導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
青島市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃
為推動青島市公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展上水平，加快“文化青島”建設(shè)步伐，力爭我市成功創(chuàng)建首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，根據(jù)文化部、財政部及山東省文化廳有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、三個代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實十七屆五中、六中全會精神，以世界眼光謀劃公共文化發(fā)展，以國際標準提升公共文化品質(zhì)，以本土優(yōu)勢彰顯公共文化特色，按照建設(shè)“文化青島”的總體要求，進一步健全公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，打造公共文化服務(wù)品牌，完善公共文化服務(wù)保障措施，建設(shè)更加完善的覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系，更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益，更好地滿足人民群眾精神文化需求。
二、基本原則
?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃、爭創(chuàng)一流。面向國際國內(nèi)同類先進城市標準，立足本市實際，高標準、高起點規(guī)劃，建設(shè)國內(nèi)一流、同類城市領(lǐng)先的公共文化服務(wù)體系。
（二）完善制度、創(chuàng)新機制。加大力度推進制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求和文化自身發(fā)展規(guī)律的公共文化服務(wù)體系建設(shè)長效機制。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出特色。按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，從滿足基層群眾特別是農(nóng)民群眾的文化需求出發(fā)，探索各具特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式。
?。ㄋ模┍ＷC基本、惠及全民。切實保障廣大群眾的基本文化權(quán)益，積極探索實現(xiàn)公共文化服務(wù)普惠、均等的路徑、方式、方法，促進基本公共文化服務(wù)均等化。
?。ㄎ澹┘訌姾献?、共建共享。通過多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和政策配套，發(fā)揮各級政府和有關(guān)部門的作用，調(diào)動全社會參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性，共同參與示范區(qū)建設(shè)。
三、工作目標
按照網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運行有效的原則，以政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，引導(dǎo)和鼓勵全社會積極參與，進一步加強公共文化設(shè)施建設(shè)，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，健全公共文化人才隊伍，加大公共文化服務(wù)投入，到2012年底全面達到國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標準，把青島市建設(shè)成為首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，更好地保障廣大市民的基本文化權(quán)益。
——覆蓋城鄉(xiāng)的“十五分鐘文化圈”更加完善。公共文化設(shè)施規(guī)模不斷擴大，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，布局更加均衡。人均公益性文化設(shè)施面積不低于0.2平方米，“東部強西部弱、城市強農(nóng)村弱、南部強北部弱”局面得到有效改善。
——公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給數(shù)量更加充足，質(zhì)量更有保證，品種更加豐富。全市每年組織各類文化活動不低于6萬場次。文化活動品牌更具影響力和輻射帶動性，文藝作品在影響力較大的全國乃至國際性賽事和展演活動中獲獎數(shù)量取得新突破。
——公共文化科技含量明顯提高，數(shù)字化更加普及，信息化網(wǎng)絡(luò)支撐更加有力。全市公共圖書館實現(xiàn)通借通還，推進公共電子閱覽室建設(shè)，實現(xiàn)公共電子閱覽室鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)全覆蓋。
