導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門、市直各單位：
《青島市“十二五”住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市“十二五”住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃
（2011-2015年）
第一章 總則
為加強(qiáng)對青島市住房建設(shè)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，促進(jìn)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市建設(shè)，順應(yīng)人民群眾對提升城市內(nèi)在品質(zhì)、提升自身生活質(zhì)量的新期待，滿足居民日益增長的住房消費(fèi)需求,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》等有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合青島實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市。以“保障民生、改善民生”為出發(fā)點(diǎn), 以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，拓展、深化和提升全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升城市內(nèi)在品質(zhì)，賦予現(xiàn)代化城市新的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┗疽?。
1.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力增進(jìn)社會和諧與人民福祉。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀核心理念，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、住房市場發(fā)展規(guī)律和人民群眾的基本住房消費(fèi)需求，合理引導(dǎo)確定房地產(chǎn)業(yè)投資總額，有效調(diào)控市場供需總量，持續(xù)改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升城市內(nèi)在品質(zhì)和整體形象。
2.建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市，著力優(yōu)化空間布局。優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，合理調(diào)整城市居住格局，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，建設(shè)組團(tuán)式、生態(tài)化的海灣型大都市。協(xié)調(diào)舊城改造與新區(qū)建設(shè)，以新區(qū)建設(shè)收益帶動舊城改造，構(gòu)建緊湊高效的城市布局。適度控制舊區(qū)人口密度與開發(fā)強(qiáng)度，增加公共服務(wù)設(shè)施與公共綠地，積極引導(dǎo)人口向新城區(qū)轉(zhuǎn)移。保護(hù)城市歷史建筑及近現(xiàn)代工業(yè)遺存，延續(xù)城市文脈。
3.積極履行政府公共服務(wù)職責(zé)，突出住房保障和住房改善職能。按照建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府的要求，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，注重社會公平正義和管理創(chuàng)新。順應(yīng)人民群眾對提升城市內(nèi)在品質(zhì)、提升自身生活質(zhì)量的新期待，完善與宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市相適應(yīng)的多渠道、多層次的住房供應(yīng)體系和保障體系。穩(wěn)步擴(kuò)大住房保障范圍。
二、規(guī)劃范圍
七區(qū)的居住地產(chǎn)和全市農(nóng)村住房。
第二章 發(fā)展現(xiàn)狀
一、“十一五”住房建設(shè)成就
“十一五”期間，青島市房地產(chǎn)業(yè)全面快速發(fā)展。由公共租賃住房（含廉租住房）、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、商品住房為主構(gòu)成的住房供應(yīng)體系初步形成，住房建設(shè)和房地產(chǎn)市場健康、有序發(fā)展，居民居住條件明顯改善。
截至2010年底，市區(qū)居民人均住房建筑面積由2005年的22.96平方米提高到2010年的27.42平方米，提高了19.4%。
表1 2005-2010城市居民居住水平
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?。ㄒ唬┳》拷ㄔO(shè)帶動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)完成房地產(chǎn)開發(fā)投資2025.76億元，年均增長22%，占同期固定資產(chǎn)投資的19%；實(shí)現(xiàn)稅收254.5億元，占同期地方財(cái)政一般預(yù)算收入的15%。七區(qū)房屋累計(jì)新開工面積為4531萬平方米，其中住宅3311萬平方米，占房屋新開工面積的73.1%；房屋竣工總面積為2398萬平方米，其中住宅竣工總面積為1792萬平方米，占房屋竣工面積的74.7%；房屋銷售總面積為2721萬平方米，其中住宅銷售總面積為2447萬平方米，占房屋銷售面積的89.9%。
表2“十一五”七區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)主要指標(biāo)
