導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市2012年推進(jìn)區(qū)市域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市2012年推進(jìn)區(qū)市域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作方案
為深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》、《青島市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》和全國、省、市教育工作會議精神，依據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（魯政辦發(fā)〔2011〕61號）有關(guān)要求，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施素質(zhì)教育，以實現(xiàn)區(qū)（市）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)，以實施中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和普通中小學(xué)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)試點為載體，加大改造薄弱學(xué)校力度，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、積極推進(jìn)、確保質(zhì)量的原則，均衡配置教育資源，健全義務(wù)教育均衡發(fā)展長效機(jī)制，進(jìn)一步縮小區(qū)（市）域內(nèi)義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距，實現(xiàn)義務(wù)教育持續(xù)、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，為加快全市城鄉(xiāng)教育一體化和區(qū)域教育現(xiàn)代化奠定良好基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)和基本要求
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到2012年底前，全市義務(wù)教育學(xué)校基本達(dá)到省定辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)區(qū)（市）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)條件、師資水平、教育質(zhì)量等方面基本均衡，義務(wù)教育的公益性、公平性得到更加充分的體現(xiàn)；完成普通中小學(xué)現(xiàn)代化學(xué)校試點建設(shè)任務(wù)，為實現(xiàn)全市域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
?。ǘ┗疽?BR> 1.教育機(jī)會均衡。義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)到99%，年鞏固率保持在99%以上。適齡殘疾兒童少年入學(xué)率98%以上，年鞏固率98%以上，外來務(wù)工人員隨遷子女在全日制公辦學(xué)校接受免費義務(wù)教育得到保障。各區(qū)（市）域內(nèi)基本無擇?，F(xiàn)象，城區(qū)、農(nóng)村超班額班級分別不超過班級總數(shù)的10%、5%。
2.辦學(xué)條件均衡。進(jìn)一步優(yōu)化適齡兒童少年就近入學(xué)的學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，全面完成中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，義務(wù)教育學(xué)?；具_(dá)到省定基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。啟動青島市普通中小學(xué)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)試點和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源實驗項目。
3.師資隊伍均衡。完善并嚴(yán)格實施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。全市中小學(xué)教職工執(zhí)行統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，教師配備向農(nóng)村學(xué)校、偏遠(yuǎn)學(xué)校傾斜。配齊國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定學(xué)科的各類教師，全市城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間各中小學(xué)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)比例趨于合理。各區(qū)（市）中小學(xué)優(yōu)秀校長、教師定期交流制度進(jìn)一步健全。全面落實校長、教師全員培訓(xùn)制度和校本研修制度，保障教師培訓(xùn)經(jīng)費到位，教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到明顯提高。
4.教育質(zhì)量均衡。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育課程方案，按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定開齊課程、開足課時并達(dá)到教學(xué)基本要求。全面實行學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度和符合素質(zhì)教育要求的學(xué)校辦學(xué)水平評價制度，積極推進(jìn)課堂教學(xué)模式改革，各區(qū)（市）城鄉(xiāng)間、校際間義務(wù)教育質(zhì)量無明顯差異。
三、主要措施
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各級政府要把區(qū)（市）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和教育發(fā)展規(guī)劃，切實承擔(dān)起推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任。各區(qū)（市）要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門密切配合的義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。市政府有關(guān)部門要圍繞實現(xiàn)全市區(qū)（市）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，對各區(qū)（市）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展給予指導(dǎo)和支持。市教育局負(fù)責(zé)全市區(qū)（市）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的統(tǒng)籌和調(diào)度工作，做好對區(qū)（市）工作方案的審核和指導(dǎo)。