各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市學前教育設施布局規(guī)劃（2011～2015年）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青島市學前教育設施布局規(guī)劃
?。?011～2015年）
前言
學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育，關系幼兒的健康成長，關系百姓的切身利益，關系國家和民族的未來。改革開放以來，青島市學前教育取得長足發(fā)展，實現(xiàn)了普及學前教育的目標，但總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，面臨許多困難和問題，還不能完全滿足適齡幼兒接受高質量學前教育的需求。
為深入貫徹落實國家、省、市教育規(guī)劃綱要和《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）文件精神，根據《青島市人民政府關于加快學前教育改革和發(fā)展的意見》（青政發(fā)〔2011〕22號，以下簡稱《意見》），制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃學前教育設施單指為3-6歲兒童提供教育服務的3班及以上幼兒園。規(guī)劃明確了全市學前教育設施的總量目標、布局原則、建設項目和保障措施，是各級政府和部門依法履行職責、加快推進學前教育設施標準化建設、進一步增強學前教育公益性和普惠性的重要依據，是我市完善學前教育公共服務體系，滿足適齡幼兒接受公平的、有質量的學前教育，形成規(guī)范有序、人民滿意、充滿活力的具有青島特色現(xiàn)代化學前教育新格局的重要保障。規(guī)劃期限為2011-2015年，近期為2011-2013年。
一、現(xiàn)狀綜述
?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀概況
改革開放以來，我市將學前教育事業(yè)納入經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入建設社會主義新農村和教育強市的總體目標，以提高質量為核心，努力構建促進學前教育健康發(fā)展的機制，實現(xiàn)學前教育普及水平、管理水平和保教質量的全面提升。
截至2011年6月，我市共有各級各類幼兒園2502所，其中3班及以上幼兒園1525所，3-6歲在園幼兒約22.2萬人，學前三年幼兒入園率為95%。從入園率看，我市已普及學前三年教育，遠高于全國和山東省水平（2009年學前三年毛入園率全國為50.9%，山東省為55%）。
1.幼兒園類型
目前全市2502所幼兒園中公辦公辦幼兒園指由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦，并納入各級機構編制部門管理的幼兒園，包括財政撥款幼兒園、自收自支事業(yè)單位性質幼兒園、鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園。和公辦性質公辦性質幼兒園是指利用國有資產和集體資產舉辦的幼兒園，包括國企辦園、部隊辦園、村（社區(qū)）辦幼兒園、高校辦園等。幼兒園1831所，民辦幼兒園671所，公辦和公辦性質幼兒園占全市幼兒園總量的73.18%。全市公辦、公辦性質幼兒園在園幼兒數(shù)量約14.64萬人，占在園幼兒總數(shù)的65.9%，民辦幼兒園在園幼兒數(shù)量7.56萬人，占在園幼兒總數(shù)的34.1%。
2.用地及建筑規(guī)模
全市1525所3班及以上幼兒園總占地面積約310萬平方米，折合生均指標14.2平方米；總建筑面積約120萬平方米，折合生均指標5.5平方米。按區(qū)域范圍劃分：
市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)和李滄區(qū)共有3班及以上幼兒園203所，總占地面積44萬平方米，折合生均指標11平方米；總建筑面積27萬平方米，折合生均指標6.76平方米。
黃島區(qū)、嶗山區(qū)和城陽區(qū)共有3班及以上幼兒園254所，總占地面積41萬平方米，折合生均指標14平方米；總建筑面積21萬平方米，折合生均指標7平方米。
即墨市、膠州市、膠南市、平度市和萊西市共有3班及以上幼兒園1397所，總占地面積200萬平方米，折合生均指標14.6平方米；總建筑面積35萬平方米，折合生均指標4.7平方米。
3.學前教育經費
?。?）收支情況
