導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實施。
青島市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步整合我市應(yīng)急救援資源，規(guī)范應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援隊伍管理水平，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱應(yīng)急救援隊伍，包括綜合應(yīng)急救援隊伍、骨干應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、專家應(yīng)急救援隊伍、專兼職應(yīng)急救援隊伍和志愿者應(yīng)急救援隊伍。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)、管理、保障工作等適用本辦法。
中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織等對骨干應(yīng)急隊伍的建設(shè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 各級人民政府負(fù)責(zé)同級應(yīng)急救援隊伍的規(guī)劃建設(shè)，確定隊伍的種類、數(shù)量和規(guī)模，逐步建成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急救援隊伍體系。
各級人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查同級應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)管理，應(yīng)急救援指令傳遞和情況反饋等。
第五條 應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，立足實際、按需發(fā)展的原則。
第六條 應(yīng)急救援隊伍管理，堅持“誰組建、誰管理，誰主管、誰保障”的原則。
第七條 應(yīng)急救援隊伍指揮調(diào)度，堅持“統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、分類調(diào)度”的原則。
第二章 隊伍組建與職責(zé)
第八條 綜合應(yīng)急救援隊伍依托公安消防隊伍組建，人數(shù)按其最高出勤人數(shù)確定，市級稱“青島市應(yīng)急救援支隊”，區(qū)（市）級稱“××區(qū)（市）應(yīng)急救援大隊”。
其職責(zé)是承擔(dān)消防救援和其他綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震、海嘯、惡劣天氣等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等事故災(zāi)難，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù)，同時協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好搶險救援工作。
第九條 骨干應(yīng)急救援隊伍由中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵組織組建，人數(shù)按其最高出勤人數(shù)確定，名稱為“××部隊?wèi)?yīng)急救援隊”、“××武警應(yīng)急救援隊”、“××民兵應(yīng)急救援隊”。
其職責(zé)是依據(jù)法律和有關(guān)軍事法規(guī)的規(guī)定，積極參與突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。
第十條 專業(yè)應(yīng)急救援隊伍由政府行業(yè)主管部門（單位）組建，人數(shù)依據(jù)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案要求或?qū)嶋H工作需要確定，市級稱“青島市××應(yīng)急救援隊”，區(qū)（市）級稱“××區(qū)（市）××應(yīng)急救援隊”。
其職責(zé)是負(fù)責(zé)對行業(yè)突發(fā)事件實施專業(yè)應(yīng)急救援工作。
第十一條 專家應(yīng)急救援隊伍由市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)急管理部門組建，人數(shù)根據(jù)實際工作需要確定，市級稱“青島市應(yīng)急管理專家組”，區(qū)（市）級稱“××區(qū)（市）應(yīng)急管理專家組”。
其職責(zé)是按照《青島市人民政府應(yīng)急管理專家組工作規(guī)則》的規(guī)定，指導(dǎo)各類應(yīng)急救援隊伍開展應(yīng)急救援工作。
第十二條 專兼職應(yīng)急救援隊伍由鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會和企事業(yè)單位等組建，人數(shù)根據(jù)實際工作需要確定，名稱為“××應(yīng)急救援隊”。
其職責(zé)是依據(jù)本行業(yè)和本單位的規(guī)定，承擔(dān)突發(fā)事件的先期救援任務(wù)。
第十三條 志愿者應(yīng)急救援隊伍由青年志愿者協(xié)會、紅十字會以及其他社團(tuán)組織組建，人數(shù)根據(jù)實際力量構(gòu)成確定。其中，依托青年志愿者協(xié)會、紅十字會建立的志愿者隊伍，市級稱“青島市青年志愿者應(yīng)急救援隊”、“青島市紅十字志愿者應(yīng)急救援隊”，區(qū)（市）級稱“××區(qū)（市）青年志愿者應(yīng)急救援隊”、“××區(qū)（市）紅十字志愿者應(yīng)急救援隊”；依托社會其他組織建立的各種志愿者應(yīng)急隊伍，稱“××志愿者應(yīng)急救援隊”。
其職責(zé)是針對各類突發(fā)事件的特點，結(jié)合志愿者自身的專業(yè)技術(shù)和裝備水平，協(xié)助其他應(yīng)急救援隊伍實施救援行動。
第三章 隊伍管理
第十四條 應(yīng)急救援隊伍組建后，應(yīng)明確隊伍負(fù)責(zé)人、值班備勤地點、工作職責(zé)及任務(wù)等，建立隊伍花名冊，確定通訊聯(lián)絡(luò)方式，實行人員動態(tài)管理。
應(yīng)急救援隊伍組建單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急救援隊伍（骨干應(yīng)急救援隊伍除外）主要情況報同級政府應(yīng)急管理部門備案。