市發(fā)展改革委要將推進(jìn)區(qū)（市）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作列入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，推動建立各類教育資源向農(nóng)村、財力困難區(qū)（市）和薄弱學(xué)校傾斜的機(jī)制。市財政局要建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，規(guī)范和完善教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。市人力資源社會保障局、市教育局要進(jìn)一步加強(qiáng)有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展的教師隊伍建設(shè)政策的研究，在教師補(bǔ)充、職稱評定、福利待遇等方面對農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校給予傾斜。市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市國土資源房管局等部門，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)和校舍場地管理，尤其是加快新建小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)工作。
?。ǘ┛茖W(xué)制定規(guī)劃
各區(qū)（市）要按照省政府辦公廳和教育廳有關(guān)要求，結(jié)合各自實際制定切實可行的工作方案。要對照省、市提出的推進(jìn)區(qū)（市）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本要求，查找問題和不足，制定改進(jìn)措施。工作方案要明確到2012年底前實現(xiàn)區(qū)（市）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖，分解責(zé)任，落實制度、經(jīng)費、隊伍等各項保障措施。各區(qū)（市）工作方案要于2月14日前報送市教育局審核備案。
?。ㄈ┩晟平逃Ｕ蠙C(jī)制
各級財政要以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點，進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，新增經(jīng)費要優(yōu)先用于義務(wù)教育均衡發(fā)展。各級政府要統(tǒng)籌本級財政資金和上級轉(zhuǎn)移支付資金，積極支持義務(wù)教育均衡發(fā)展。市級財政要加大對經(jīng)濟(jì)困難市實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的支持力度，加大中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，科學(xué)規(guī)劃好中小學(xué)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)資金，進(jìn)一步改善學(xué)校辦學(xué)條件。市級財政將繼續(xù)以以獎代補(bǔ)的方式重點支持五市全面完成農(nóng)村薄弱學(xué)校改造任務(wù)，同時，對通過青島市現(xiàn)代化學(xué)校驗收的學(xué)校給予獎勵。各區(qū)（市）要建立相應(yīng)經(jīng)費投入機(jī)制，將實施中小學(xué)布局調(diào)整、校舍維修改造、校舍安全工程、農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程和新“班班通”建設(shè)工程、專業(yè)教室實驗室建設(shè)工程、圖書館建設(shè)工程、校園網(wǎng)建設(shè)等納入中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化和中小學(xué)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步縮小校際間辦學(xué)條件差距。
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按照全面實施素質(zhì)教育的要求，科學(xué)配置教師資源，重點提高農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師執(zhí)教水平。建立和完善科學(xué)的教師補(bǔ)充機(jī)制，區(qū)（市）中小學(xué)每年新補(bǔ)充教師數(shù)與退出數(shù)量基本平衡。五市三區(qū)每年新增教師優(yōu)先滿足農(nóng)村薄弱學(xué)校的需求，逐步解決農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量不足、年齡偏大，英語、體育、音樂、美術(shù)等部分學(xué)科專任教師短缺問題。繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)教師到農(nóng)村支教和農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)工作。建立和完善教師定期交流制度，進(jìn)一步推動校長和教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間的合理流動。在職稱評定、干部選拔、評先選優(yōu)等方面的政策向農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校傾斜。要采取有效措施，切實解決部分教師占編不頂崗和擠占中小學(xué)教職工編制現(xiàn)象?？茖W(xué)合理設(shè)置農(nóng)村教師崗位，提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)。各級政府要將符合條件的農(nóng)村教師納入政府住房保障范圍，通過廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等方式解決其住房困難問題。要嚴(yán)格落實農(nóng)村義務(wù)教育教師待遇。設(shè)立農(nóng)村教師崗位津貼，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。從2013年開始，義務(wù)教育學(xué)校教師評聘高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱應(yīng)具有1年以上在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷。
（五）完善督導(dǎo)考核機(jī)制
根據(jù)省、市提出的推進(jìn)區(qū)（市）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本要求，進(jìn)一步完善我市義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)考核機(jī)制，加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)考核，建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展獎懲制度，把實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)情況作為評價區(qū)（市）級政府教育工作的重要內(nèi)容和表彰獎勵的重要依據(jù)。
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