2010年學前教育經費總支出為6.8億元，其中教職工工資等支出為3.98億元，占59%；日常辦公、培訓等費用1.78億元，占26%；園所建設與設施維護費用1.04億元，占15%。
2010年全市學前教育經費總投入6.36億元，其中政府財政投入1.27億元，占20%；托幼收費是主要來源，占69%。
（2）幼兒園收費情況
目前全市89%的幼兒園每月收費標準在300元以內，1000元以上的不到2%。市內四區(qū)79%的幼兒園每月收費在300-800元之間，1000元以上占8%左右。
4.師資隊伍
全市現(xiàn)有幼兒園教職工19555人，其中園長和幼兒教師15620人。從學歷看，研究生學歷19人，占0.1%；本科學歷1751人，占11%；大專學歷6379人，占41%；中專（含職專、職高）學歷6569人，占42%；普通高中學歷634人，占4%；初中及以下學歷268人，占2%。
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1.現(xiàn)有幼兒園設施指標整體低于省定基本辦園標準
2010年7月山東省教育廳發(fā)布的《山東省幼兒園基本辦園條件標準（試行）》是規(guī)劃、建設、管理和評估城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心和農村新建幼兒園的基本依據?！兑庖姟诽岢龅?015年全市90%以上的幼兒園達到省定基本辦園標準，全市城鄉(xiāng)幼兒園標準化水平大幅提高。
目前市內四區(qū)生均占地面積指標11平方米，生均建筑面積指標6.76平方米，遠低于省定標準城市9班幼兒園規(guī)定的19.48平方米和12.14平方米的指標。五市生均占地面積指標14.6平方米，生均建筑面積指標4.7平方米，同樣低于省定標準農村3班幼兒園規(guī)定的18平方米和9.8平方米的指標。幼兒園場所現(xiàn)狀指標普遍偏低，不能按要求設置相應的活動室、寢室等功能用房，學前教育發(fā)展水平受到一定影響。
2.城區(qū)財政撥款公辦幼兒園比例低，形成“入公辦園難”現(xiàn)象
“入園難”已成為城區(qū)特別是市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)幼兒入園的突出問題。財政撥款公辦幼兒園收費低，管理規(guī)范，師資素質高，是家長送孩子入園的首選，但市內四區(qū)21所財政撥款幼兒園僅能接納7800名幼兒，而市內四區(qū)3-6歲適齡幼兒近4萬人，3萬多名幼兒需要選擇其他幼兒園，使“入公辦園難”問題成為社會焦點。
3.幼兒園硬件設施、師資水平城鄉(xiāng)差距大
我市農村雖已普及三年學前教育，但與城市幼兒園相比，農村幼兒園硬件設施薄弱，差距較大。一是農村很多幼兒園建筑用房建成時間較早，部分建筑存有安全隱患；二是幼兒園用房不配套，多數(shù)農村幼兒園沒有獨立衛(wèi)生間、多功能活動室、休息室和伙房，未設保健室和保健醫(yī)生；三是基本教學設備配備不齊全，桌椅、電子琴、錄音機、圖書等教學設備配置不達標；四是監(jiān)控設備和安保器材未配備，許多幼兒園無獨立院墻和園門?？傮w來看，農村幼兒園在辦園設施條件上急需提升完善。
在師資水平方面，市區(qū)和農村高學歷幼兒教師的比例差距較大，七區(qū)大專及以上學歷約占69%，五市農村僅為31%。多數(shù)農村幼兒教師畢業(yè)于職業(yè)中?；蚋咧?，業(yè)務素質與城市教師還存在相當大的差距。五市農村幼兒教師月平均工資僅略高于當?shù)剞r民人均純收入。由于工資待遇低，工作壓力大，農村幼兒教師缺乏職業(yè)認同感，造成了幼兒教師的流失，教學水平難以提高，嚴重影響農村幼兒園的教育質量，進一步加劇了農村與城市幼兒園教育資源配置的失衡。
4.幼兒園現(xiàn)狀布局難以適應城市、農村未來發(fā)展格局的新變化
“十二五”期間，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和區(qū)域開發(fā)的推進，我市人口將進一步向城鎮(zhèn)、重點開發(fā)區(qū)域集聚，城鎮(zhèn)人口繼續(xù)增長、農村人口繼續(xù)減少已成為人口變化的必然趨勢。幼兒園布局現(xiàn)狀難以適應城市、農村未來發(fā)展格局的新變化，主要表現(xiàn)為：農村幼兒園、幼兒教學點布局呈數(shù)量多、在園幼兒少等特點，在園幼兒數(shù)量逐年減少，農村幼兒教育資源過于分散，限制了農村幼兒教育水平的提高，農村幼兒園布局特點與農村人口逐漸減少的趨勢不相適應，農村幼兒園布局亟待優(yōu)化調整。城市幼兒園布局面臨的突出問題是新建小區(qū)未按標準配建幼兒園，造成城市幼兒園數(shù)量與人口規(guī)模不匹配，班額超編，不能滿足不斷增長的城市人口對學前教育資源的需求。
