各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門：
《青島市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案
為切實(shí)加快推進(jìn)我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，根據(jù)國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào))和山東省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（魯政辦字〔2011〕103號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
在原有農(nóng)村集體土地（以下簡(jiǎn)稱集體土地）確權(quán)登記發(fā)證、全國(guó)土地調(diào)查和年度土地利用變更調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，按照土地總登記模式，依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全面完成全市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，同步建立城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。2012年10月前完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；2013年6月前完成集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；2013年10月前完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
二、登記依據(jù)
集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的依據(jù)是：
《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《山東省土地登記條例》、《土地登記辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（〔1995〕國(guó)土籍字第26號(hào)）、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）；《關(guān)于貫徹實(shí)施〈土地登記辦法〉進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕70號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕94號(hào)）、《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2001〕359號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕234號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕146號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（魯政發(fā)〔2001〕89號(hào)）和《山東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》（魯國(guó)土資發(fā)〔2011〕129號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件。
三、工作原則
各區(qū)、市政府是集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體，要按照政府組織領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土部門牽頭、各有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的模式，集中時(shí)間、人員和地點(diǎn)，全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。
?。ㄒ唬┤娓采w原則。集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，涉及全部具有所有權(quán)、使用權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)（村民小組）、村民和鎮(zhèn)、村企業(yè)等相關(guān)土地權(quán)利人。
?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)原則。集體土地確權(quán)登記發(fā)證要嚴(yán)格把握有關(guān)法律和政策界限，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行，嚴(yán)禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。登記發(fā)證情況要及時(shí)進(jìn)行社會(huì)公告，保障農(nóng)村群眾的知情權(quán)。土地權(quán)利人要依法履行提交資料和現(xiàn)場(chǎng)指界等相關(guān)義務(wù)。
?。ㄈ┖椭C穩(wěn)定原則。集體土地確權(quán)登記發(fā)證要本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)和實(shí)事求是的原則穩(wěn)妥推進(jìn)，及時(shí)妥善處理權(quán)屬爭(zhēng)議和各類歷史遺留問題。對(duì)短期內(nèi)無法調(diào)處的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，要做好說服工作，維持土地現(xiàn)狀，暫緩確權(quán)登記發(fā)證。建立健全群體性事件應(yīng)急預(yù)案，做好信訪穩(wěn)控工作。
四、時(shí)間安排
?。ㄒ唬?zhǔn)備階段（2012年1月）
1.設(shè)立機(jī)構(gòu)。各區(qū)、市政府要成立集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，科學(xué)分工，層層落實(shí)責(zé)任制。
2.擬定方案。各區(qū)、市政府要研究制定集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案，于1月底前上報(bào)市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。
3.前期準(zhǔn)備。全面搜集整理1∶500至1∶10000基本比例尺的正射影像圖或數(shù)字線劃圖及相應(yīng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖等各類圖件資料，購(gòu)置開展工作所必需的儀器設(shè)備（GPS接收儀、電腦、打印機(jī)等），印制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求的調(diào)查表格，購(gòu)置登記證書等。
4.培訓(xùn)人員。根據(jù)實(shí)際情況和業(yè)務(wù)需要，及時(shí)就權(quán)屬界線調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)指界、GPS定位技術(shù)操作等專業(yè)工作組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，保障專項(xiàng)工作的順利開展。
?。ǘ?shí)施階段（2012年2月-2013年10月）
