各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將《青島市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理辦法》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目行政審批行為，提高行政審批效率，優(yōu)化本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市本級(jí)直接涉及建設(shè)項(xiàng)目的行政許可、非行政許可審批（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目審批）及相關(guān)備案事項(xiàng),依照本辦法實(shí)行并聯(lián)審批制度。
前款所稱的并聯(lián)審批，是指建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上行政部門審批，按關(guān)聯(lián)性設(shè)置為若干個(gè)審批階段，對(duì)同一階段行政審批以及相關(guān)備案事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一受理，各相關(guān)部門同步審批或聯(lián)合會(huì)審，統(tǒng)一送達(dá)行政審批決定的審批方式。
第三條 按照關(guān)聯(lián)性和并行審查的可能性將建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)劃分為立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可等審批階段，實(shí)行階段內(nèi)的審批事項(xiàng)同時(shí)收件、容缺受理、并行審查。
第四條 市行政審批事務(wù)和公共資源交易管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市審批資源交易管理辦）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批的組織協(xié)調(diào)督查和流程優(yōu)化等工作。
市政府法制辦公室（以下簡(jiǎn)稱市政府法制辦）負(fù)責(zé)確定建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批項(xiàng)目、備案審查項(xiàng)目要件和指導(dǎo)、監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施等工作。
市監(jiān)察局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批推進(jìn)督查等工作。
市發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、土地、環(huán)保、衛(wèi)生、人防、消防、市政公用、安全監(jiān)管、地震、氣象、水利、交通運(yùn)輸、文廣新、國家安全等部門按照市監(jiān)察局、市政府法制辦、市審批資源交易管理辦確定的并聯(lián)審批項(xiàng)目和流程及本辦法的規(guī)定，履行相關(guān)并聯(lián)審批職責(zé)。
第五條 市財(cái)政、物價(jià)、編制、電子政務(wù)信息等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，配合做好建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批有關(guān)管理服務(wù)工作。
第六條 與建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行服務(wù)期限承諾制度；具備條件的，應(yīng)當(dāng)納入并聯(lián)審批流程管理，并在市行政審批服務(wù)大廳設(shè)立辦事窗口，集中辦理、統(tǒng)一收費(fèi)。
第七條 市審批資源交易管理辦履行下列職責(zé)：
（一）設(shè)立統(tǒng)一的審批服務(wù)平臺(tái)，提供建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批辦理服務(wù)，統(tǒng)一辦理審批事項(xiàng)收件、補(bǔ)件、審批結(jié)果送達(dá)有關(guān)手續(xù)；
?。ǘ?huì)同市監(jiān)察局、市政府法制辦公布已確定的并聯(lián)審批事項(xiàng)，提出項(xiàng)目調(diào)整意見和建議，審核并公布相關(guān)審批事項(xiàng)的辦事指南；
（三）制定并聯(lián)審批操作規(guī)范，并負(fù)責(zé)考核督查；
?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)相關(guān)審批部門開展建設(shè)項(xiàng)目審批并聯(lián)辦理工作，組織有關(guān)聯(lián)合會(huì)審會(huì)議、聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)勘察等工作；
（五）定期通報(bào)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批辦理工作情況，提請(qǐng)研究有關(guān)重大事項(xiàng)。
第二章 審批辦理