——公共文化組織領(lǐng)導(dǎo)更加有力，部門分工更加明確，社團作用更加重要。以強化公共文化服務(wù)為核心，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進共建共享成效顯著，公益性文化活動社會化運作邁出新步伐，社會組織和企業(yè)興辦公益性文化設(shè)施，組織、參與舉辦公益性文化活動的積極性和主動性更高。
——公共文化人才隊伍不斷充實，水平顯著提高，專業(yè)構(gòu)成更加合理。制定青島市公共文化服務(wù)人才發(fā)展規(guī)劃，建立公共文化服務(wù)領(lǐng)軍人物引進“綠色通道”，建立公共文化服務(wù)人才培訓(xùn)基地，更好地發(fā)揮社會文化人才的作用。
——公共文化財政投入持續(xù)增加，預(yù)算安排更有保障，項目管理更加科學(xué)。各級文化事業(yè)經(jīng)費年均增長幅度不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。
——公共文化理論研究取得新成果。根據(jù)我市實際，圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點難點問題，深入開展公共文化服務(wù)制度和政策研究，推動一系列政策和指導(dǎo)意見的制定和出臺。
四、主要任務(wù)
按照“鞏固強項，提升弱項”的方針，突出重點，分步實施，到2012年底，完成創(chuàng)建示范區(qū)所需的軟硬件建設(shè)，達到國家示范區(qū)的驗收條件。
?。ㄒ唬┘訌姽参幕O(shè)施建設(shè)，進一步完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
1.推進市級重點公共文化設(shè)施項目建設(shè)。完成包括市圖書館新館、市群眾藝術(shù)館新館、市美術(shù)館新館、青島歷史博物館和演藝大廈在內(nèi)的市文化中心和小提琴博物館的選址、規(guī)劃和立項工作。新建市廣電劇場，改擴建四方劇院和樓山劇院等一批高水平的演出場所。
2.推進區(qū)、市重點公共文化設(shè)施項目建設(shè)。各區(qū)市要按照國家有關(guān)標準，積極新建或改擴建圖書館、文化館、博物館等重點公共文化設(shè)施，進一步提升設(shè)施水平，增強服務(wù)功能。2012年前完成嶗山區(qū)市民文化中心、膠州市市民文化中心、青島開發(fā)區(qū)綜合展館、即墨市博物館、萊西市市民文化中心等區(qū)、市級重點文化設(shè)施建設(shè)。
3.實施鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)提升工程。鎮(zhèn)（街道）綜合文化場所、設(shè)施不得建設(shè)在政府辦公場所內(nèi)。綜合文化站全部達到市級三級站以上標準，其中街道一級站比例不低于30%，鎮(zhèn)一級站比例不低于20%。
4.實施村（社區(qū)）文化活動室建設(shè)提升工程。行政村和社區(qū)文化活動室面積不低于200平方米。認真落實“從城市住房開發(fā)投資中提取1％，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的要求，城市新建小區(qū)配套建設(shè)的公共文化設(shè)施不得作為他用。
5.推進文化廣場建設(shè)。進一步完善市、區(qū)（市）級中心文化廣場建設(shè)，配備必要的舞臺設(shè)施，滿足舉辦大型群眾文化活動需求?；鶎游幕顒訌V場要具備設(shè)立臨時舞臺和相應(yīng)設(shè)備的條件，滿足群眾娛樂健身和信息宣傳要求。各區(qū)市至少擁有1處大型中心文化廣場，每個社區(qū)和行政村至少擁有一處不低于500平方米的文體廣場。
?。ǘ┲嵤┪幕菝窆こ蹋鰪姽参幕?wù)的均等性、便利性。
1.實施公益文化普及工程。充分發(fā)揮四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的作用，為廣大群眾提供豐富多彩的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。各級群眾藝術(shù)館（文化館）每年免費為群眾演出、舉辦較大規(guī)模文化活動100場以上，建立并實施群眾文化輔導(dǎo)員進社區(qū)（農(nóng)村）包片輔導(dǎo)制度，每人每年下基層開展輔導(dǎo)活動不低于48天。市及各區(qū)市公共圖書館圖書藏量要達到服務(wù)人口人均1冊以上，平均每冊藏書年流通率1次以上，人均年增新書在0.04冊次以上，人均到館次數(shù)0.5次以上。各街鎮(zhèn)綜合文化站每年開展演出、展覽、培訓(xùn)等文化藝術(shù)活動12次以上，各行政村（社區(qū)）文化活動室每年開展各類文體活動10次以上。博物館每周開放時間不少于42小時，每年舉辦較大規(guī)模講座、培訓(xùn)、巡展等博物館文化活動不低于12項。