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（二）住房保障建設(shè)力度加大?！笆晃濉逼陂g，我市住房保障工作力度逐漸加大，市區(qū)新開工保障性住房和限價(jià)商品住房8.1萬套，竣工6.3萬套。2007年以來，市、區(qū)兩級財(cái)政通過直接投入或讓渡土地收益方式用于住房保障方面的資金超過100億元。2008-2010年，我市實(shí)施了第一個(gè)住房保障發(fā)展規(guī)劃，至2010年底，3.5萬戶低收入家庭的住房困難問題基本得到解決，實(shí)物配租配售率達(dá)到88%。
?。ㄈ皟筛摹惫ぷ魅嬲归_。2007-2010年，七區(qū)累計(jì)啟動舊城區(qū)改造項(xiàng)目31個(gè)、城中村改造項(xiàng)目46個(gè)，拆遷居民6.3萬戶，拆遷面積700萬平方米，回遷項(xiàng)目44個(gè)，回遷居民3.6萬戶，“兩改”項(xiàng)目累計(jì)提供保障性住房超過1萬套，從根本上改善了舊城舊村居民的住房條件。
?。ㄋ模┪Ｅf房改造正式啟動。2008-2009年，市財(cái)力投入資金1.5億元，采取改擴(kuò)建、整治維修等方式，共整治改造筒子樓212棟，涉及居民8761戶，其中，整治維修筒子樓66棟、涉及居民1926戶，維修房屋建筑面積67373平方米；改擴(kuò)建筒子樓92棟，涉及居民4247戶，擴(kuò)建新增建筑面積56289平方米；通過拆遷改造筒子樓54棟，涉及居民2588戶。
（五）行業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步。通過實(shí)施示范工程，住宅性能認(rèn)定及住宅全裝修，推廣節(jié)能省地型住宅等工作，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和先進(jìn)適用成套技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了全市住宅建設(shè)質(zhì)量整體水平的提高，帶動了住宅產(chǎn)業(yè)化工作不斷推進(jìn)。其次，建筑節(jié)能環(huán)保水平進(jìn)一步提高，2006-2010年，全市共建成節(jié)能建筑3996萬平方米，累計(jì)節(jié)能159萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能建筑比例由2006年的66%提高到2010年的100%。第三，物業(yè)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，全市全面引入物業(yè)管理機(jī)制，物業(yè)管理覆蓋面不斷擴(kuò)大。
二、存在的問題
“十一五”期間，我市住房市場發(fā)展存在以下問題：
——空間發(fā)展布局不均衡，部分區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)密度過大。
——市場供需矛盾仍較突出，市場秩序尚不十分規(guī)范。
——保障性住房建設(shè)模式和分配制度仍有待進(jìn)一步完善。
——行業(yè)管理體制有待進(jìn)一步理順，市場監(jiān)管力量需進(jìn)一步整合。
——公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)相對滯后。
三、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢
——發(fā)展環(huán)境。一是建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大機(jī)遇，為房地產(chǎn)業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。二是全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開，生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展的城市空間發(fā)展布局，將為房地產(chǎn)業(yè)帶來新一輪的發(fā)展動力和發(fā)展契機(jī)。三是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程步伐加快以及城鄉(xiāng)之間差別的不斷縮小，城市化率不斷提高， “十二五”末將達(dá)到75%（2010年為66%），房地產(chǎn)需求量仍然較大。四是房地產(chǎn)業(yè)也面臨著資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的制約。
——發(fā)展趨勢。結(jié)合全市房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢預(yù)測，七區(qū)各類房地產(chǎn)有效需求量約3700萬平方米，其中住房有效需求量約3000萬平方米。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
一、總體目標(biāo)
——兼顧傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)，延續(xù)城市文脈，打造特色精品宜居城市。城市物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，在改造城市外觀、風(fēng)貌的同時(shí)保護(hù)好城市歷史和城市傳統(tǒng)。注重自然地理、風(fēng)土人情、生活習(xí)俗等與城市建筑的有機(jī)結(jié)合，賦予城市建筑文化內(nèi)涵，體現(xiàn)城市自然生命的特征，打造特色精品城市，完善公共和商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施。建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的宜居城市。
——實(shí)現(xiàn)住房供需總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)?？偭炕酒胶饩褪窃诼鋵?shí)遠(yuǎn)期規(guī)劃控制人口總量的前提下，以合理需求為導(dǎo)向，保持相對平衡的住房供應(yīng)規(guī)模。結(jié)構(gòu)基本合理就是以青島資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)需求和調(diào)控市場運(yùn)行，保障住房類型結(jié)構(gòu)、套型比例結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)基本符合青島社會發(fā)展的實(shí)際情況。房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)就是通過市場調(diào)控，努力做到住房價(jià)格與居民收入增長相協(xié)調(diào)，住房價(jià)格水平處于合理區(qū)間。
