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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　根據(jù)國務院《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）、市委市政府《關(guān)于進一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干意見》（青發(fā)〔2008〕16號）和市政府《關(guān)于進一步鼓勵小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（青政發(fā)〔2010〕5號）精神，為增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，充分激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)熱情，支持小微企業(yè)加快發(fā)展，制定以下意見：
　　一、著力拓寬小微企業(yè)融資渠道
　?。ㄒ唬┕膭钽y行開展小微企業(yè)貸款業(yè)務。繼續(xù)實施小額貸款風險扶持政策，將用于小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的個人經(jīng)營性貸款納入小額貸款風險補償范圍，鼓勵銀行向小企業(yè)貸款傾斜。建立完善銀行小微企業(yè)貸款考核機制，建立對轄區(qū)銀行機構(gòu)開展小企業(yè)貸款業(yè)務差異化監(jiān)管激勵機制，適當提高對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的單戶500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款不良率容忍度，將各銀行機構(gòu)小企業(yè)金融服務工作與機構(gòu)準入和年度監(jiān)管評級掛鉤。小企業(yè)貸款業(yè)務開展好的銀行機構(gòu)，在符合相關(guān)監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上允許其一次同時籌建多家同城支行。除銀團貸款外，禁止商業(yè)銀行向小微企業(yè)收取承諾費、資金管理費。嚴格限制商業(yè)銀行向小微企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等。各銀行機構(gòu)要加大對小微企業(yè)的信貸支持力度，不抽貸、不壓貸，在收益覆蓋風險前提下合理確定小微企業(yè)貸款利率浮動幅度，降低企業(yè)融資成本，確保對小微企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量不低于上年同期水平。（市經(jīng)濟信息化委、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、各商業(yè)銀行）
　　（二）擴大針對小微企業(yè)的擔保規(guī)模。市政府向青島市擔保中心出資設(shè)立的擔保增信資金，主要用于小微企業(yè)擔保業(yè)務；推進設(shè)立政策性融資再擔保機構(gòu)，擴大面向小微企業(yè)的擔保業(yè)務。引導行業(yè)協(xié)會、重點園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)互助組織等設(shè)立面向小微企業(yè)的互助基金，開展小微企業(yè)互助擔保業(yè)務，其中由獨立法人機構(gòu)負責運營的，視同擔保機構(gòu)予以相應的補助。加大對小微企業(yè)擔保的補助力度，對開展融資性擔保業(yè)務一年以上，當年新發(fā)生的擔保業(yè)務額達凈資產(chǎn)規(guī)模倍數(shù)以上，且平均年擔保費率不超過銀行同期貸款利率50%的融資性擔保公司，其發(fā)生的單筆擔保金額不超過1000萬元的小微企業(yè)和農(nóng)戶融資擔保業(yè)務，給予不高于1.5%的補助。優(yōu)先補助小微企業(yè)的低收費擔保業(yè)務，降低企業(yè)擔保成本。發(fā)揮龍頭擔保機構(gòu)的帶動作用，引導擔保機構(gòu)創(chuàng)新針對小微企業(yè)的擔保產(chǎn)品。各級房地產(chǎn)登記管理部門要簡化程序，及時為擔保機構(gòu)辦理抵押登記手續(xù)，暢通擔保抵押渠道。（市經(jīng)濟信息化委、市國土資源房管局、市金融辦、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局、各區(qū)市政府、各商業(yè)銀行）
　?。ㄈ┘訌娙谫Y服務平臺建設(shè)。建立政府增信資金補充機制，擴大低息統(tǒng)借統(tǒng)還貸款平臺貸款規(guī)模。以政府增信方式鼓勵各銀行與擔保機構(gòu)、銀行與小微企業(yè)間建立組團擔保、小企業(yè)互保、小企業(yè)互助資金池等多種形式的低息貸款平臺。繼續(xù)開展小微企業(yè)免費信用評級，有針對性地幫助小微企業(yè)多渠道融資。支持行業(yè)協(xié)會、工業(yè)園區(qū)及中介機構(gòu)等建立面向小微企業(yè)的融資綜合服務平臺，為小微企業(yè)提供便捷的公共服務。（市經(jīng)濟信息化委、人民銀行青島市中心支行、各商業(yè)銀行）
　?。ㄋ模┕膭铋_展融資租賃業(yè)務。鼓勵各類融資租賃機構(gòu)來我市設(shè)立總部或開設(shè)分支機構(gòu)，創(chuàng)新融資租賃業(yè)務，解決企業(yè)“缺抵押”貸款難問題。建立融資租賃業(yè)務獎勵補償機制，對符合扶持條件、為小微工業(yè)企業(yè)提供低成本融資租賃業(yè)務的融資租賃公司，經(jīng)審核確認，按不超過實際融資額的2%給予獎勵補償，相應降低小微企業(yè)租賃費用。（市經(jīng)濟信息化委、市商務局、青島銀監(jiān)局、各商業(yè)銀行）