2.實施公共文化流動服務(wù)工程。市、區(qū)（市）兩級圖書館、群眾藝術(shù)館（文化館）要分別至少配備1輛流動服務(wù)車，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)開展圖書借閱、演出、展覽、培訓(xùn)等公共文化服務(wù)活動，確保圖書館每年下基層服務(wù)次數(shù)不低于50次，文化館每年組織流動演出12場以上，流動展覽10場以上。
3.推進農(nóng)家書屋建設(shè)工程。建設(shè)1600個農(nóng)家書屋，每個書屋配置實用圖書不少于1500冊、品種不少于500種，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種，并定期更新。2011年“農(nóng)家書屋”實現(xiàn)100%覆蓋全市行政村。
4.推進電影放映公共服務(wù)工程。農(nóng)村在確保全市每個行政村平均每月放映一場數(shù)字公益電影的基礎(chǔ)上，推動從露天放映向室內(nèi)放映、從免費放映向低價有償放映的過渡，選擇1個條件較好的鎮(zhèn)（街道）建設(shè)小型多廳數(shù)字影院，開展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)試點工作。完善城市影院建設(shè)布局，使各區(qū)市均有設(shè)備先進、設(shè)施完善的多廳數(shù)字影院。設(shè)立公眾電影宣傳專項資金，對檔期電影進行宣傳推介，使市民及時了解各檔期電影的相關(guān)信息，培育市民的觀影習(xí)慣，實現(xiàn)電影票房年均增長15%以上的目標。加強學(xué)校電影公共服務(wù)工作，確保每個學(xué)期為中小學(xué)生免費放映兩場愛國主義教育影片。
5.推進低票價惠民演出工程。以“歡樂青島大舞臺”為主題，市及各區(qū)市每年組織專業(yè)文藝院團或邀請知名演出團體開展低票價文化惠民演出不低于10場，滿足低收入階層欣賞高雅藝術(shù)和高端藝術(shù)精品的需求。
6.實施文化關(guān)愛工程。各級公共圖書館、文化館、博物館、工人文化宮、青少年宮、少兒活動中心、老年人服務(wù)中心、殘疾人服務(wù)中心等文化場館，要面向特殊群體積極開展豐富多彩的公益文化活動。各級文化、教育、老齡、殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等部門要廣泛開展面向特殊群體的專題文化活動，舉辦“中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)”、“老年文化藝術(shù)節(jié)”、“殘疾人文化藝術(shù)節(jié)”、“外來務(wù)工人員藝術(shù)節(jié)”等較大規(guī)模的節(jié)慶活動，滿足未成年人、老年人、殘疾人及外來務(wù)工人員等特殊群體的文化需求。
7.實施公共文化場館綠色通道建設(shè)工程。全市公共圖書館和群眾藝術(shù)館（文化館）、博物館等要建設(shè)和完善標準配置的殘疾人無障礙通道。全市公共圖書館設(shè)立盲人閱讀區(qū)，配備設(shè)備和盲文讀物。
?。ㄈ┡嘤痛蛟旃参幕?wù)精品，提高公共文化服務(wù)品質(zhì)和水平。
1.創(chuàng)作一批精品力作。制定戲劇、電影、電視劇、廣播劇、音樂、美術(shù)、舞蹈、文藝類圖書等重點文藝作品創(chuàng)作計劃。設(shè)立青島市文化藝術(shù)領(lǐng)域的政府獎，對列入國家、省藝術(shù)創(chuàng)作精品工程的重點劇目，在資金方面給予配套資助。對在國內(nèi)外產(chǎn)生較大影響的文藝作品按規(guī)定給予通報表彰和一定的資金獎勵。重視創(chuàng)作重大題材文藝作品，鼓勵和扶持各類原創(chuàng)作品，組織好重點作品選題、劇本創(chuàng)作、拍攝排演、展演播映出版、宣傳評介等工作，精心組織創(chuàng)作6-7臺體現(xiàn)青島地域文化特色的精品力作。
2.培育一批公共文化活動品牌。市一級要做大做強具有導(dǎo)向性、示范性的文化活動品牌，抓好城鄉(xiāng)文化的交流和推廣，舉辦具有較強示范帶動作用的大型公共文化活動10個以上。各區(qū)市要立足弘揚特色文化，根據(jù)本地實際，做大做強3-5個常年舉辦的文化活動品牌。各鎮(zhèn)（街道）綜合文化站要實現(xiàn)“一特（色）數(shù)品（牌）”，村（社區(qū)）文化活動室要實現(xiàn)“一村（社）一品”。
3.拓展一批公共文化服務(wù)項目。各級圖書館、博物館、文化館等文化單位要突破傳統(tǒng)辦館模式，適應(yīng)公共文化需求多元化、多樣化發(fā)展趨勢，把傳統(tǒng)單一的服務(wù)拓展為綜合性的文化服務(wù)。公共圖書館要把“音樂欣賞、展覽展示、沙龍演講、報告講座、培訓(xùn)輔導(dǎo)”等活動納入常態(tài)服務(wù)項目。博物館要積極開展講座、培訓(xùn)、巡展等文化活動。文化館要增加圖書閱覽、電子閱覽服務(wù)功能，讓參加活動的群眾有更多的選擇。
4.打造一批基層文化建設(shè)示范點。要培育打造一批“領(lǐng)導(dǎo)重視、設(shè)施完善、活動豐富、隊伍健全、成效顯著”的鎮(zhèn)（街道）綜合文化站示范點和村（社區(qū)）文化活動室示范點，帶動基層文化建設(shè)上臺階、上水平。
?。ㄋ模┓e極推進文化科技創(chuàng)新，提高公共文化服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)水平。