5.民辦幼兒園呈兩極化發(fā)展，普惠性功能尚需培育
目前民辦幼兒園按照市場規(guī)律和機制運轉，民辦幼兒園發(fā)展方向呈現(xiàn)兩極化。一是部分民辦幼兒園硬件條件好，但收費偏高，滿足少量家庭幼兒教育需求。二是低收費的民辦幼兒園，為控制辦學成本，此類幼兒園教育質量和服務水平難以提高，教師隊伍良莠不齊、頻繁流動。民辦幼兒園發(fā)展的兩極化造成了民辦幼兒園尚不能發(fā)揮普惠性作用。
6.各級財政經費投入不足成為學前教育發(fā)展的主要瓶頸
雖然學前教育越來越得到社會的重視，但學前教育能夠占有的公共資源和社會資源還十分稀少，經濟基礎的薄弱嚴重影響到我市學前教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。通過國際學前教育比較研究，美國、英國、法國、日本、澳大利亞以及印度等國家近年來紛紛加大對學前教育投入力度，許多國家學前教育經費投入占其GDP比重達到0.5%以上，2010年我市各級財政投入為1.27億元，僅占GDP的0.02%。2010年我市學前教育財政投入生均經費為572元，遠低于上海、天津、南京等城市水平。
各級財政投入經費少，投入分配又過于單一，目前財政經費主要用于公辦幼兒教師工資與少數(shù)公辦園園舍建設，農村幼兒園難以得到財政經費的投入支持。當前農村幼兒園多為集體辦園，鎮(zhèn)(街道)、村集體緊張的財力狀況和少量的托幼收費，使得農村幼兒園發(fā)展艱難。
7.各職能部門對學前教育的管理尚未建立協(xié)調合作機制
學前教育涉及教育、衛(wèi)生、人事、財政、規(guī)劃和建設等諸多部門，單一部門無法涵蓋學前教育事業(yè)的方方面面。目前，我市學前教育管理基本遵循“地方負責、分級管理”的原則，主管部門與相關部門缺少協(xié)調合作機制，制約了學前教育事業(yè)發(fā)展，在學前教育財政預算保障、辦園質量日常監(jiān)管、幼兒園用地規(guī)劃建設、衛(wèi)生安全監(jiān)管、人力資源配備等方面政策制度缺失或落實不到位，各職能部門對幼兒園的監(jiān)督指導管理亟待加強。
二、需求分析
?。ㄈ┉h(huán)境特征
1.社會對優(yōu)質學前教育資源需求日益增長
學前教育是基礎教育的重要組成部分，是終身教育的開始。隨著經濟社會的發(fā)展，各級教育水平的不斷提升，學前教育也越來越得到社會的重視，對優(yōu)質學前教育資源需求日益增長，與當前優(yōu)質學前教育資源短缺的矛盾日趨突出。到2015年全市學前三年幼兒入園率達到97%以上，到2020年達到99%以上，讓適齡兒童接受公平、有質量的學前教育，成為家庭、社會和政府的共同目標。
2.城鎮(zhèn)化率逐步提高，人口向城鎮(zhèn)聚集
“十二五”期間，我市將立足提升全市城鎮(zhèn)化水平，優(yōu)化整合全市國土空間資源，統(tǒng)籌發(fā)展中心城區(qū)、壯大發(fā)展五市，加快重點組團建設，推進城鎮(zhèn)化進程，預計2015年城鎮(zhèn)化率將達到75%左右。未來我市農村人口、外來人口將進一步向城鎮(zhèn)轉移，中心城區(qū)、五市城區(qū)、重點組團和重點中心鎮(zhèn)人口將有大幅度增長。
3.人口規(guī)模平穩(wěn)增長，外來人口規(guī)模繼續(xù)擴大
2010年我市常住人口為871.51萬人2010年全國第六次人口普查公布數(shù)據。，比2000年增加122.09萬人，增長16.29%，年平均增長1.52%?！笆濉逼陂g人口規(guī)模將繼續(xù)保持增長趨勢，預計到2015年將達到950萬左右，外來常住人口總量將超過120萬。目前我市外來人口在園幼兒數(shù)量約2.5萬人，占在園幼兒總數(shù)的11%，李滄區(qū)、四方區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)比例較高，達到35%左右。未來我市外來人口在園幼兒數(shù)量將繼續(xù)增長。
4.適齡兒童年齡結構比例呈下降趨勢
目前我市常住人口中0-14歲的人口為117.17萬人，占13.44%。同2000年相比，比重下降了3.74個百分點。3-6歲適齡學前兒童結構比例約2.69%，同2000年相比，比重下降了0.75個百分點，幼兒園適齡兒童結構比例總體呈下降趨勢。
?。ㄋ模┤丝陬A測
1.預測依據
?。?）2010年全國第六次人口普查公布結果
?。?）青島市及各區(qū)市《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》