第八條 建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批部門（以下稱審批部門）應(yīng)當(dāng)在市行政審批服務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)置的審批服務(wù)平臺(tái)開展建設(shè)項(xiàng)目審批工作，執(zhí)行并聯(lián)審批工作流程、規(guī)則和工作制度，有關(guān)審批事項(xiàng)，不得在審批服務(wù)平臺(tái)以外進(jìn)行收件受理、收取補(bǔ)正材料或送達(dá)審批決定。
第九條 審批部門應(yīng)當(dāng)指定本部門的并聯(lián)審批事項(xiàng)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)審批事項(xiàng)辦理的協(xié)調(diào)、管理及相關(guān)工作。
第十條 審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和并聯(lián)審批流程、期限等要求，逐項(xiàng)編制包括審批事項(xiàng)設(shè)立依據(jù)、審批條件、申請(qǐng)材料、辦理程序、辦理期限的材料提請(qǐng)市政府法制辦備案審查；備案通過后，提請(qǐng)市審批資源交易管理辦納入統(tǒng)一的并聯(lián)審批流程管理。
第十一條 在同一并聯(lián)審批階段中，除以技術(shù)審核為前置的審批前置事項(xiàng)外，其他可以采取前置審批相關(guān)申報(bào)材料容缺措施。
實(shí)行申報(bào)材料容缺受理的審批事項(xiàng),當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在申報(bào)材料中備注容缺的申報(bào)材料名稱，并提報(bào)對(duì)應(yīng)的容缺承諾材料，容缺期限到期后申請(qǐng)人不能補(bǔ)齊容缺的材料時(shí)，后續(xù)審批事項(xiàng)的審批部門可以按照當(dāng)事人的承諾約定，將審批事項(xiàng)退回申請(qǐng)人。具體措施由市政府法制辦、市審批資源交易管理辦研究確定。
第十二條 市審批資源交易管理辦組織設(shè)立辦件登記窗口（以下簡(jiǎn)稱登記窗口），統(tǒng)一對(duì)外提供建設(shè)項(xiàng)目審批的受理、審批情況查詢、審批決定送達(dá)等服務(wù)。
第十三條 并聯(lián)審批事項(xiàng)按照下列程序辦理：
（一）登記窗口對(duì)辦理業(yè)務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行登記并創(chuàng)建大廳“一號(hào)通”項(xiàng)目編碼；
?。ǘ┑怯洿翱趯?duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行逐項(xiàng)登記并出具登記憑單，向?qū)徟块T發(fā)送材料審查通知；
?。ㄈ徟块T應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料予以審查，向申請(qǐng)人出具受理決定書、不予受理決定書或補(bǔ)正通知書，并向登記窗口發(fā)送審查結(jié)果信息；
?。ㄋ模彶檫^程中需補(bǔ)齊補(bǔ)正材料的，審批部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)一次性提出補(bǔ)齊補(bǔ)正意見，向申請(qǐng)人出具補(bǔ)齊補(bǔ)正通知書，并向登記窗口發(fā)送補(bǔ)齊補(bǔ)正信息；
?。ㄎ澹徟块T根據(jù)法定條件和程序?qū)ι暾?qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，在規(guī)定的期限內(nèi)作出決定，并將該決定提交至登記窗口；
?。┑怯洿翱趯徟鷽Q定送達(dá)申請(qǐng)人。
前款第（三）項(xiàng)規(guī)定的審批部門受理等事項(xiàng)，可以委托登記窗口辦理。
第十四條 下列建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)在審批大廳當(dāng)場(chǎng)作出決定：
（一）對(duì)申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，能夠當(dāng)場(chǎng)作出審批決定的；
（二）依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范由有相應(yīng)資格（資質(zhì)）的專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，能夠當(dāng)場(chǎng)作出審批決定的。
前款規(guī)定的審批事項(xiàng)目錄，由市審批資源交易管理辦會(huì)同相關(guān)審批部門確定后予以公布。
第十五條 各并聯(lián)審批階段項(xiàng)目以及流程、辦理期限，由市監(jiān)察局、市政府法制辦、市審批資源交易管理辦會(huì)同有關(guān)審批部門研究確定后公布執(zhí)行。
前款確定后的項(xiàng)目及其流程、期限，有關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。執(zhí)行中有異議的，可提請(qǐng)市政府法制辦、市監(jiān)察局審查；對(duì)審查結(jié)論有異議的，市政府法制辦、市監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市政府決定。在市政府未作出決定前，有關(guān)審批部門不得自行變更工作流程和期限。
第十六條 在同一并聯(lián)審批環(huán)節(jié)內(nèi)的下列事項(xiàng)，由市審批資源交易管理辦組織相關(guān)審批部門聯(lián)合辦理：
（一）事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上審批部門的；
?。ǘ﹥蓚€(gè)以上部門的審批意見有分歧的；
