于其他危舊房改造項(xiàng)目或市重大城建項(xiàng)目的異地安置房源。危舊房改造項(xiàng)目用地不再配建保障性住房。
?。ㄋ模﹥?yōu)先提供保障性住房。對(duì)危舊房改造中符合保障性住房條件的住房困難家庭，選擇保障性住房安置的，在同等條件下由市國(guó)土資源房管局優(yōu)先給予配租配售，同時(shí)不再享受危舊房改造征收補(bǔ)償安置政策。
?。ㄎ澹┲贫ㄎＥf房征收補(bǔ)償政策。制定專(zhuān)門(mén)的危舊房改造征收補(bǔ)償政策，采取“房屋安置為主、貨幣為輔”的辦法解決居民的住房困難。積極推行項(xiàng)目改造事前兩輪征詢(xún)制度，第一輪征詢(xún)改造意愿，同意改造戶(hù)數(shù)超過(guò)80％的，辦理地塊改造前期手續(xù)；第二輪征詢(xún)房屋征收補(bǔ)償安置方案意見(jiàn)，在一定時(shí)間內(nèi)，簽訂附生效條件的房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議的居民戶(hù)數(shù)超過(guò)95％的，進(jìn)入實(shí)施改造階段。在房屋征收補(bǔ)償過(guò)程中，要建立“五項(xiàng)制度”，即公示制度、信訪(fǎng)接待制度、投訴舉報(bào)制度、承諾書(shū)制度和監(jiān)管制度，全部公開(kāi)補(bǔ)償政策和征收補(bǔ)償結(jié)果，讓居民可以獲知每戶(hù)人家的補(bǔ)償結(jié)果，確保陽(yáng)光征收、公平補(bǔ)償。
?。﹪?yán)控安置房戶(hù)型標(biāo)準(zhǔn)。用于危舊房改造的安置房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以中小戶(hù)型為主，安置戶(hù)型面積以現(xiàn)行房屋征收補(bǔ)償政策計(jì)算后上靠至最接近的設(shè)計(jì)戶(hù)型面積，不得跨檔安置。安置住房的最大戶(hù)型建筑面積原則上應(yīng)控制在90平方米以?xún)?nèi)。
（七）加大優(yōu)惠政策支持。危舊房改造項(xiàng)目享受?chē)?guó)家棚戶(hù)區(qū)改造政策，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。經(jīng)市政府批準(zhǔn)的危舊房改造項(xiàng)目減免上述費(fèi)用實(shí)行“一站式”管理，直接在市行政審批大廳辦理相關(guān)手續(xù)。危舊房改造項(xiàng)目規(guī)劃紅線(xiàn)外所需各項(xiàng)市政配套設(shè)施建設(shè)由危舊房改造中標(biāo)單位或承擔(dān)任務(wù)單位自行投資建設(shè)。
?。ò耍┓e極融資明虧明補(bǔ)。危舊房改造資金按照市域統(tǒng)籌的原則，由市政府指定的投融資平臺(tái)公司通過(guò)將主城區(qū)所有危舊房改造項(xiàng)目統(tǒng)一打包進(jìn)行融資的方式解決，融資款項(xiàng)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)作、專(zhuān)戶(hù)管理。市財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)危舊房改造資金的監(jiān)管，按照資金成本零利潤(rùn)的要求，明確改造資金盈虧數(shù)額和補(bǔ)虧渠道，使承擔(dān)危舊房改造指標(biāo)任務(wù)的市、區(qū)政府直屬?lài)?guó)有企業(yè)和相關(guān)開(kāi)發(fā)企業(yè)虧在明處、政府補(bǔ)在明處、收支賬目算在明處。
六、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化考核。各級(jí)各部門(mén)要把危舊房改造作為一項(xiàng)行政目標(biāo)和政治任務(wù)列入議事日程。市內(nèi)四區(qū)政府作為危舊房改造工作的組織主體和第一責(zé)任單位，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要確定專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，按照市政府統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)危舊住房改造各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取早日按計(jì)劃完成主城區(qū)危舊房改造任務(wù)。市城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土資源房管、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)，要按照各自職責(zé)，密切配合，認(rèn)真做好相關(guān)工作。市城中村和舊城區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)危舊房改造日常工作的綜合協(xié)調(diào)組織指導(dǎo)，根據(jù)各區(qū)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，納入市目標(biāo)績(jī)效考核管理。
?。ǘ┟芮信浜?。危舊房改造涉及面廣、政策性強(qiáng)，各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)審批綠色通道制度，密切配合，精心指導(dǎo)，高效審批，采取主動(dòng)上門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式搞好服務(wù)，為當(dāng)年度計(jì)劃項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)提供充足的手續(xù)條件。