——建立健全完善的住房供應(yīng)體系，全面推行符合青島實(shí)際的住房建設(shè)模式和消費(fèi)模式。切實(shí)履行政府宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管職能，加強(qiáng)住房供需雙向調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)的保障性住房與市場配置為主的商品住房協(xié)調(diào)發(fā)展。通過制定規(guī)劃、完善政策、創(chuàng)新機(jī)制體制，切實(shí)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，保障城鎮(zhèn)中低收入家庭，特別是低收入家庭的基本住房消費(fèi)需求，逐步健全和完善住房保障機(jī)制。實(shí)施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平，引導(dǎo)居民樹立合理、健康的住房消費(fèi)觀念，全面推行購租結(jié)合、理性適度、滿足自住需求的住房梯度消費(fèi)模式。
二、總量目標(biāo)
——開發(fā)與投資。七區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)累計(jì)完成投資約3000億元，其中住宅開發(fā)完成投資約2100億元。各類房地產(chǎn)新開工面積約6000萬平方米，其中新開工住宅面積約4200萬平方米。
——行業(yè)發(fā)展。促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)市場進(jìn)一步整合，培育一批綜合實(shí)力強(qiáng)、專業(yè)水平高的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。到2015年，我市一級開發(fā)企業(yè)達(dá)到20家，二級開發(fā)企業(yè)達(dá)到115家，一二級開發(fā)企業(yè)占開發(fā)企業(yè)總數(shù)的15%。培育資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)、信譽(yù)好的物業(yè)管理企業(yè)，物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。引入或培育高水平的房地產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)，提升行業(yè)服務(wù)水平。房屋交易中介管理進(jìn)一步規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)整合，規(guī)范二手房交易市場，實(shí)現(xiàn)二手房交易網(wǎng)上登記率100%。
三、住房建設(shè)目標(biāo)
到2015年，七區(qū)人均住房建筑面積達(dá)到30平方米以上。
?。ㄒ唬┍Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)目標(biāo)?！笆濉逼陂g，以保障和改善民生為目的，深入貫徹落實(shí)市委市政府“率先科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越，建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市”目標(biāo)，加快調(diào)整住房保障建設(shè)和供應(yīng)體系，逐步減少經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房建設(shè)規(guī)模，重點(diǎn)加大公共租賃住房建設(shè)，著力推動集中籌建工作。城市中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)各類保障性住房680萬平方米，住房保障覆蓋率達(dá)到20%以上。
?。ǘ皟筛摹卑仓米》拷ㄔO(shè)目標(biāo)?！笆濉逼陂g，全力推進(jìn)城中村改造，有序推進(jìn)舊城區(qū)改造。主要對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊缺失的地段實(shí)施舊城區(qū)改造，按照“成熟一片、改造一片、滿意一片”的原則，充分尊重居民改造意愿，按規(guī)定納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃并進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，積極穩(wěn)妥的有序推進(jìn)舊城區(qū)改造?！笆濉逼陂g，計(jì)劃對約120個(gè)城中村實(shí)施改造，涉及居民約7.6萬戶，拆遷改造房屋面積約880萬平方米。
（三）危舊房改造目標(biāo)。未來五年時(shí)間有計(jì)劃有步驟的完成主城區(qū)范圍內(nèi)3.3萬戶、116萬平方米、923棟筒子樓，以及1萬戶、34萬平方米的倒危房和80片、3780戶、16萬平方米的棚戶區(qū)拆遷改造任務(wù)（危舊房存量詳見附件1）。
?。ㄋ模┥唐纷》拷ㄔO(shè)目標(biāo)。“十二五”期間，七區(qū)規(guī)劃新開工建設(shè)商品住房約2500萬平方米（包括“城中村”改造項(xiàng)目提供的商品住房），向社會提供商品住房約25萬套。