　?。ㄎ澹樾∥⑵髽I(yè)提供低收費貸款周轉(zhuǎn)金服務。鼓勵符合條件的投融資機構(gòu)在控制風險的前提下開展小微企業(yè)低收費貸款周轉(zhuǎn)金業(yè)務。市財政按貸款周轉(zhuǎn)金0.3%的比例將補助資金撥付投融資機構(gòu)，由投融資機構(gòu)將補助資金具體支付小微企業(yè)。（市經(jīng)濟信息化委、市金融辦、各商業(yè)銀行）
　　（六）鼓勵小微企業(yè)直接融資。進一步加大對創(chuàng)業(yè)投資引導基金的投入，不斷擴大新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)模，吸引社會資本，做大做強我市股權(quán)投資基金，共同對我市小微企業(yè)，尤其是初創(chuàng)期、種子期的小微企業(yè)進行投資，拓展小微企業(yè)直接融資渠道。
　　鼓勵小微企業(yè)與大中型企業(yè)捆綁發(fā)行集合票據(jù)，重點向凈資產(chǎn)2000萬元以下的企業(yè)傾斜。對符合條件的小微企業(yè)免收反擔保費。同支票據(jù)中小微企業(yè)發(fā)行額度總計超過50%的，其中的大中型企業(yè)同樣享收免擔保費政策。對提供免費反擔保的機構(gòu)按照免費反擔保額度給予1%補貼。政府按發(fā)行額度承諾5%的風險緩釋金，用于償還到期未還債務。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市金融辦、人民銀行青島市中心支行、各商業(yè)銀行）
　?。ㄆ撸┲С中☆~貸款公司發(fā)展。推動小額貸款公司健康、快速發(fā)展，逐步增加試點數(shù)量。對小企業(yè)貸款規(guī)模、貸款利率、機構(gòu)評級達到規(guī)定標準的小額貸款公司，按其上年小企業(yè)貸款年平均余額1%的標準給予補助。對上年年均貸款利率低于全市同業(yè)平均水平的小額貸款公司，按其上年小企業(yè)貸款年平均余額1%的標準給予獎勵。（市金融辦、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、人民銀行青島市中心支行、青島銀監(jiān)局）
　　二、加大對小微企業(yè)的財稅扶持力度
　　（八）切實加大財政資金支持。按照市場經(jīng)濟和公共財政的要求，探索補助性、資本性、激勵性等多種投入方式支持小微企業(yè)發(fā)展。市、區(qū)市現(xiàn)有支持企業(yè)發(fā)展資金應向小微企業(yè)傾斜，適當降低規(guī)模門檻，加大扶持科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)支持比例,引導社會資本更多地投入小微企業(yè)。各區(qū)市也應相應設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展資金，加大對小微企業(yè)的支持力度。積極指導和幫助符合條件的小微企業(yè)申報國家扶持項目。（市財政局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)市政府）
　?。ň牛┱J真落實國家針對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。稅務部門及時梳理和公布國家針對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加強對小微企業(yè)的納稅服務，確保優(yōu)惠政策落實到位。幫助企業(yè)落實進口自用設(shè)備以及按合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配套件、備件免征進口關(guān)稅政策。指導小微企業(yè)嚴格規(guī)范項目管理和經(jīng)費歸集，簡化申報流程、擴大受益群體，積極為企業(yè)落實研發(fā)費用加計扣除政策。落實國家提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點，小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長至2015年底并擴大范圍。購置并實際使用符合國家規(guī)定目錄范圍內(nèi)的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10％可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。對于從事符合國家規(guī)定條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的所得稅實行免征、減征政策。小微企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向地稅部門提出減免稅申請。自2011年11月1日起至2014年10月31日止，對金融機構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。小微企業(yè)因特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納。在2012年1月1日至2014年12月31期間，小型微型企業(yè)領(lǐng)購發(fā)票免收發(fā)票工本費。（市財政局、市國稅局、市地稅局、市經(jīng)濟信息化委）
　?。ㄊ┘訌妼π∥⑵髽I(yè)產(chǎn)品的政府采購工作。研究制定支持小微企業(yè)參與政府采購招標投標管理辦法，對其經(jīng)國家和省市認定的新產(chǎn)品實行首購和訂購。以價格為主的招標項目評標，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購小微企業(yè)生產(chǎn)的新產(chǎn)品；以綜合評價為主的招標項目，要增加小微企業(yè)生產(chǎn)的新產(chǎn)品評分比重并合理設(shè)置分值比重。（市財政局）
　　三、拓展小微企業(yè)發(fā)展空間和載體