按照目標(biāo)進(jìn)度要求，合理安排、壓茬進(jìn)行，按照國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》和《山東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》具體要求推進(jìn)實(shí)施。
?。ㄈ┛偨Y(jié)檢查階段
全市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作采取分段總結(jié)、整體匯總的方式進(jìn)行。2012年11月對(duì)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行總結(jié)檢查；2013年7月對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行總結(jié)檢查；2013年11月對(duì)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行總結(jié)檢查。整體檢查匯總工作于2013年11月完成。各區(qū)、市總結(jié)檢查報(bào)告于2013年10月上報(bào)市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。
五、組織形式
?。ㄒ唬┙M織機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立青島市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作聯(lián)席會(huì)議制度。
總召集人：王書堅(jiān)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
副總召集人：王衛(wèi)平市政府副秘書長(zhǎng)
陳培新市國(guó)土資源房管局局長(zhǎng)
周安市財(cái)政局局長(zhǎng)
史躍林市農(nóng)委副主任
成員：市國(guó)土資源房管局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市公安局、市民政局、市海洋與漁業(yè)局、市水利局、市交通運(yùn)輸委、市林業(yè)局及嶗山、黃島、城陽(yáng)三區(qū)政府和五市政府的負(fù)責(zé)人
聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市國(guó)土資源房管局，陳培新兼任辦公室主任。
?。ǘ┴?zé)任分工。市國(guó)土資源房管局負(fù)責(zé)日常工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查；市財(cái)政局按現(xiàn)行財(cái)政管理體制，負(fù)責(zé)資金落實(shí)到位，并監(jiān)督資金使用；市農(nóng)委負(fù)責(zé)協(xié)助確定集體土地地類、位置和面積。公安、民政、海洋漁業(yè)、水利、交通、林業(yè)等部門依照職責(zé)，協(xié)助開展相關(guān)工作。
各區(qū)、市政府負(fù)責(zé)本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證的組織領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)和推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。
六、工作措施
?。ㄒ唬V泛宣傳，層層發(fā)動(dòng)。各級(jí)、各部門要多層次、多渠道、多形式地開展宣傳工作，對(duì)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義和相關(guān)法律、政策進(jìn)行廣泛宣傳，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，為集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。
?。ǘ┖?jiǎn)化程序，提高效率。各區(qū)、市要采取有效措施方便權(quán)利人申請(qǐng)登記，可組成專門的調(diào)查隊(duì)伍，專項(xiàng)負(fù)責(zé)地籍調(diào)查工作，也可層層專設(shè)登記窗口，及時(shí)受理登記申請(qǐng)，切實(shí)提高工作效率，為權(quán)利人申請(qǐng)土地登記提供便利條件。
?。ㄈ?qiáng)化督查，確保質(zhì)量。各區(qū)、市要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體土地確權(quán)登記發(fā)證的質(zhì)量管理，認(rèn)真執(zhí)行《山東省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》提出的技術(shù)質(zhì)量要求，統(tǒng)一使用國(guó)土資源部制發(fā)的土地登記表格及土地證書。加強(qiáng)登記資料管理，保證登記發(fā)證檔案資料全面、完整、規(guī)范。建立專項(xiàng)工作進(jìn)度統(tǒng)計(jì)、匯總、通報(bào)制度。
（四）統(tǒng)籌安排，保障經(jīng)費(fèi)。各區(qū)、市要統(tǒng)籌安排，切實(shí)將集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)足額到位。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到?？顚Ｓ?。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)用。
七、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┘涌齑迩f土地調(diào)查工作進(jìn)度。加快推進(jìn)村莊土地調(diào)查工作，全面實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)與土地登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)的整合互補(bǔ)，為集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供基礎(chǔ)資料。
?。ǘ?qiáng)化土地登記規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范登記行為，提升規(guī)范化水平。對(duì)原登記要件不規(guī)范的，要及時(shí)補(bǔ)正完善；對(duì)原登記內(nèi)容發(fā)生變化的，要及時(shí)進(jìn)行變更登記。嚴(yán)防錯(cuò)登、漏登現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)禁弄虛作假，亂發(fā)證書。
?。ㄈ┘涌斓丶芾硇畔⒒ㄔO(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，充分運(yùn)用現(xiàn)有信息化建設(shè)成果，改進(jìn)登記系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上審批。對(duì)登記結(jié)果實(shí)時(shí)更新和共享，實(shí)現(xiàn)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
凡未按時(shí)完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的區(qū)、市，暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收文件報(bào)批，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予上報(bào)立項(xiàng)。
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