?。?）青島市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃
?。?）各區(qū)市提供的相關資料
2.預測結果
到2015年全市常住人口總量預測為987萬人，城鎮(zhèn)化率為74.8%，經人口模型檢驗，預測結果在可信區(qū)間內。
（五）學位需求預測
根據人口預測結果和每千人28個學位指標，預測到2015年全市的幼兒園學位需求總量27.64萬個，其中城區(qū)14.22萬個、鎮(zhèn)駐地6.44萬個、農村6.98萬個。
三、指導思想、原則與目標
?。┲笇枷?BR> 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以國家、省、市教育規(guī)劃綱要、《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》、《山東省學前教育普及計劃》和《意見》為指導，以加強學前教育公益性和普惠性為原則，以落實政府職責、加大投入為重點，科學規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化配置，擴大優(yōu)質學前教育資源，為構建規(guī)范有序、人民滿意、充滿活力的現(xiàn)代學前教育體系提供有力支撐。
?。ㄆ撸┗驹瓌t
——堅持公益普惠、促進公平。增強學前教育公益性和普惠性，保障適齡幼兒接受公平的、有質量的學前教育作為根本出發(fā)點和落腳點，加大財政投入，大力推進公辦幼兒園建設，積極扶持普惠性民辦幼兒園，為加快建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制提供有力保障。
——堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、均衡發(fā)展。把統(tǒng)籌配置資源，加快城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展作為重要支撐，加大城鎮(zhèn)公辦和公辦性質小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設力度；加快農村幼兒園布局調整，加快形成以公辦鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園為示范，獨立幼兒園為主體，附設幼兒班為補充的農村學前教育格局。
——堅持合理布局、就近入園。把合理布局、滿足就近入園需求作為基本要求，在科學把握青島市經濟社會發(fā)展新變化、新要求以及未來人口發(fā)展趨勢的基礎上，與城鄉(xiāng)區(qū)域開發(fā)、產業(yè)發(fā)展銜接協(xié)調，按照全市學前教育資源總量需求，合理確定城鄉(xiāng)幼兒園布局，科學設點，滿足適齡幼兒就近入園需求。
——堅持達標建設、提高質量。把推進幼兒園標準化建設，提高辦園質量和效益作為重要著力點，按照省定基本辦園標準統(tǒng)一規(guī)劃、建設、達標驗收，擴大優(yōu)質學前教育規(guī)模，提高辦園水平。
——堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。把統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分步實施作為實施規(guī)劃的重要措施，優(yōu)先規(guī)劃、建設已列入學前教育三年行動計劃的項目，加強對各區(qū)（市）規(guī)劃實施情況的監(jiān)督指導力度，加大對經濟薄弱地區(qū)的扶持力度，確保按時完成各項目標任務。
（八）規(guī)劃目標
1.公益性普惠性明顯增強。到2013年全市城鎮(zhèn)公辦、公辦性質和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)達到城鎮(zhèn)在園幼兒總數(shù)的90%以上；到2015年，公辦和公辦性質幼兒園數(shù)和在園幼兒數(shù)分別達到幼兒園總數(shù)和在園幼兒總數(shù)的75%以上。
2.學位總量供給更加充足。到2015年各級各類幼兒園學位數(shù)量滿足全市3-6歲適齡幼兒入園需求。
3.幼兒園布局更趨合理?？茖W確定城鎮(zhèn)、農村幼兒園服務半徑，方便適齡幼兒就近入園。
4.優(yōu)質學前教育資源顯著增加。全市城鄉(xiāng)幼兒園標準化水平大幅提高，到2015年全市90%以上的幼兒園達到省定基本辦園標準。
四、規(guī)劃布局
?。ň牛┎季忠?BR> 1.按服務人口規(guī)模合理均衡幼兒園布局