（五）農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造目標(biāo)。2012年起，每年集中新建農(nóng)村住房2.5-3萬戶，2015年基本完成全市城中村改造工作。2012-2015年共改造危房2萬戶。做好危房改造與農(nóng)村住房建設(shè)的銜接，重點(diǎn)改造城市（小城鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)以外、2015年前難以實(shí)現(xiàn)整村改造的危房，主要對象為五保戶、低保戶、優(yōu)撫對象等困難群體。對改造范圍以外但確需改造的危房，五市政府應(yīng)采取特事特辦的方式加以解決。緊密結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)改造項(xiàng)目，統(tǒng)籌配套建設(shè)村鎮(zhèn)道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣或秸稈氣化、通信、管道燃?xì)?、集中供熱、園林綠化及科教文衛(wèi)等設(shè)施。
四、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)
2012年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，年內(nèi)開工建設(shè)100個(gè)集聚型新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。全面啟動新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，力爭2012年底前完成50%以上，2013年年底前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋（規(guī)劃具體布局見附件2）。
五、住宅產(chǎn)業(yè)化和建筑節(jié)能環(huán)保發(fā)展目標(biāo)
繼續(xù)推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動住宅產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，通過示范項(xiàng)目帶動住宅產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展。研究開發(fā)住宅建設(shè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備和新工藝，推進(jìn)住宅性能認(rèn)定、優(yōu)良住宅部品推薦、住宅產(chǎn)業(yè)化示范基地等政策標(biāo)準(zhǔn)體系和配套體系建設(shè)。新建居住建筑全面執(zhí)行65%的建筑節(jié)能目標(biāo)，公共建筑全面執(zhí)行50%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，爭取規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開展試點(diǎn)示范，積極引導(dǎo)和扶持建設(shè)節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑。
第四章 開發(fā)建設(shè)布局
一、布局原則
為繼續(xù)拓展、深化和提升全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開，生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，拉開城市空間發(fā)展大框架，加快建設(shè)組團(tuán)式、生態(tài)化的海灣型大都市，使青島真正具有國內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的大都市品質(zhì)，以城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及七區(qū)統(tǒng)籌目標(biāo)，按照集中成片開發(fā)的原則，合理確定各類房地產(chǎn)開發(fā)布局和時(shí)序。
?。ㄒ唬┕步煌▽?dǎo)向。結(jié)合城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮城市地鐵、城市快速路、城市主干道、膠州灣大橋、膠州灣海底隧道的建設(shè)，發(fā)揮公共交通的導(dǎo)向作用，合理布局房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)。考慮產(chǎn)業(yè)布局對人口的集聚效應(yīng)，結(jié)合東岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)、北部高端產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和西海岸臨港產(chǎn)業(yè)核心區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃，合理布局各類房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。
?。ㄈ┚蜆I(yè)與居住均衡發(fā)展。與區(qū)市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)住房空間布局的合理性、類型的多樣性、選擇的靈活性，推動就業(yè)與居住平衡發(fā)展。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)社會公平與融合。正確反映和兼顧不同方面群眾對住房的需求，按照“大融合、小分散”的空間分布模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種類型、各個(gè)層次、各類群體住房的相對混合布局，避免社會排斥和隔離，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。
?。ㄎ澹┡f區(qū)改造與新區(qū)發(fā)展并重。堅(jiān)持舊區(qū)改造與新區(qū)發(fā)展并重，合理調(diào)整用地功能，疏解城市中心人口，減緩城市中心地區(qū)的人口壓力。
二、住房建設(shè)用地發(fā)展方向
住房建設(shè)用地主要有三類：舊城和城中村改造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)的用地調(diào)整、新區(qū)建設(shè)。