?。ㄈ徟块T提請(qǐng)組織聯(lián)合辦理的事項(xiàng)；
（四）申請(qǐng)人要求多個(gè)部門協(xié)調(diào)處理，市審批資源交易管理辦認(rèn)為必要的。
聯(lián)合辦理可以采取協(xié)調(diào)會(huì)議、會(huì)審的方式進(jìn)行。聯(lián)合辦理實(shí)行缺席默認(rèn)制度，具體辦法由市政府法制辦、市監(jiān)察局、市審批資源交易管理辦制定。
第十七條 市審批資源交易管理辦統(tǒng)一對(duì)外公布的辦事指南中承諾的審批時(shí)限，按受理之日起至審批決定書提交登記窗口之日止計(jì)算，但申請(qǐng)材料補(bǔ)正期間及其他法定可以扣除的期間不計(jì)入辦理期限。
第三章 網(wǎng)上審批
第十八條 市電政信息辦建立統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)，各審批部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的審批系統(tǒng)中辦理建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)，實(shí)行全過程網(wǎng)上審批。
第十九條 建設(shè)項(xiàng)目審批申請(qǐng)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，并提交電子版申請(qǐng)材料；不適宜在網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)牟牧希瑧?yīng)當(dāng)在網(wǎng)上申報(bào)中明示，并通過登記窗口登記、遞交。
審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)網(wǎng)上申報(bào)的電子版材料進(jìn)行審核；需要核對(duì)或收取紙質(zhì)資料的，應(yīng)當(dāng)在批文出具前通過登記窗口核對(duì)或收取紙質(zhì)材料。
申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第二十條 根據(jù)本辦法規(guī)定實(shí)行并聯(lián)審批的事項(xiàng)，由登記窗口統(tǒng)一收件并通過建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)轉(zhuǎn)送至各審批部門網(wǎng)上審查。各審批部門的相應(yīng)審批意見按照規(guī)定進(jìn)行電子化處理并通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)予以共享。
第二十一條 市審批資源交易管理辦、市電政信息辦負(fù)責(zé)建立建設(shè)項(xiàng)目審批信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料、審查意見、審批結(jié)果等審批資料的共享使用。
各審批部門負(fù)責(zé)做好相關(guān)審批資料的電子化并按規(guī)定上傳至網(wǎng)上審批系統(tǒng)。
第二十二條 各審批部門應(yīng)當(dāng)利用建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批系統(tǒng)提供辦事指南、審批狀態(tài)和結(jié)果查詢及網(wǎng)上咨詢、表格下載等服務(wù)。
登記窗口應(yīng)當(dāng)在審批大廳現(xiàn)場(chǎng)為申請(qǐng)人提供網(wǎng)上申報(bào)及申請(qǐng)材料電子化服務(wù)。
第二十三條 市電政信息辦和各審批部門應(yīng)當(dāng)建立信息網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全。
第四章 服務(wù)保障
第二十四條 有關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行聯(lián)合辦理的會(huì)議、會(huì)審議定事項(xiàng)。
對(duì)并聯(lián)審批中出現(xiàn)的問題，市審批資源交易管理辦可召開專題會(huì)議協(xié)調(diào)解決，對(duì)會(huì)議確定的事項(xiàng)和決議，有關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；對(duì)不能形成議定意見或?qū)?zhí)行有關(guān)會(huì)議議定意見分歧較大的，由市審批資源交易管理辦提交市監(jiān)察局、市政府法制辦協(xié)調(diào)解決；無法協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)向市政府報(bào)告。
第二十五條 建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批事項(xiàng)的有關(guān)審批事項(xiàng)目錄和申請(qǐng)書示范文本等內(nèi)容的辦事指南、流程示意圖等由市審批資源交易管理辦統(tǒng)一制作和公布，并提供免費(fèi)領(lǐng)取和網(wǎng)上下載等服務(wù)。
申請(qǐng)人要求對(duì)公示的內(nèi)容予以說明、解釋的，市審批資源交易管理辦及各相關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。
第二十六條 市審批資源交易管理辦可以對(duì)重大投資引資項(xiàng)目、政府統(tǒng)一建設(shè)的工業(yè)園區(qū)、重要的社會(huì)公共建設(shè)等建設(shè)項(xiàng)目審批情況進(jìn)行跟蹤督辦。