結合居住用地人口規(guī)模，科學合理布局幼兒園。按照千人28學位指標和每班25-35學位班額指標，規(guī)劃布局幼兒園數(shù)量和規(guī)模，原則上城鎮(zhèn)新建小區(qū)、舊城改造和城中村改造，每5000人口布局一所6班及以上幼兒園，農村每3000人布局一所3班及以上幼兒園。
2.合理確定幼兒園的服務半徑
幼兒園設點布局應方便幼兒就近入園，方便家長接送。原則上城鎮(zhèn)新建幼兒園服務半徑不宜超過500米，農村幼兒園應結合各村莊的位置距離、交通狀況，服務半徑不宜超過1500米。
3.配建鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園
每個鎮(zhèn)（街道）至少舉辦一所獨立建制的公辦中心幼兒園，我市“十二五”期間重點發(fā)展的十大重點中心鎮(zhèn)、人口較多的鎮(zhèn)可布局2所鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園，發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園在農村學前教育發(fā)展中的指導帶動作用。
（十）規(guī)劃布局
到2015年規(guī)劃各類幼兒園1642所，可提供約30萬個幼兒園學位，從總量和區(qū)域分布上滿足未來需求。
1.按辦園類型劃分：公辦幼兒園318所，公辦性質幼兒園1007所，民辦幼兒園317所。公辦及公辦性質幼兒園占比為80.6%，達到規(guī)劃75%以上的目標。
2.按建設性質劃分：新建幼兒園709所，改擴建幼兒園369所，保持現(xiàn)狀幼兒園564所。
3.按所在區(qū)域劃分：城區(qū)幼兒園633所、鎮(zhèn)（街道）駐地幼兒園237所、農村幼兒園772所。
4.各區(qū)市幼兒園布局情況如下：
?。?）市南區(qū)
市南區(qū)規(guī)劃各類幼兒園共69所。按照辦園性質劃分,公辦幼兒園42所、公辦性質幼兒園13所、民辦幼兒園14所；按照建設性質劃分，新建幼兒園16所、改擴建幼兒園1所、保持現(xiàn)狀幼兒園52所。在現(xiàn)有布局的基礎上，結合區(qū)域內幼兒園數(shù)量和幼兒園類型，滿足未來區(qū)域學位需求，重點在市南區(qū)云南路街道辦事處、中山路街道辦事處、江蘇路街道辦事處、香港中路街道辦事處規(guī)劃幼兒園建設。
?。?）市北區(qū)
市北區(qū)規(guī)劃各類幼兒園共70所。按照辦園性質劃分,包括公辦幼兒園21所、公辦性質幼兒園26所、民辦幼兒園23所；按照建設性質劃分，包括新建幼兒園23所、改擴建幼兒園1所、保持現(xiàn)狀幼兒園46所。在現(xiàn)有布局的基礎上，結合區(qū)域內幼兒園數(shù)量和幼兒園類型，滿足未來區(qū)域學位需求，重點在大港街道辦事處、小港街道辦事處、延安路街道辦事處、華陽路街道辦事處、登州路街道辦事處、寧夏路街道辦事處和鎮(zhèn)江路街道辦事處等區(qū)域規(guī)劃幼兒園建設。
?。?）四方區(qū)
四方區(qū)規(guī)劃各類幼兒園共56所。按照辦園性質劃分,包括公辦幼兒園26所、公辦性質幼兒園11所、民辦幼兒園19所；按照建設性質劃分，包括新建幼兒園26所、改擴建幼兒園2所、保持現(xiàn)狀幼兒園28所。在現(xiàn)有布局的基礎上，結合區(qū)域內幼兒園數(shù)量和幼兒園類型，滿足未來區(qū)域學位需求，重點在阜新路街道辦事處、嘉興路街道辦事處、海倫路街道辦事處、興隆路街道辦事處、水清溝街道辦事處和河西街道辦事處等區(qū)域規(guī)劃幼兒園建設。
?。?）李滄區(qū)
李滄區(qū)規(guī)劃各類幼兒園共58所。按照辦園性質劃分,包括公辦幼兒園27所、公辦性質幼兒園3所、民辦幼兒園28所；按照建設性質劃分，包括新建幼兒園31所、保持現(xiàn)狀幼兒園27所。在現(xiàn)有布局的基礎上，結合區(qū)域內幼兒園數(shù)量和幼兒園類型，滿足未來區(qū)域學位需求，重點在振華路街道辦事處、興城路街道辦事處、樓山街道辦事處等區(qū)域規(guī)劃幼兒園建設。
?。?）嶗山區(qū)
嶗山區(qū)規(guī)劃各類幼兒園共74所。按照辦園性質劃分,包括公辦幼兒園8所、公辦性質幼兒園39所、民辦幼兒園27所；按照建設性質劃分，包括新建幼兒園15所、改擴建幼兒園20所、保持現(xiàn)狀幼兒園39所。在現(xiàn)有布局的基礎上，結合區(qū)域內幼兒園數(shù)量和幼兒園類型，滿足未來區(qū)域學位需求，重點在中韓街道辦事處中流動人口較多的中韓社區(qū)、孫家社區(qū)和午山社區(qū)規(guī)劃新建公辦性質幼兒園，并結合鎮(zhèn)駐地、農村地區(qū)的舊城舊村改造，對現(xiàn)有幼兒園進行改擴建。