1.推進文化信息資源共享工程建設(shè)。在形成市級分中心、區(qū)市支中心、基層服務(wù)點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強和完善基層網(wǎng)點建設(shè)，把共享工程基層服務(wù)點拓展到每個村和社區(qū)。
2.推進公共電子閱覽室建設(shè)。在全市公共圖書館、群眾藝術(shù)館（文化館）、鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)建設(shè)標準配置的公共電子閱覽室，為基層群眾特別是廣大青少年提供內(nèi)容健康、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境良好的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，其中市一級公共電子閱覽室電腦不低于50臺、區(qū)市級不低于30臺、鎮(zhèn)（街道）級不低于20臺、社區(qū)級不低于10臺。
3.推進數(shù)字資源建設(shè)。加強“數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館”建設(shè)。建立網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、群眾文化活動遠程指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。加快對全市圖書、藝術(shù)、美術(shù)、音樂、文博、書畫等文化信息資源的數(shù)字化處理，市圖書館建設(shè)3個以上地方特色數(shù)字資源庫，各區(qū)市圖書館也要加強地方文獻數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)文獻信息資源共享。
4.推進圖書館總分館制建設(shè)。廣泛運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快推進圖書館總分館制建設(shè)，在市、區(qū)（市）公共圖書館實施統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送，實現(xiàn)通借通還。
?。ㄎ澹┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)，為公共文化服務(wù)體系提供有力的人力資源保障。
1.加強公共文化人才引進。以更寬的眼界和思路制定和實施公共文化專業(yè)人才引進計劃，對符合我市急需緊缺高層次引才計劃的優(yōu)秀和特殊公共文化專業(yè)人才給予政策支持。進一步優(yōu)化文化隊伍結(jié)構(gòu)，確保市級文化單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于70%，區(qū)市級文化單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于80%；逐步實行相關(guān)專業(yè)人才職業(yè)資格制度和晉升制度，鼓勵文化干部參加各類專業(yè)技術(shù)資格考試和認證。
2.加強基層干部隊伍建設(shè)。充實鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）文化活動室人員配備，按照國家有關(guān)標準確保鎮(zhèn)（街道）綜合文化站配備相應(yīng)的專職工作人員；強化行政村和社區(qū)文化管理員隊伍建設(shè)，對每個行政村和社區(qū)至少配備1名財政補貼的文化管理員。
3.加強文化干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？茖W(xué)制訂文化干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，市一級要依托各級黨校、干校、駐青高校及公共文化服務(wù)機構(gòu)，建立公共文化從業(yè)人員培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)400名以上文化業(yè)務(wù)干部，并選派一定比例的人員參加省以上文化干部培訓(xùn)。各區(qū)市每年開展一次街道（鎮(zhèn)）文化干部輪訓(xùn)。各鎮(zhèn)（街道）綜合文化站要每年開展一次村（社區(qū)）文化管理員輪訓(xùn)。
4.積極培育和發(fā)展文化義工隊伍。動員、鼓勵各方面人才特別是有文藝專長的人員成為文化義工，充分發(fā)揮文化義工在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的重要作用，積極參與企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、校園文化、社區(qū)文化、廣場文化等公益文化活動，為廣大人民群眾提供更多更好的精神文化服務(wù)。
?。┘訌娬哐芯亢椭贫冉ㄔO(shè)，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策環(huán)境。