（一）舊城和城中村改造用地。舊城和城中村改造指重點(diǎn)改造居住條件差的老城區(qū)以及城中村。舊城和城中村改造應(yīng)按規(guī)劃，集中成片有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步進(jìn)行，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，以減少配套設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施的壓力，增加綠化面積，改善居住環(huán)境質(zhì)量。主要區(qū)域包括中山路周邊及以西區(qū)域、鐵路沿線兩側(cè)、延安路兩側(cè)、鞍山路北片區(qū)以及滄口片區(qū)等。
?。ǘ﹤鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)用地調(diào)整。主要指將傳統(tǒng)休、療養(yǎng)區(qū)以及工業(yè)區(qū)和污染工業(yè)的用地調(diào)整為住房建設(shè)用地，重點(diǎn)區(qū)域包括市南區(qū)東部休、療養(yǎng)區(qū)和李滄西部、四方西部等傳統(tǒng)老工業(yè)地區(qū)。
?。ㄈ┬聟^(qū)建設(shè)。新區(qū)建設(shè)是居住用地的主要增長和發(fā)展地區(qū)，主要包括李滄東部地區(qū)、城陽東部地區(qū)以及膠州灣北部各街道辦事處駐地及其周邊地區(qū)、黃島等。新區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持成片開發(fā)的原則，公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，創(chuàng)造優(yōu)美的居住環(huán)境。
三、住房建設(shè)重點(diǎn)開發(fā)布局
結(jié)合軌道交通和城市主要快速道路的建設(shè)，開發(fā)重點(diǎn)分青島片區(qū)（市內(nèi)四區(qū)和嶗山區(qū)）、黃島區(qū)、城陽區(qū)。開發(fā)布局重點(diǎn)向青島中北部、黃島以及城陽轉(zhuǎn)移。青島片區(qū)主要結(jié)合舊城改造、城中村、產(chǎn)業(yè)用地調(diào)整為主，黃島與城陽以居住新區(qū)建設(shè)為主。
?。ㄒ唬┣鄭u片區(qū)。結(jié)合舊城區(qū)、城中村、老企業(yè)搬遷等建設(shè)用地，重點(diǎn)在地鐵三號線、地鐵二號線、重慶路沿線、黑龍江路沿線、青銀高速路、膠州灣高速沿線區(qū)域和市南西部老城區(qū)、四方東部新片區(qū)、四方李滄西部老工業(yè)區(qū)、李滄東部新區(qū)、嶗山張村河居住片區(qū)、李滄中北部區(qū)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，著力建設(shè)北部、西部老城區(qū)的全新居住功能與形象。
其中，市南、嶗山兩區(qū)以商品房為主，發(fā)展樓宇、商務(wù)以及旅游地產(chǎn)；市北區(qū)以商品房、普通住房為主，發(fā)展商業(yè)、辦公以及生活綜合居住區(qū)；四方區(qū)以普通住房、經(jīng)濟(jì)適用房、商品房為主；李滄以經(jīng)濟(jì)適用房、普通住房、商品房及旅游地產(chǎn)為主。
?。ǘS島區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展形成5個(gè)居住片區(qū)：黃島生活綜合片區(qū)、臨港生活服務(wù)區(qū)、昆侖山路居住片區(qū)、薛家島居住片區(qū)、下莊居住片區(qū)。
?。ㄈ┏顷枀^(qū)。以新區(qū)建設(shè)為主，結(jié)合北部產(chǎn)業(yè)用地的快速發(fā)展，合理布置居住用地，在新區(qū)建設(shè)中注重結(jié)合村莊改造，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的居住區(qū)。根據(jù)居住用地布局，規(guī)劃形成8個(gè)居住片區(qū)：城陽中心區(qū)居住片區(qū)、流亭居住片區(qū)、惜福鎮(zhèn)居住片區(qū)、夏莊居住片區(qū)、棘洪灘居住片區(qū)、上馬居住片區(qū)、紅島居住片區(qū)、河套居住片區(qū)。
表3各區(qū)住房建設(shè)重點(diǎn)布局
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第五章 公共服務(wù)設(shè)施
公共服務(wù)設(shè)施是滿足城市居民物質(zhì)和精神文化生活的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)、兼容、創(chuàng)新、繼承及適度超前或相對穩(wěn)定的原則，在城市開發(fā)建設(shè)過程中根據(jù)居住人口規(guī)模，服務(wù)半徑范圍合理配套建設(shè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、商業(yè)金融、社會福利、行政辦公等公共服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格遵循“同步規(guī)劃、同步施工、同步驗(yàn)收”原則，確保配套公共服務(wù)設(shè)施及時(shí)落到實(shí)處，執(zhí)行建設(shè)部《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（2002版），參照《青島市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》執(zhí)行。
一、教育設(shè)施
按照優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展趨勢，并充分考慮城區(qū)人口分布的實(shí)際情況，按合理的服務(wù)范圍，優(yōu)化基礎(chǔ)教育設(shè)施的布局。增加建設(shè)中心城區(qū)東部、西海岸和北部地區(qū)、濱海組團(tuán)新城區(qū)、中心鎮(zhèn)（街）的基礎(chǔ)教育設(shè)施。新區(qū)建設(shè)應(yīng)根據(jù)人口規(guī)模合理配置基礎(chǔ)教育設(shè)施，包括寄宿制普通高中、九年一貫制學(xué)校、幼兒園（托兒所）等。
二、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施