?。?）黃島區(qū)
黃島區(qū)規(guī)劃各類幼兒園共78所。按照辦園性質劃分,包括公辦幼兒園10所、公辦性質幼兒園42所、民辦幼兒園26所；按照建設性質劃分，包括新建幼兒園40所、改擴建幼兒園2所、保持現(xiàn)狀幼兒園36所。在現(xiàn)有布局的基礎上，結合區(qū)域內幼兒園數(shù)量和幼兒園類型，滿足未來區(qū)域學位需求，重點針對住宅小區(qū)建設開發(fā)量較大的長江路街道辦事處和薛家島街道辦事處，規(guī)劃新建相應的幼兒園，結合鎮(zhèn)駐地、農村地區(qū)的社區(qū)改造和舊村改造，規(guī)劃新建幼兒園。
?。?）城陽區(qū)
城陽區(qū)規(guī)劃各類幼兒園共135所。按照辦園性質劃分,包括公辦幼兒園14所、公辦性質幼兒園101所、民辦幼兒園20所；按照建設性質劃分，包括新建幼兒園53所、改擴建幼兒園21所、保持現(xiàn)狀幼兒園61所。在現(xiàn)有布局的基礎上，結合區(qū)域內幼兒園數(shù)量和幼兒園類型，滿足未來區(qū)域學位需求，重點在社區(qū)改造量較大的城陽街道辦事處、流亭街道辦事處規(guī)劃新建相應的幼兒園，結合鎮(zhèn)駐地、農村地區(qū)的社區(qū)和舊村改造，規(guī)劃新建幼兒園。
?。?）即墨市
即墨市規(guī)劃各類幼兒園共280所。按照辦園性質劃分,包括公辦幼兒園27所、公辦性質幼兒園173所、民辦幼兒園80所；按照建設性質劃分，包括新建幼兒園130所、改擴建幼兒園45所、保持現(xiàn)狀幼兒園105所；按照所在區(qū)域劃分，包括城區(qū)幼兒園60所、鎮(zhèn)（街道）駐地幼兒園42所、農村幼兒園178所。
?。?）膠南市
膠南市規(guī)劃各類幼兒園共180所。按照辦園性質劃分,包括公辦幼兒園40所、公辦性質幼兒園109所、民辦幼兒園31所；按照建設性質劃分，包括新建幼兒園81所、改擴建幼兒園57所、保持現(xiàn)狀幼兒園42所；按照所在區(qū)域劃分，包括城區(qū)幼兒園68所、鎮(zhèn)（街道）駐地幼兒園23所、農村幼兒園89所。
?。?0）膠州市
膠州市規(guī)劃各類幼兒園共164所。按照辦園性質劃分,包括公辦幼兒園34所、公辦性質幼兒園111所、民辦幼兒園19所；按照建設性質劃分，包括新建幼兒園84所、改擴建幼兒園41所、保持現(xiàn)狀幼兒園39所；按照所在區(qū)域劃分，包括城區(qū)幼兒園53所、鎮(zhèn)（街道）駐地幼兒園26所、農村幼兒園85所。
?。?1）平度市
平度市規(guī)劃各類幼兒園共312所。按照辦園性質劃分,包括公辦幼兒園44所、公辦性質幼兒園255所、民辦幼兒園13所；按照建設性質劃分，包括新建幼兒園84所、改擴建幼兒園158所、保持現(xiàn)狀幼兒園70所；按照所在區(qū)域劃分，包括城區(qū)幼兒園35所、鎮(zhèn)（街道）駐地幼兒園54所、農村幼兒園223所。
（12）萊西市
萊西市規(guī)劃各類幼兒園共156所。按照辦園性質劃分,包括公辦幼兒園17所、公辦性質幼兒園124所、民辦幼兒園15所；按照建設性質劃分，包括新建幼兒園117所、改擴建幼兒園21所、保持現(xiàn)狀幼兒園18所；按照所在區(qū)域劃分，包括城區(qū)幼兒園39所、鎮(zhèn)（街道）駐地幼兒園20所、農村幼兒園97所。
?。?3）高新區(qū)
高新區(qū)規(guī)劃幼兒園10所，均為新建幼兒園。
五、保障措施
1.加強對學前教育設施布局規(guī)劃實施的組織領導
（1）加強政府統(tǒng)籌。實施學前教育設施布局專項規(guī)劃是進一步加快我市學前教育改革和發(fā)展的重要舉措，對于增強學前教育的公益性和普惠性，完善學前教育公共服務體系，保障適齡幼兒接受公平的、有質量的學前教育意義重大。各級黨委、政府要把實施好學前設施布局規(guī)劃作為貫徹落實國家、省、市發(fā)展學前教育政策的突破口，作為促進教育公平和保障民生的重要內容，作為為民辦實事的重大工程，切實抓緊抓好。
?。?）強化責任落實。堅持實行區(qū)（市）為主，區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）共管的學前教育管理體制，切實履行政府職責。要根據《意見》關于“實行政府統(tǒng)一領導、教育部門主管、各有關部門分工負責的工作機制”的有關要求，明確各部門職責分工、密切配合，加強對學前設施布局規(guī)劃實施的指導、服務和管理。各區(qū)（市）要建立領導分工、分片包抓的責任制度。