　　（十一）切實解決小微企業(yè)發(fā)展用地。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理安排小微企業(yè)發(fā)展用地。鼓勵區(qū)市規(guī)劃建設(shè)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在重點工業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)功能區(qū)專門劃出一定范圍，建設(shè)配套小微企業(yè)生產(chǎn)基地，鼓勵小微企業(yè)入園發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)中的舊村改造，應當規(guī)劃預留工業(yè)用地，采用建設(shè)標準廠房租售形式發(fā)展小微企業(yè)。有條件的區(qū)市要創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，吸引科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)入駐發(fā)展。（市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、各區(qū)市政府）
　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展都市產(chǎn)業(yè)和樓宇經(jīng)濟。支持市內(nèi)四區(qū)利用閑置樓宇、廠房發(fā)展具有區(qū)域特色的都市產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)開發(fā)和輕型加工制造為主的小微企業(yè)。在符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)相關(guān)職能部門批準，在不改變土地使用性質(zhì)的前提下，可將小企業(yè)原有用地上的合法建筑適當改造并臨時改變用途，用于發(fā)展現(xiàn)代都市工業(yè)，興辦信息服務、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。研究制定發(fā)展樓宇經(jīng)濟的意見，按照業(yè)態(tài)先進、特色突出、配套完善、效益顯著的原則，組織對現(xiàn)有商務樓宇進行改造提升、轉(zhuǎn)型升級，提高樓宇品質(zhì)、完善載體功能，著力培育新型業(yè)態(tài)小微企業(yè)。對現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)閑置廠房、倉庫進行摸底排查，向急需解決用地的小微企業(yè)提供租賃信息。（市國土資源房管局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)市政府）
　　四、引導小微企業(yè)向科技型、創(chuàng)新型方向發(fā)展
　?。ㄊ┲С中∥⑵髽I(yè)走“專精特新”之路。制定小微企業(yè)專精特新產(chǎn)品（技術(shù)）認定辦法，每年扶持一批專精特新產(chǎn)品（技術(shù)），推動傳統(tǒng)制造業(yè)小微企業(yè)的技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，支持更多小微企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。建立面向社會公開的中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目申報庫，優(yōu)先支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利產(chǎn)品企業(yè)。對研發(fā)投入和專利成果達到一定水平，產(chǎn)品市場占有率進入國內(nèi)外同行業(yè)前列的企業(yè)，集中財政、金融、人才、信息等優(yōu)勢資源進行培育，力爭三年培育100戶“專、精、特、新”小企業(yè)標桿企業(yè)、細分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。（市經(jīng)濟信息化委、市科技局）
　?。ㄊ模┕膭钚∥⑵髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新。制定小企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)指導意見，重點培育和建立一批技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，廣泛開展“一企一技術(shù)”活動。引導小微企業(yè)加強工業(yè)設(shè)計，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵小微企業(yè)參與標準制定和申報專利，加大自主知識產(chǎn)權(quán)保護。制定符合小微企業(yè)特點的品牌培育體系，引導和支持小微企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。實行技術(shù)開發(fā)業(yè)務收入營業(yè)稅減免、資助聘請專家費用等措施，鼓勵小微企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入。加強產(chǎn)學研合作，定期組織小微企業(yè)與科研院所開展技術(shù)交流、設(shè)立研發(fā)基地，促進科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)技術(shù)水平。鼓勵各類研發(fā)資源、科研儀器、市級以上企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室向小微企業(yè)開放。開展“專家服務小企業(yè)”活動，選擇有條件的企業(yè)建立專家定點服務試點，探索專家服務小微企業(yè)長效機制，幫助小微企業(yè)解決技術(shù)難題。（市經(jīng)濟信息化委、市科技局）