完善市、區(qū)、居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團(tuán)各級公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展居住區(qū)及以下各級公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善當(dāng)前醫(yī)療資源過于集中的局面。在新開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目及衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施尚不完善的老社區(qū)，按要求配置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。
三、文化娛樂設(shè)施
按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效、惠及全民的原則，不斷完善基礎(chǔ)性文化娛樂設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多層次的公共文化娛樂服務(wù)設(shè)施體系。在新開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目中，每個(gè)居?。ㄐ。﹨^(qū)應(yīng)配置相應(yīng)的文化活動中心、文化活動站。
四、體育設(shè)施
結(jié)合青島的地域特色，構(gòu)建市、區(qū)、社區(qū)等多級體育設(shè)施體系，按照布局合理，方便使用原則，為居民提供經(jīng)常性健身設(shè)施。在新開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目中，每個(gè)居住（?。﹨^(qū)應(yīng)配置相應(yīng)的體育活動中心、居民健身場地。
五、商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施
為滿足居民日常生活消費(fèi)的基本需求，合理配置各級商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施，在居住區(qū)中心及居住小區(qū)一般應(yīng)設(shè)置各類大中小型農(nóng)貿(mào)市場、超市、便利店、餐飲店、藥店、郵政局（所）、銀行（儲蓄所）等服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃配置相對集中的會所式或沿街式社區(qū)商業(yè)中心。
六、社會福利與保障設(shè)施
采取政府引導(dǎo)、社會參與的方式，建立以基本養(yǎng)老為重點(diǎn)、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會服務(wù)體系。在居住區(qū)、居住小區(qū)及居住組團(tuán)應(yīng)合理配建托老所、老年人活動（服務(wù)）中心、老年人服務(wù)（活動）站、老年人活動場地等。
七、行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施
為便利居民日常工作與生活，提高服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步完善公共行政管理與服務(wù)職能，應(yīng)設(shè)立各級行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施。每個(gè)街道辦事處、居?。ㄐ。﹨^(qū)或社區(qū)應(yīng)配置公安派出所、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)居委會及社區(qū)服務(wù)中心。
八、市政公用設(shè)施
推進(jìn)市政公用設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建起點(diǎn)高、可持續(xù)、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的“大市政公用”綜合保障格局，完善供水、供氣、供熱、排水、環(huán)衛(wèi)、消防、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施工程布局，滿足各類房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)及使用的基本需求。
九、交通設(shè)施
結(jié)合城市規(guī)劃，積極推進(jìn)道路交通設(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮城市公共交通的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)城市住房建設(shè)開發(fā)布局。按照相關(guān)規(guī)范要求配置城市停車等靜態(tài)交通設(shè)施。
第六章 建設(shè)用地供應(yīng)
一、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地供應(yīng)指導(dǎo)思想
認(rèn)真落實(shí)住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)國土空間高效利用，實(shí)施節(jié)約、集約、高效的土地供應(yīng)政策。以市場為導(dǎo)向，科學(xué)確定各類房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地總量，控制單宗土地規(guī)模。適當(dāng)加大居住用地供應(yīng)量，重點(diǎn)保證保障住房及中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)。新增供應(yīng)與存量挖潛相結(jié)合，積極促進(jìn)閑置土地盤活。
二、各類房屋建設(shè)用地供應(yīng)總量
“十二五”期間，中心城區(qū)各類房屋建設(shè)用地供應(yīng)總量約3000公頃，其中住房建設(shè)用地供應(yīng)總量約2100公頃（含城中村改造），其他各類房屋建設(shè)用地約900公頃。