?。?）建立統(tǒng)籌協(xié)調和推進機制。要建立布局規(guī)劃實施進展通報的機制，定期研究解決規(guī)劃實施中的重點、難點問題。各區(qū)（市）要制訂學前設施布局規(guī)劃實施年度計劃，并定期上報年度報告。年度計劃要進一步明確責任分工，逐年落實規(guī)劃發(fā)展目標。年度總結要分析規(guī)劃實施情況，特別是約束性指標完成情況。建立調度制度，各區(qū)（市）每半年召開一次調度會議。
?。?）加強監(jiān)督考核和宣傳。將學前設施布局規(guī)劃實施情況納入對各級政府的考核內容。市政府教育督導室定期對學前設施布局規(guī)劃實施情況進行督導檢查，并將結果向社會公示。同時，要通過各種形式向社會宣傳學前設施布局規(guī)劃實施的重要意義，營造全社會關心支持學前教育的良好氛圍，充分調動社會各界的積極性和主動性，促進我市學前教育科學發(fā)展。
2.加大學前設施規(guī)劃建設項目經費投入和管理力度
（1）建立規(guī)劃實施經費保障機制。按照《意見》要求，在落實扶持學前教育發(fā)展各項財政政策的基礎上，各級政府要進一步增加投入、安排專項資金，加大對學前教育設施布局規(guī)劃項目的扶持力度。落實市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）政府學前教育設施建設投資的主體責任。
?。?）加強對建設經費的管理。加大對學前教育設施布局規(guī)劃建設項目經費使用的監(jiān)督管理力度，完善資金管理辦法，嚴格規(guī)范資金投入渠道，確保資金使用的合法性、資金核算的準確性、資金撥付的及時性。區(qū)（市）要設立專戶，把學前設施布局規(guī)劃建設項目資金納入專戶管理。強化建設項目和經費使用的審計。完善學前教育機構國有資產配置、使用和處置制度。
（3）加強對建設項目的管理。為確保幼兒園工程建設質量，必須嚴格實行項目工程質量責任制，確定項目建設單位負責人為第一責任人，對工程建設全面負責。嚴格實行政府采購和招標管理，以公開招標方式確定資質合格、管理規(guī)范、質量意識強的勘察、設計和施工企業(yè)為參建單位，確定信譽度高的監(jiān)理企業(yè)，負責項目的工程建設和監(jiān)理工作。嚴格執(zhí)行驗收程序，竣工驗收備案后方可交付使用。
3.切實增強學前教育公益性和普惠性
?。?）大力推進公辦幼兒園建設。市及各區(qū)（市）政府舉辦的實驗類幼兒園納入財政撥款范圍，列入機構編制管理的自收自支幼兒園納入財政補貼范圍。每個鎮(zhèn)（街道）至少舉辦一所獨立建制的公辦中心幼兒園并通過省級認定。到2020年逐步建成150所左右的小區(qū)配套公辦和公辦性質幼兒園。中小學撤點并校后的富余教育資源和其他富余公共資源優(yōu)先用于舉辦幼兒園。新增幼兒園以政府舉辦為主，資助利用國有資產和集體資產舉辦的具有公辦性質的幼兒園。鼓勵優(yōu)質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定公辦幼兒園生均公用經費標準，建立公辦幼兒園生均公用經費財政撥款制度。
?。?）重點發(fā)展農村學前教育。有關區(qū)（市）要按照規(guī)劃要求，加快推進農村幼兒園布局調整。建設資金要向農村地區(qū)傾斜，優(yōu)先保障農村學前教育設施建設項目。要按照省定基本辦園標準統(tǒng)一建設，確保2015年前所有規(guī)劃建設項目全部達到省定標準。建立鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園為引領、鎮(zhèn)（街道）村一體的農村學前教育管理模式，明確鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園職責，將其建成鎮(zhèn)（街道）管理、教研和師資培訓基地，提升農村整體辦園水平和保教質量。
?。?）引導推動民辦幼兒園。按照《意見》要求，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。加強民辦幼兒園管理，制訂普惠性民辦幼兒園辦園標準，采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助園和出資辦園。納稅人通過非營利社會團體和國家機關對學前教育的捐贈，按稅法規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
