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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　市商務(wù)局《關(guān)于加快建設(shè)國(guó)家級(jí)園區(qū)平臺(tái)促進(jìn)縣域工業(yè)化發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加快建設(shè)國(guó)家級(jí)園區(qū)平臺(tái)促進(jìn)縣域工業(yè)化發(fā)展的意見
　　青島市商務(wù)局

　　為進(jìn)一步實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國(guó)家開發(fā)區(qū)升級(jí)政策的引導(dǎo)作用，推動(dòng)省級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)位、轉(zhuǎn)型、升級(jí)、創(chuàng)新，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展整體提升綜合實(shí)力的意見》（青發(fā)〔2012〕14號(hào)）精神，現(xiàn)就加快國(guó)家級(jí)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)縣域工業(yè)化發(fā)展，提出以下意見。
　　一、優(yōu)化省級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
　　根據(jù)《青島市“十二五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《青島市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（基地）布局規(guī)劃》和《青島市重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)修編省級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整園區(qū)功能定位，堅(jiān)持工業(yè)和服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展。推進(jìn)科技孵化器、專業(yè)園一體化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化省級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。拓展發(fā)展空間，擴(kuò)大集聚規(guī)模，支持各省級(jí)開發(fā)區(qū)通過整合、土地置換和合作共建等方式，依法依規(guī)進(jìn)行擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位，有條件的開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積可擴(kuò)展到50-100平方公里。調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，合理高效利用土地資源，加快建設(shè)節(jié)約集約型經(jīng)濟(jì)園區(qū)。
　　二、突出省級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型
　　按照“藍(lán)色、高端、新興”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，結(jié)合全市重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，重點(diǎn)培育建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈建設(shè)，注重生態(tài)環(huán)保，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，綠色發(fā)展，推動(dòng)省級(jí)開發(fā)區(qū)向生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，率先在全國(guó)和全省開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)中進(jìn)位發(fā)展。市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金重點(diǎn)向省級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)傾斜。新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)資金重點(diǎn)向省級(jí)開發(fā)區(qū)傾斜。各區(qū)市政府要相應(yīng)完善財(cái)政體制，設(shè)立開發(fā)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、具備升級(jí)條件的園區(qū)升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)和生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建等。
　　三、利用外資加快縣域工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)開放帶動(dòng)
　　鼓勵(lì)省級(jí)開發(fā)區(qū)積極探索國(guó)際合作模式，創(chuàng)新招商方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高利用外資水平。加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)對(duì)接，加快引進(jìn)龍頭型、基地型戰(zhàn)略投資項(xiàng)目。重視引進(jìn)為大項(xiàng)目配套的中小項(xiàng)目和高端加工貿(mào)易項(xiàng)目。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在高端園區(qū)建設(shè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作。在省級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的開放功能。按照市政府《關(guān)于加快建設(shè)山東半島中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范城市的實(shí)施意見》（青政發(fā)〔2012〕49號(hào)）要求，各市要在省級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃設(shè)立日本工業(yè)園和韓國(guó)工業(yè)園，打造承接日韓先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的園區(qū)載體平臺(tái)，并圍繞市重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃實(shí)施定向招商。省級(jí)開發(fā)區(qū)開展招商引資工作經(jīng)費(fèi)及引進(jìn)的過億美元外資項(xiàng)目、10億元以上內(nèi)資項(xiàng)目或重大關(guān)鍵招商引資項(xiàng)目，按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)工作的意見》（青政字〔2012〕58號(hào)）規(guī)定的有關(guān)政策執(zhí)行。
　　四、增強(qiáng)縣域園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推進(jìn)體制創(chuàng)新
　　省級(jí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為所在區(qū)市同級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，行使同級(jí)政府相應(yīng)的行政管理職能和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限, 按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)后，管委會(huì)組織機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和省編制政策規(guī)定辦理。有條件的開發(fā)區(qū)要研究探索“兩延伸、兩剝離、兩互動(dòng)”管理機(jī)制，即將開發(fā)區(qū)所在行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能剝離延伸到開發(fā)區(qū)，行政區(qū)所在開發(fā)區(qū)的社會(huì)管理職能剝離延伸到行政區(qū)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)開發(fā)區(qū)帶動(dòng)行政區(qū)發(fā)展、行政區(qū)服務(wù)省級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展，建立精簡(jiǎn)高效的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，省級(jí)開發(fā)區(qū)全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目落地審批“零收費(fèi)”，推進(jìn)ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，優(yōu)化行政審批流程，提高公共服務(wù)水平。
　　五、全力打造國(guó)家級(jí)園區(qū)平臺(tái)，推進(jìn)升級(jí)發(fā)展
　　按照國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快省級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策和扶持措施重點(diǎn)向省級(jí)以上開發(fā)區(qū)傾斜。重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)，要逐步向省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平。符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)要力爭(zhēng)升級(jí)發(fā)展為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)各市和城陽區(qū)均有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)平臺(tái)。
　　明確省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)為：人均生產(chǎn)總值12萬元、人均工業(yè)增加值15萬元、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%以上、年度稅收收入8億元、年度進(jìn)出口總額5億美元、累計(jì)實(shí)際吸收外商直接投資7億美元、高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重大于20%、擁有專利數(shù)超過50個(gè)、科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重大于1%、大專以上學(xué)歷就業(yè)人口占總?cè)丝跀?shù)比重大于10%、單位工業(yè)增加值能耗小于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、單位工業(yè)增加值水耗小于15立方米/萬元、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)到100%、單位生產(chǎn)總值二氧化硫排放量小于1.5千克/萬元、單位生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量排放量小于0.7千克/萬元、開發(fā)區(qū)污染事故發(fā)生率為0、社保覆蓋率不低于80%、億元生產(chǎn)總值安全事故死亡率小于1%。
　　六、規(guī)范工作流程，完善考核機(jī)制
　　省級(jí)開發(fā)區(qū)所在區(qū)市政府具體負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、招商引資、統(tǒng)計(jì)管理、配套服務(wù)等工作。市政府相關(guān)部門根據(jù)職能分工，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加大對(duì)省級(jí)開發(fā)區(qū)的支持力度，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市商務(wù)局負(fù)責(zé)擬定經(jīng)濟(jì)園區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展規(guī)劃、政策，牽頭負(fù)責(zé)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的申報(bào)工作，指導(dǎo)省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)型。升級(jí)工作流程按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》 （國(guó)發(fā)〔2010〕9號(hào)）文件的有關(guān)規(guī)定，由省級(jí)開發(fā)區(qū)所在區(qū)市提出升級(jí)申請(qǐng)，市商務(wù)局負(fù)責(zé)會(huì)同市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源房管局、市規(guī)劃局初審并提出意見，報(bào)市政府轉(zhuǎn)呈省政府、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。要進(jìn)一步完善省級(jí)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)考核體系，按照《山東省省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)辦法》，定期公布考核結(jié)果。綜合評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為政策扶持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和干部調(diào)整任用的重要依據(jù)。