三、住房建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)指引
“十二五”期間，保障性住房、拆遷安置住房、限價(jià)商品住房和套型建筑面積90平方米以下的中低價(jià)位、中小套型商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)規(guī)模，不低于各類住房建設(shè)用地年度供應(yīng)總量的70%。限價(jià)商品住房建設(shè)用地年度供應(yīng)規(guī)模，不低于商品住房建設(shè)用地年度供應(yīng)總量的20%。
第七章 保障措施
一、科學(xué)制定年度計(jì)劃，強(qiáng)化監(jiān)督和考核評估機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處
?。ㄒ唬⒎课萁ㄔO(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃進(jìn)行責(zé)任分解，由相關(guān)部門在規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)層層把關(guān)，確保規(guī)劃和計(jì)劃目標(biāo)的嚴(yán)格落實(shí)。
?。ǘ┯山ㄔO(shè)、規(guī)劃、土地等部門建立住房建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的聯(lián)席會議制度，定期通報(bào)情況，及時(shí)研究解決規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題。
二、保障土地供應(yīng)，完善供給結(jié)構(gòu)，滿足各類房地產(chǎn)開發(fā)需求
科學(xué)預(yù)測，合理規(guī)劃，確保各類房屋建設(shè)用地需求。在供地結(jié)構(gòu)上優(yōu)先滿足政策性住房及中小戶型中低價(jià)位普通商品房用地需求。
按照城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃編制土地供應(yīng)年度計(jì)劃，科學(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模和供地結(jié)構(gòu)。
三、多舉措強(qiáng)化市場調(diào)控、規(guī)范市場秩序
嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，出臺相關(guān)管理辦法，打擊市場投機(jī)行為。規(guī)范市場秩序，完善房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、拆遷、經(jīng)營全過程監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)查處各種違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處和打擊各種不法行為，營造良好的房地產(chǎn)市場環(huán)境，切實(shí)維護(hù)購房人的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國家的稅收信貸政策，保障自主性需求，抑制投機(jī)性需求。通過調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)、限定土地規(guī)劃條件、設(shè)定開發(fā)期限及上市時(shí)間等措施，保證市場供應(yīng)。定期發(fā)布市場信息，強(qiáng)化新聞宣傳和正確的輿論引導(dǎo)，合理引導(dǎo)購房者的市場心理預(yù)期，促進(jìn)理性投資、合理消費(fèi)。對違法違規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要定期向社會公布，保障民眾知情權(quán)并充分接受社會監(jiān)督。
四、采取有力措施，不斷完善保障性住房建籌機(jī)制
調(diào)整完善保障性住房建籌機(jī)制，繼續(xù)推行新建、購買和改造等方式相結(jié)合，分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合的建籌模式。鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)參與保障性住房建設(shè)，提高我市保障性住房的規(guī)劃、設(shè)計(jì)水平及建筑品質(zhì)。優(yōu)化保障性住房布局和品質(zhì)，改進(jìn)保障性住房戶型布局設(shè)計(jì)，優(yōu)化戶型、樓層布置，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求。鼓勵(lì)外來務(wù)工人員比較集中的工業(yè)園區(qū)、用工單位，通過舊廠房（庫）改造或利用生活配套區(qū)、廠區(qū)空閑土地，發(fā)展公共租賃住房。
五、積極穩(wěn)妥地開展舊城區(qū)和城中村改造
為促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和城市空間布局優(yōu)化，改善居民尤其是住房困難家庭的居住環(huán)境，各區(qū)市政府及相關(guān)部門應(yīng)本著“因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、綜合改造、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，編制年度計(jì)劃，完善政策扶持機(jī)制和資金保障體制，有序推進(jìn)舊城區(qū)和城中村改造，實(shí)現(xiàn)全市舊城區(qū)和城中村居住生活環(huán)境的普遍改善。
建設(shè)、規(guī)劃、國土、市政公用等部門按照相關(guān)要求，落實(shí)部門責(zé)任，依法行政，嚴(yán)格“兩改”手續(xù)審批，推進(jìn)城市建設(shè)順利進(jìn)行。
六、加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善城市配套功能