第二十七條 市審批資源交易管理辦應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)一的收費(fèi)服務(wù)場(chǎng)所，方便申請(qǐng)人依法繳納建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)費(fèi)用。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十八條 市監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批聯(lián)合辦理工作開展情況的監(jiān)督檢查。
第二十九條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批的備案管理和執(zhí)法監(jiān)督。
第三十條 建立建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批辦理督辦制度和審批事項(xiàng)電子督辦系統(tǒng)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批的實(shí)時(shí)監(jiān)督，督促審批部門依法履行審批職責(zé)。
第三十一條 市審批資源交易管理辦可采取以下方式督辦有關(guān)審批事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┌匆?guī)定流程和時(shí)限進(jìn)行提示和警示；
（二）實(shí)時(shí)核查辦件憑單，掌握審批辦理狀態(tài)；
?。ㄈ┖瞬檫`反并聯(lián)審批工作制度和操作規(guī)范的行為；
?。ㄋ模┏鼍叨睫k意見書或下達(dá)督辦指令；
?。ㄎ澹┩▓?bào)審批辦理情況。
第三十二條 市監(jiān)察局、市政府法制辦應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定受理公民、法人和其他組織就建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批提出的投訴，并及時(shí)予以處理。
市審批資源交易管理辦應(yīng)當(dāng)配合市監(jiān)察局、市政府法制辦做好投訴的受理、調(diào)查、核實(shí)、處理及投訴的移交處理工作。
第三十三條 市審批資源交易管理辦應(yīng)當(dāng)對(duì)審批部門駐行政審批服務(wù)大廳有關(guān)工作人員按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行考核，考核結(jié)果通報(bào)相關(guān)審批部門，作為年終獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
第三十四條 有下列行為之一的，由市監(jiān)察局、市政府法制辦按照各自職責(zé)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《青島市損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為問責(zé)暫行辦法》追究責(zé)任：
（一）未按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)行政審批提速、增量的；
（二）擅自設(shè)置行政審批事項(xiàng)，增加審批前置條件和環(huán)節(jié)或者將預(yù)審、備案事項(xiàng)變相審批，造成不良影響和后果的；
?。ㄈ?duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理或不予審批，或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)準(zhǔn)予審批的；
?。ㄋ模┎宦鋵?shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、一次告知制，未在承諾期限內(nèi)作出行政審批決定的；
（五）受理行政審批申請(qǐng)后不依法出具書面受理憑證或者對(duì)行政審批申請(qǐng)不予受理又不依法說明理由，造成不良影響的；
?。┮婪☉?yīng)當(dāng)將審批結(jié)果告知相關(guān)行政管理部門而不告知的；
?。ㄆ撸┪窗凑找?guī)定實(shí)施行政審批流程再造、容缺受理、并聯(lián)審批、壓縮審批時(shí)限的；
?。ò耍?duì)應(yīng)當(dāng)納入行政審批服務(wù)大廳辦理的行政審批事項(xiàng)，未納入大廳辦理或者授權(quán)不到位，影響審批事項(xiàng)辦理，造成不良影響和后果的；
（九）在建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)平臺(tái)以外受理來件、審查或者送達(dá)審批決定的；
（十）違反并聯(lián)審批工作制度和操作規(guī)范的；
?。ㄊ唬o正當(dāng)理由拒不執(zhí)行聯(lián)合辦理會(huì)議會(huì)審議定意見的；
?。ㄊ┢渌话凑找?guī)定實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批的行為。
第六章 附則
第三十五條 市級(jí)其他領(lǐng)域并聯(lián)審批和各區(qū)、市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施并聯(lián)審批的，可以參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條 本辦法自2012年12月1日起施行，有效期至2017年11月30日。
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