1.加強文化法律法規(guī)建設(shè)。推進文化建設(shè)立法進程，規(guī)范文化陣地管理與服務(wù)，加大文化執(zhí)法力度，依法對公共文化服務(wù)體系建設(shè)進行規(guī)范化管理。
2.加強公共文化服務(wù)建設(shè)的政策研究。研究制定文化設(shè)施建設(shè)、活動開展、隊伍建設(shè)、財政投入等有關(guān)政策和社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的鼓勵政策，推動公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
3.開展公共文化服務(wù)制度設(shè)計研究。積極組織科研單位開展公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計課題研究工作，按照文化部和省文化廳部署，著重在公共文化服務(wù)考核評估方面提出量化的、可操作的考核參考依據(jù)。
五、實施步驟
（一）前期準備及實施階段（2011年11月—2012年12月）。成立市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作動員會議，市政府與各區(qū)市政府和有關(guān)單位簽訂創(chuàng)建工作責(zé)任書。各區(qū)市政府研究確定本區(qū)市實施方案，全面開展創(chuàng)建工作。對創(chuàng)建工作實施目標管理，及時總結(jié)推廣創(chuàng)建工作的先進經(jīng)驗和做法。
?。ǘ┯域炇针A段（2013年1月-2013年6月）。開展全市創(chuàng)建工作自查并進行整改完善。做好迎接國家評審的各項準備工作，制定驗收方案，準備創(chuàng)建活動匯報材料，及時上報有關(guān)創(chuàng)建活動總結(jié)，力爭成功創(chuàng)建首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。
（三）總結(jié)表彰階段（2013年6月-7月）。對全市創(chuàng)建工作進行全面總結(jié)，對完成創(chuàng)建任務(wù)較好、創(chuàng)建成效顯著的區(qū)市和單位，按有關(guān)規(guī)定進行表彰，并采取以獎代補方式給予經(jīng)費補貼。發(fā)揮典型引路作用，推廣先進經(jīng)驗和做法，推動我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)再上新水平。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市直有關(guān)部門和單位，各區(qū)市政府負責(zé)同志為成員的市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工負責(zé)、工青婦等群團組織積極參與的工作機制，形成創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的合力，各區(qū)市政府也要建立相應(yīng)的工作機構(gòu)，加強對本區(qū)市創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）完善投入機制。繼續(xù)加大公共文化服務(wù)投入，市、區(qū)（市）兩級財政要設(shè)立創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)專項經(jīng)費，按照分級負責(zé)的原則，市級建設(shè)項目由市直有關(guān)單位和部門負責(zé)，區(qū)市建設(shè)項目由區(qū)市政府負責(zé),市政府對達標區(qū)市給予一定的獎補資金。以此為契機，重點加強和完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的長效投入機制，確?；鶎庸参幕O(shè)施的正常運行。積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，形成以政府為主、社會力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入機制。
?。ㄈ┘訌娍己吮O(jiān)督。建立健全考核評估體系及相應(yīng)的激勵約束機制，建立創(chuàng)建示范區(qū)專項目標體系，對各區(qū)市和市直有關(guān)部門實行目標績效考核，考核結(jié)果納入?yún)^(qū)市和市直有關(guān)部門年度目標績效考核之中。
?。ㄋ模娀浾撔麄?。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，進一步加大創(chuàng)建工作宣傳力度，廣泛開展宣傳發(fā)動工作。通過形式多樣的宣傳活動，及時報道我市創(chuàng)建工作的進展情況，宣傳創(chuàng)建工作典型事跡，使創(chuàng)建工作深入人心，為全市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)營造良好的社會氛圍。
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