?。ㄈ┩晟普?。市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、監(jiān)察和國(guó)資部門(mén)要按照職責(zé)和政府部署分別研究制定投融資、規(guī)劃保障、房屋征收、土地供應(yīng)、安置房上市交易、危舊房標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、補(bǔ)虧方式或補(bǔ)虧資金來(lái)源等政策，努力破解拆遷難、融資難、盈虧平衡難、市場(chǎng)運(yùn)作難等問(wèn)題，為順利完成危舊房改造任務(wù)提供政策保障。
（四）大力宣傳。各區(qū)在實(shí)施危舊房改造過(guò)程中，要加強(qiáng)政策法規(guī)的宣傳解釋?zhuān)l(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，爭(zhēng)取危舊房改造居民的理解和支持。積極通過(guò)新聞媒體組織形式多樣的宣傳活動(dòng)，讓社會(huì)各界了解政府實(shí)施危舊房改造的目的，營(yíng)造一個(gè)社會(huì)廣泛理解、人人積極參與、大力支持危舊房改造工作的良好輿論環(huán)境。
本意見(jiàn)由市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)解釋。
附件：主城區(qū)危舊房改造工作分工
附件：
主城區(qū)危舊房改造工作分工
一、市城鄉(xiāng)建設(shè)委作為主城區(qū)危舊房改造工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)計(jì)劃安排、項(xiàng)目立項(xiàng)、房屋征收、項(xiàng)目綜合經(jīng)濟(jì)測(cè)算、實(shí)施方案批復(fù)、改造剩余房源監(jiān)管、施工管理等工作，并負(fù)責(zé)危舊房改造日常工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、考核評(píng)比工作，及時(shí)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)研究解決實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題。
二、市內(nèi)四區(qū)政府作為危舊房改造的組織主體和第一責(zé)任單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)危舊房屋摸底排查工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)危舊房屋建成年代、安全狀況、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、使用情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分門(mén)別類(lèi)登記造冊(cè)，并承擔(dān)房屋征收補(bǔ)償、年度計(jì)劃提報(bào)、改造實(shí)施方案編制、集中安置用地選定、居民回遷安置等工作。
三、市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源房管、國(guó)資等部門(mén)，成立危舊房屋改造融資工作小組，研究起草主城區(qū)危舊房屋改造融資方案和補(bǔ)虧方式、補(bǔ)虧資金來(lái)源等方案，并對(duì)所融款項(xiàng)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)作管理。由市政府國(guó)資委負(fù)責(zé)匯總市、區(qū)政府直屬?lài)?guó)有企業(yè)相關(guān)情況，報(bào)主城區(qū)危舊房改造工作會(huì)議研究。
四、市國(guó)土資源房管局會(huì)同各區(qū)政府對(duì)危舊房屋進(jìn)行分類(lèi)鑒定，提出改造的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)序。負(fù)責(zé)劃撥、出讓擬拆遷改造的主城區(qū)危舊房地塊，優(yōu)先落實(shí)安置用地并做好土地供應(yīng)、安置房上市交易管理等工作。
五、市規(guī)劃局會(huì)同各區(qū)政府編制主城區(qū)五年危舊房改造規(guī)劃，并成立勘察設(shè)計(jì)工作小組，現(xiàn)場(chǎng)查看各區(qū)條件較為成熟的成片未改造危舊房，盡快提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，及時(shí)辦理相關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)，由各區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工改造。
六、市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好主城區(qū)危舊房改造過(guò)程中所需政府資金的審核、撥付、監(jiān)管工作，以及相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠扶持政策的研究落實(shí)。
七、市、區(qū)政府直屬?lài)?guó)有企業(yè)應(yīng)從承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的高度，按照市政府確定的危舊房改造計(jì)劃和行政安排指令性計(jì)劃，全力支持危舊房改造的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。
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