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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，緩解企業(yè)困難，確保全市外貿(mào)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（國辦發(fā)〔2012〕49號(hào)）和《山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2012〕26號(hào)）精神，制定本實(shí)施意見。
　　一、提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)政策，確保全市外貿(mào)平穩(wěn)增長
　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)保持外貿(mào)增長的重要意義。外貿(mào)增長，有利于保障就業(yè)、改善民生，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。當(dāng)前，我市外貿(mào)發(fā)展形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，保持外貿(mào)平穩(wěn)較快發(fā)展，對于推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有重要意義。各區(qū)市政府、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和省、市對當(dāng)前外貿(mào)工作的部署上來，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力為全國、全省外貿(mào)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
　　（二）加快落實(shí)各項(xiàng)外貿(mào)扶持政策。各區(qū)市政府、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真梳理落實(shí)市政府出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)政金融扶持政策，確保財(cái)政資金兌現(xiàn)到位。年終由市財(cái)政局與各區(qū)市統(tǒng)一對接資金，進(jìn)行清算。市商務(wù)局要會(huì)同各區(qū)市督促重點(diǎn)企業(yè)充分發(fā)揮扶持政策效應(yīng)，全力擴(kuò)大出口增量，確保政策到位、增量到位。
　　二、加大力度，擴(kuò)大規(guī)模，抓好出口退稅和金融服務(wù)促進(jìn)工作
　?。ㄒ唬┘涌斐隹谕硕愡M(jìn)度。積極向國家稅務(wù)總局爭取出口退（免）稅計(jì)劃指標(biāo)，保障我市退稅額度。將應(yīng)退稅款退付給企業(yè)的時(shí)限由30個(gè)工作日縮減至18個(gè)工作日。在全市出口企業(yè)推行出口退稅分類管理辦法，提高出口退稅辦理效率。對納稅信用等級為A類的出口企業(yè)，實(shí)行免提供紙制憑證，用發(fā)票認(rèn)證信息退稅以及簡化審核退稅的管理辦法；對生產(chǎn)周期長、資金量大的交通運(yùn)輸工具和大型機(jī)器設(shè)備制造企業(yè)，實(shí)行先退稅后核銷政策。將企業(yè)貨物報(bào)關(guān)出口申報(bào)退（免）稅期限，由90天延長到出口次年的4月30日前。對出口企業(yè)未按照規(guī)定申報(bào)或未補(bǔ)齊增值稅退（免）稅憑證的出口貨物、勞務(wù)，由征稅改為免稅；對外貿(mào)企業(yè)取得普通發(fā)票、廢舊物資收購憑證、農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票、政府非稅收票據(jù)的貨物實(shí)行免稅政策。對企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目下的機(jī)電產(chǎn)品、對外承包工程項(xiàng)目下的貨物、境外投資貨物、對外援助貨物或生產(chǎn)自產(chǎn)貨物的外購設(shè)備和原材料（農(nóng)產(chǎn)品除外），可視同自產(chǎn)貨物適用增值稅退（免）稅政策。取消小型企業(yè)、新發(fā)生出口業(yè)務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)退稅審核期12個(gè)月的規(guī)定，企業(yè)申報(bào)后，當(dāng)月即可辦理退稅。
　?。ǘU(kuò)大貿(mào)易融資規(guī)模。改善對進(jìn)出口業(yè)務(wù)的金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品。拓寬出口企業(yè)融資渠道，繼續(xù)做好出口退稅質(zhì)押貸款和出口信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款工作，引導(dǎo)商業(yè)銀行增加對有訂單、有效益的外貿(mào)企業(yè)貸款。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對我市企業(yè)在境外舉辦展會(huì)、建立營銷網(wǎng)絡(luò)（點(diǎn)）、建設(shè)名品中心和商品集散中心的支持力度。在信貸業(yè)務(wù)、保函業(yè)務(wù)、國際結(jié)算、投資咨詢等方面對我市企業(yè)拓展新興經(jīng)濟(jì)體市場提供支持。對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、進(jìn)出口金額較大的大型企業(yè)集團(tuán)，在落實(shí)有效風(fēng)險(xiǎn)管控措施的前提下，適當(dāng)調(diào)增授信額度。加大對技術(shù)先進(jìn)、效益較好、還款有保證、市場競爭力較強(qiáng)的進(jìn)出口生產(chǎn)型小微企業(yè)的支持力度。