?。?）加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園管理。按照《意見》有關規(guī)定，落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園管理政策。小區(qū)開發(fā)項目，配套幼兒園建設用地一律采取劃撥方式供應，供地、規(guī)劃審批前須書面征求教育部門的意見。配套幼兒園由政府投資建設，建設部門應保證配套幼兒園與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用；配套幼兒園竣工驗收由建設部門組織，建設、規(guī)劃、教育、衛(wèi)生等相關主管部門參與。新建小區(qū)、舊城改造和城中村改造中，每5000人口的住宅區(qū)應由政府規(guī)劃建設一所規(guī)模為6個班以上的幼兒園。對已完成供地小區(qū)內的非公辦配套幼兒園，按照用地性質、產權歸屬、建設程度等分類，逐步收歸教育行政部門管理，轉為公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。
4.加強幼兒教師隊伍建設
?。?）完善師資培養(yǎng)培訓制度。實行園長和幼兒教師資格準入制度。將園長和幼兒教師培訓納入市和區(qū)（市）教師繼續(xù)教育規(guī)劃，三年內完成全員培訓，經費列入財政預算。市教育行政部門負責骨干園長和幼兒教師、園長后備人才培訓，各區(qū)（市）教育行政部門負責對轄區(qū)內園長和幼兒教師進行全員培訓。
?。?）加強配備，落實待遇。出臺幼兒園編制標準，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。在農村逐步加大公辦幼兒教師配備比例，到2015年鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園公辦教師所占比例達到50%以上，每所農村幼兒園和幼兒班至少有1名公辦幼兒教師，2020年前盡快按規(guī)定配齊公辦幼兒教師。切實維護幼兒教師權益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術職稱評聘機制和社會保障政策，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。2012年前農村非公辦幼兒教師工資要達到當?shù)厣弦荒贽r民人均純收入的1.8倍以上，農村鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園和村（社區(qū)）集體舉辦幼兒園非公辦幼兒教師的工資、保險等待遇按不低于70%的比例列入區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）財政預算，由區(qū)（市）政府統(tǒng)籌發(fā)放。
5.加大學前教育機構管理和指導力度
?。?）進一步規(guī)范辦園行為。加強幼兒園審批監(jiān)管，嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度。建立幼兒園保教質量評估監(jiān)測體系，加強對各類幼兒園保教質量的監(jiān)督。進一步加強幼兒園招生、收費、安全等管理工作，規(guī)范教育教學行為。定期開展幼兒園分類定級、示范和十佳評選活動。
?。?）加強對幼兒園保教工作指導。指導幼兒園遵循幼兒成長規(guī)律和學前教育規(guī)律，面向全體幼兒，關注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康快樂成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，為幼兒創(chuàng)設豐富多彩的教育環(huán)境。健全學前教育教研指導網絡，堅持科學保教方法，防止和糾正學前教育“小學化”傾向。加強幼兒園與社區(qū)、家庭的溝通與交流。充分利用各種資源，為城鄉(xiāng)0-3歲嬰幼兒家庭提供多種形式的科學育兒指導和咨詢服務。
六、近期建設項目
2011-2013年新建和改擴建各類幼兒園共計750所，其中新建476所，改擴建274所，按幼兒園類別劃分：公辦幼兒園183所，公辦性質幼兒園499所，民辦幼兒園68所；按區(qū)域劃分：城區(qū)幼兒園207所，鎮(zhèn)駐地幼兒園146所，農村幼兒園397所。
?。ㄊ唬?011年建設項目
2011年全市新建、改擴建幼兒園189所，其中公辦及公辦性質幼兒園169所，民辦幼兒園20所。
?。ㄊ?012年建設項目
2012年全市新建、改擴建幼兒園259所，其中公辦及公辦性質幼兒園234所，民辦幼兒園25所。
（十三）2013年建設項目
2013年全市新建、改擴建幼兒園302所，其中公辦及公辦性質幼兒園279所，民辦幼兒園23所。
?。ū?-表23略）
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