第十五條 綜合應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)建立24小時值班制度，保證50％以上人員不間斷備勤；其他應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)保持24小時通訊暢通，在接到突發(fā)事件預(yù)警后，立即進(jìn)入應(yīng)急救援備戰(zhàn)狀態(tài)。
第十六條 應(yīng)急救援隊伍組建單位應(yīng)當(dāng)建立健全值班制度、崗位工作制度、培訓(xùn)演練制度、裝備維護(hù)保養(yǎng)制度、獎懲制度等，保證日常管理規(guī)范有序。
第十七條 應(yīng)急救援隊伍組建單位應(yīng)當(dāng)制定年度應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)、演練計劃，并組織實施，不斷提高應(yīng)急救援隊伍的救援處置能力。
第十八條 各級政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援實效評估制度。重大應(yīng)急救援行動結(jié)束后，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)組織救援隊伍進(jìn)行應(yīng)急救援實效評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高應(yīng)急救援水平。
第四章 指揮調(diào)度
第十九條 應(yīng)急救援隊伍參加應(yīng)急救援行動時，由其組建單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定實施調(diào)度，帶隊負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮員。
第二十條 突發(fā)事件現(xiàn)場有兩支及以上救援隊伍時，按以下方式進(jìn)行指揮：
地方政府領(lǐng)導(dǎo)尚未到達(dá)現(xiàn)場時，由先到現(xiàn)場的應(yīng)急救援隊伍的最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)所有救援隊伍，組織救援行動；綜合救援隊伍到達(dá)現(xiàn)場后，由其統(tǒng)一指揮。
地方政府領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場、尚未成立現(xiàn)場指揮部時，由到場的地方政府最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，實施現(xiàn)場指揮，到場的各應(yīng)急救援隊伍的指揮員參加現(xiàn)場指揮機構(gòu)。
現(xiàn)場成立指揮部后，所有救援隊伍接受指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度。
第二十一條 應(yīng)急救援隊伍在必要時可直接執(zhí)行上級指令，參加跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位突發(fā)事件的應(yīng)急救援。應(yīng)急救援隊伍接到調(diào)度命令后，應(yīng)當(dāng)立即按要求行動，同時按隸屬關(guān)系向上級單位報告。
第五章 后勤保障
第二十二條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行財政體制，將綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、專家應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)與工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
其他隊伍的建設(shè)與工作經(jīng)費采取政府補助、組建單位自籌、社會捐助相結(jié)合的方式予以解決。
第二十三條 應(yīng)急救援隊伍實施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位搶險救災(zāi)時，所造成的設(shè)備、器材和物資的損壞、損耗以及所付出的人力資源成本，由突發(fā)事件所在地政府依法給予適當(dāng)補償，或按照本辦法第二十二條規(guī)定的經(jīng)費渠道解決。
第二十四條 專業(yè)應(yīng)急救援隊伍組建部門應(yīng)當(dāng)參照本行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范），制定應(yīng)急救援裝備的配備標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)配備、定期檢測、維護(hù)應(yīng)急救援裝備，確保正常使用。
各類應(yīng)急救援隊伍組建單位應(yīng)為隊伍組成人員配備必要的個人防護(hù)裝備，降低應(yīng)急救援人員的人身傷害風(fēng)險。
第二十五條 鼓勵、支持應(yīng)急救援隊伍與大專院校、科研院所合作，開發(fā)使用應(yīng)急救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，培養(yǎng)應(yīng)急救援管理專門人才。
第二十六條 應(yīng)急救援隊伍組成人員依法享受國家規(guī)定的補貼、醫(yī)療、工傷、撫恤等待遇。
第六章 附則
第二十七條 對在應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、管理和應(yīng)急救援行動中做出突出成績的單位和個人，按照國家規(guī)定給予表彰獎勵；對工作不力的單位和個人，予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究責(zé)任。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起實行。2010年11月19日市政府應(yīng)急辦發(fā)布的《青島市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法（試行）》（青應(yīng)急發(fā)〔2010〕18號）同時廢止。
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