　?。ㄈ┘哟蟪隹谛庞帽ｋU(xiǎn)支持力度。創(chuàng)新出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，積極提供適合企業(yè)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。加快推廣“小微企業(yè)信保易”方案，簡化操作流程，降低投保門檻，調(diào)低保險(xiǎn)費(fèi)率，切實(shí)提高小微企業(yè)抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)能力。大力拓展中東等高風(fēng)險(xiǎn)新興經(jīng)濟(jì)體市場，幫助外貿(mào)企業(yè)開拓東盟、俄羅斯以及拉美等新興經(jīng)濟(jì)體市場。支持企業(yè)在非洲、拉美、東南亞、中東歐等新興經(jīng)濟(jì)體市場承包工程、出口大型機(jī)電及成套設(shè)備和投資，保障和促進(jìn)我市企業(yè)“走出去”。積極應(yīng)對海外市場風(fēng)險(xiǎn)變化，強(qiáng)化對賒銷信用期限超過90天的長賬期業(yè)務(wù)支持力度。
　　三、提高效率，減免收費(fèi)，提升貿(mào)易便利化水平
　　（一）提高口岸通關(guān)效率。加強(qiáng)咨詢服務(wù)，發(fā)揮“12360”服務(wù)熱線作用，完善通關(guān)應(yīng)急機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)熱線全國聯(lián)網(wǎng)和全天候服務(wù)，及時(shí)有效解決企業(yè)在通關(guān)過程中遇到的問題。提高對高資信企業(yè)的通關(guān)便利水平，加快通關(guān)作業(yè)無紙化改革試點(diǎn)，縮短通關(guān)驗(yàn)放時(shí)間。在保障有效監(jiān)管的前提下，將“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式的適用范圍放寬至1年內(nèi)無走私違規(guī)記錄、資信良好的B類生產(chǎn)型出口企業(yè)。調(diào)整企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，對A類生產(chǎn)型企業(yè)適用較低查驗(yàn)率，給予更加便捷的通關(guān)待遇。降低企業(yè)通關(guān)成本，停止收取進(jìn)出口貨物紙質(zhì)報(bào)關(guān)單證明聯(lián)（進(jìn)口付匯用、出口收匯用）和出口報(bào)關(guān)單退稅聯(lián)打印費(fèi)、報(bào)關(guān)單條碼費(fèi)和海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步簡化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展自產(chǎn)內(nèi)銷貨物返區(qū)維修業(yè)務(wù)。對B類及以上企業(yè)全面實(shí)施“內(nèi)銷集中辦理納稅手續(xù)”措施。積極開展保稅倉庫及出口監(jiān)管倉庫“兩倉”整合試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“兩倉”政策疊加，帶動(dòng)輻射國際國內(nèi)市場。
　?。ǘ﹥?yōu)化報(bào)檢服務(wù)流程。簡化出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、出口商品質(zhì)量許可（注冊登記）、進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品企業(yè)注冊登記審批流程?？s短進(jìn)境動(dòng)植物及其產(chǎn)品審批初審時(shí)限，由原來5個(gè)工作日縮短到3個(gè)工作日。建立強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管“綠色通道”，提高免于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證網(wǎng)上審批效率。積極推廣電子監(jiān)管系統(tǒng)，對較低風(fēng)險(xiǎn)的商品實(shí)施快速核放。推廣應(yīng)用集中審單系統(tǒng)，全天候受理企業(yè)報(bào)檢，進(jìn)一步完善通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查新模式，對進(jìn)口貨物因地制宜設(shè)立“直通場站”。積極推進(jìn)口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管平臺(tái)和信息化平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家質(zhì)檢總局調(diào)減法定檢驗(yàn)檢疫目錄工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行減免檢驗(yàn)檢疫費(fèi)政策，免收2012年第四季度所有法定檢驗(yàn)檢疫物出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，自2013年1月1日起，執(zhí)行新的降低后的檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)充分利用原產(chǎn)地優(yōu)惠政策擴(kuò)大出口。在鞏固現(xiàn)有國外注冊企業(yè)的基礎(chǔ)上，推薦更多的出口企業(yè)獲得國外注冊，幫助企業(yè)開拓國外市場。提供有針對性的技術(shù)服務(wù)、信息咨詢，幫助企業(yè)主動(dòng)有效應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施。