按照成片開發(fā)、配套先行原則，通過合理布局，有序規(guī)劃，編制城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施改造和建設(shè)年度計(jì)劃，多途徑保障建設(shè)資金投入，完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套和社會公用設(shè)施配套，改善居民居住質(zhì)量，提升城市整體形象，為城市開發(fā)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。各區(qū)應(yīng)根據(jù)全市統(tǒng)一規(guī)劃要求，編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)建設(shè)資金。
七、繼續(xù)推行示范小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)節(jié)能環(huán)保型住房，提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平
大力倡導(dǎo)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保型住房建設(shè)，積極推廣太陽能照明、中水回用、垃圾處理等“四節(jié)一環(huán)保”技術(shù)應(yīng)用，制定青島市住宅示范小區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)政策，發(fā)揮示范帶動作用，以點(diǎn)帶面，全面提高我市住宅產(chǎn)業(yè)化水平。
編制年度示范小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保型住房建設(shè)規(guī)模。出臺適合本地特色、以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的住宅產(chǎn)業(yè)政策，在經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策指導(dǎo)下，引導(dǎo)住宅產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。通過培植住宅產(chǎn)業(yè)基地，扶持大型住宅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)建行業(yè)支柱企業(yè)。通過綜合運(yùn)用稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，強(qiáng)化政府在推動住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的主導(dǎo)作用。加大投入進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與推廣工作，有效利用資源，減少浪費(fèi)，保護(hù)生態(tài)，提高住宅建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。
按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工、高標(biāo)準(zhǔn)管理”的要求實(shí)施住房建設(shè)，不斷提高住宅的工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和配套標(biāo)準(zhǔn)，打造宜居型居住社區(qū)。
八、扶持開發(fā)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)企業(yè)向規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展
加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的扶持和培育力度，倡導(dǎo)開發(fā)企業(yè)誠信經(jīng)營、誠信服務(wù)，通過合法競爭，優(yōu)勝劣汰，使實(shí)力雄厚、競爭力強(qiáng)、品牌優(yōu)秀的大型開發(fā)企業(yè)或集團(tuán)走向聯(lián)合，逐步兼并一批“規(guī)模小、實(shí)力差、競爭弱、信譽(yù)低、影響差”的小型開發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營，促使企業(yè)做大做強(qiáng)，走規(guī)?；?、品牌化之路，主導(dǎo)全市房地產(chǎn)開發(fā)市場。
九、完善房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)
建設(shè)青島市房地產(chǎn)信息系統(tǒng)平臺，整合政府各有關(guān)部門信息、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信息、房地產(chǎn)中介企業(yè)信息，建立市場動態(tài)監(jiān)測體系。加強(qiáng)對房地產(chǎn)信息的研究分析，實(shí)現(xiàn)政府對房地產(chǎn)市場有效監(jiān)督監(jiān)控，增強(qiáng)政府對房地產(chǎn)的市場調(diào)控能力。
附件：1.青島市主城區(qū)危舊房存量統(tǒng)計(jì)表
2.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
附件1：
青島市主城區(qū)危舊房存量統(tǒng)計(jì)表
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備注：（1）3棟以下（含3棟）的房屋稱為零星；（2）08-09年已實(shí)施改擴(kuò)建，目前經(jīng)鑒定房屋結(jié)構(gòu)無安全隱患的筒子樓不再納入本次統(tǒng)計(jì)范圍；（3）倒危房的棟數(shù)是指建筑上具有獨(dú)立使用功能的房屋。（4）本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包含中山路改造試點(diǎn)范圍危舊房屋64棟，總建筑面積約7萬平方米、居民2860戶。
附件2：
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
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