　?。ㄈ┞鋵?shí)外匯管理改革措施。深入開展貨物貿(mào)易外匯管理改革，為外貿(mào)企業(yè)辦理貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)提供最大程度的便利和服務(wù)。推廣出口收入存放境外改革和外匯資金集中管理，提高企業(yè)資金利用效率。允許進(jìn)出口規(guī)模較大、財(cái)務(wù)狀況良好的境內(nèi)企業(yè)，將具有真實(shí)、合法交易背景的貨物貿(mào)易出口收入存放在境外（含港澳臺(tái)地區(qū)），方便企業(yè)跨境資金運(yùn)作，提高資金使用效率。繼續(xù)支持大型企業(yè)集團(tuán)實(shí)施外匯資金集中管理，放寬業(yè)務(wù)主體資格限制，引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立成本最優(yōu)、風(fēng)險(xiǎn)最小的外匯風(fēng)險(xiǎn)管理模式，不斷提升企業(yè)國際競爭力。推動(dòng)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展，繼續(xù)推廣貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)國際收支企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)工作，為企業(yè)提供便捷、高效的服務(wù)。充分發(fā)揮外匯業(yè)務(wù)集審小組的靈活作用，對企業(yè)的真實(shí)業(yè)務(wù)需求在權(quán)限內(nèi)給予一定的優(yōu)惠政策，對企業(yè)資本項(xiàng)下的特殊業(yè)務(wù)需求，積極向國家外匯管理局爭取個(gè)案試點(diǎn)。
　　四、加快升級，轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入推進(jìn)外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程
　?。ㄒ唬┘涌焱苿?dòng)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、機(jī)電產(chǎn)品出口基地建設(shè)，重點(diǎn)扶持一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌企業(yè)的出口企業(yè)。完善出口品牌培育機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊、出口認(rèn)證和宣傳推廣，打造國際知名品牌。擴(kuò)大汽車、船舶、工程機(jī)械、電子通訊等技術(shù)和資金密集型機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提升紡織服裝、輕工、化工等勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品的科技含量和附加值。深化出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大示范區(qū)覆蓋范圍，不斷提高運(yùn)行質(zhì)量水平。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端拓展。
　?。ǘ┓e極培育出口新增長點(diǎn)。推動(dòng)外貿(mào)、外資、外經(jīng)融合發(fā)展，支持有條件的企業(yè)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，承攬海外工程項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備出口，落實(shí)大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)專項(xiàng)安排。支持企業(yè)跨國經(jīng)營，鼓勵(lì)企業(yè)通過設(shè)立、收購、兼并等方式發(fā)展境外營銷渠道網(wǎng)絡(luò)，并購或參股境外企業(yè)及國際知名品牌，設(shè)立或收購境外研發(fā)中心，開發(fā)境外能源資源。重點(diǎn)區(qū)市要積極推進(jìn)“招商引貿(mào)”，鼓勵(lì)引進(jìn)總部型外貿(mào)企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)總部代理生產(chǎn)企業(yè)自營外貿(mào)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大船舶、汽車、機(jī)車、成品油出口業(yè)務(wù)規(guī)模。
　?。ㄈ┤嫱卣苟嘣獓H市場。深入實(shí)施國際市場開拓計(jì)劃，鞏固擴(kuò)大歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場，大力拓展俄羅斯、南亞、中東、非洲、拉美等新興經(jīng)濟(jì)體市場，深度挖掘東盟等自貿(mào)區(qū)市場潛力。鼓勵(lì)企業(yè)參加境內(nèi)外綜合性展會(huì)和各類知名品牌展（博）覽會(huì)，加大扶持力度，特別是加大對中小企業(yè)出國參展的支持力度，幫助企業(yè)結(jié)識(shí)客戶、爭取訂單。引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立和完善網(wǎng)上市場營銷和交易系統(tǒng)，拓展智能化通道，搭建智能化平臺(tái)。
　　五、強(qiáng)化措施，創(chuàng)新機(jī)制，全力推進(jìn)擴(kuò)大進(jìn)口工程
　?。ㄒ唬U(kuò)大進(jìn)口規(guī)模。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕15號(hào)），優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和引導(dǎo)大宗商品進(jìn)口，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口。市商務(wù)、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)研究制定擴(kuò)大進(jìn)口的財(cái)政金融扶持政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)開展服務(wù)貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，提高擴(kuò)大進(jìn)口的能力。
　?。ǘ┩七M(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。探索建立“穩(wěn)出口”與“擴(kuò)進(jìn)口”相結(jié)合、“穩(wěn)外需”與“擴(kuò)內(nèi)需”相結(jié)合的內(nèi)外貿(mào)融合式發(fā)展新機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變商務(wù)發(fā)展方式。鼓勵(lì)市內(nèi)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營代理國外品牌消費(fèi)品，發(fā)展自營銷售平臺(tái)。組織專業(yè)團(tuán)組赴境外采購，開展進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，積極打造青島口岸進(jìn)口交易品牌式電子商務(wù)平臺(tái)。依托特殊監(jiān)管區(qū)域等建立大宗商品進(jìn)口交易口岸基地。鼓勵(lì)企業(yè)用足用好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的特殊優(yōu)惠政策，設(shè)立采購中心、分撥中心和配送中心，開展流通性簡單加工和增值服務(wù)，通過保稅監(jiān)管場所擴(kuò)大物資進(jìn)口和儲(chǔ)備。用好前灣保稅港區(qū)汽車整車進(jìn)口口岸政策，擴(kuò)大汽車進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模。
　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)區(qū)市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型整合發(fā)展。按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕58號(hào)）要求，推動(dòng)前灣保稅港區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型。依托董家口國際深水港，以發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易為重點(diǎn)，推進(jìn)功能延伸，加快發(fā)展國際航運(yùn)中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、保稅物流業(yè)務(wù)，積極拓展離岸金融、研發(fā)、保稅維修，進(jìn)口商品國內(nèi)批發(fā)和零售業(yè)務(wù)。西海岸出口加工區(qū)要依托西海岸國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)擴(kuò)大進(jìn)口加工功能。堅(jiān)持依托國家級開發(fā)區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)發(fā)展加工貿(mào)易、進(jìn)口貿(mào)易加工銷售、研發(fā)、檢測、維修、物流等保稅疊加政策功能業(yè)務(wù)。爭取國家賦予“進(jìn)口國內(nèi)急需的原材料和零部件，經(jīng)加工轉(zhuǎn)內(nèi)銷的，給予優(yōu)惠政策扶持”先行先試。推動(dòng)青島出口加工區(qū)向“綜合保稅區(qū)”轉(zhuǎn)型。依托藍(lán)色硅谷北部園區(qū)和國際空港，重點(diǎn)發(fā)展航空物流、高科技研發(fā)、進(jìn)出口、加工業(yè)務(wù)，積極向北部平度市、萊西市輻射，建設(shè)保稅政策功能拓展區(qū)。
　　（四）加強(qiáng)全市外經(jīng)貿(mào)督導(dǎo)工作。要加強(qiáng)外貿(mào)“保增長”工作的檢查督導(dǎo)。各區(qū)市、各有關(guān)部門要強(qiáng)化對外貿(mào)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的服務(wù)，為企業(yè)抓訂單、拓市場提供及時(shí)有效的支持。要進(jìn)一步細(xì)化分解第四季度應(yīng)完成的進(jìn)度任務(wù)，查找差距原因，制定有效措施，加強(qiáng)對外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營情況的監(jiān)測，抓好重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)出口，確保實(shí)現(xiàn)全年外貿(mào)穩(wěn)定增長。

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