　　（十五）支持和引導小微企業(yè)信息化建設(shè)。支持小微企業(yè)根據(jù)規(guī)模和行業(yè)特點開展信息化建設(shè)，鼓勵初創(chuàng)型企業(yè)利用第三方電子商務平臺開拓市場，引導成長型小微企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務水平，鼓勵科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)將信息技術(shù)融入產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計，發(fā)展信息化與工業(yè)化融合催生的新型業(yè)態(tài)。優(yōu)先支持面向小微企業(yè)的數(shù)據(jù)存儲、服務外包、物流服務、工業(yè)設(shè)計、電子商務等生產(chǎn)服務業(yè)信息平臺。扶持小微企業(yè)建設(shè)信息化示范企業(yè)。（市經(jīng)濟信息化委）
　?。ㄊ椭∥⑵髽I(yè)開拓市場。支持小微企業(yè)參加國內(nèi)外各種形式的洽談會、展銷會、博覽會，加大產(chǎn)品和品牌宣傳推介力度，擴大特色出口商品的知名度和市場份額，拓展產(chǎn)品銷售渠道。對小微企業(yè)參加中博會等境內(nèi)外大型展銷活動的展位費給予補貼。以青島國際時裝周、中國國際消費電子博覽會等為依托，搭建小微企業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品交易、技術(shù)對接、投資貿(mào)易等綜合會展平臺，幫助企業(yè)增加訂單。鼓勵和幫助小微企業(yè)應用電子商務開拓市場。（市商務局、市經(jīng)濟信息化委）
　　五、加強對小微企業(yè)發(fā)展的引導和服務保障工作
　?。ㄊ撸┩七M小微企業(yè)公共服務體系建設(shè)。健全市、區(qū)市和重點街道（鎮(zhèn)、園區(qū)）為重點的中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡體系，并形成三級服務平臺連通互動工作機制，實現(xiàn)服務網(wǎng)絡優(yōu)勢互補、資源共享。加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)服務平臺的培育和建設(shè)力度，區(qū)市產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)基地、工業(yè)功能區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)應建立面向小微企業(yè)，具備創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、融資擔保、人才培訓、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗檢測、信息服務等功能的公共服務體系，對經(jīng)認定達到標準的社會化公共服務平臺給予一定資助，支持小微企業(yè)購買和使用社會化服務。發(fā)揮各級小企業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會作用，搭建政企溝通、會員交流橋梁。組織企業(yè)間產(chǎn)品協(xié)作、融資聯(lián)保、管理咨詢、信息交流等活動，支持小微企業(yè)抱團發(fā)展。（市經(jīng)濟信息化委、市民政局、各區(qū)市政府）
　?。ㄊ耍┘訌娦∥⑵髽I(yè)人才隊伍建設(shè)。制定針對小微企業(yè)的人才培訓計劃，建立政府引導、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓機制。與高等院校合作開展小企業(yè)家高端培訓，每年培訓小微企業(yè)高級經(jīng)營管理者300人；開展面向小微企業(yè)中層管理人員的人力資源、生產(chǎn)管理、職業(yè)技能、技術(shù)應用、市場營銷等方面的培訓，每年培訓人數(shù)3000人以上；實施“小企業(yè)創(chuàng)業(yè)培育計劃”，加強對專業(yè)技術(shù)人員和一線工人的培訓，每年培訓人數(shù)不低于10000人。開展職稱評定和職業(yè)技能鑒定，建立健全針對小微企業(yè)的人才引進機制和管理辦法，鼓勵和支持畢業(yè)大學生和專業(yè)技術(shù)人員到小微企業(yè)就職發(fā)展。（市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會保障局）
　?。ㄊ牛┮龑е薪闄C構(gòu)大力開展面向小微企業(yè)的服務。加大政府購買公共服務力度，鼓勵和支持中介機構(gòu)對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導、會計法律、人力資源、管理咨詢、信息化建設(shè)等公共服務需求提供低費或免費服務。進一步完善小企業(yè)公共服務外包池，根據(jù)小微企業(yè)需求變化，適時調(diào)整和優(yōu)化服務項目，滿足更多小微企業(yè)服務需求。根據(jù)小微企業(yè)的個性化需求，支持中介機構(gòu)提供個案診斷和輔導，引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市經(jīng)濟信息化委）
　?。ǘ┘訌妼π∥⑵髽I(yè)運行動態(tài)的監(jiān)測分析。統(tǒng)計部門會同經(jīng)信部門建立小微企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，加大經(jīng)濟運行分析中小微企業(yè)的比重，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息共享。各級中小企業(yè)主管部門要及時分析中小企業(yè)經(jīng)濟運行狀況，搞好信息引導和跟蹤服務。發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、國土資源房管、環(huán)保等相關(guān)部門要及時公布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立小微企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制。（市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局青島調(diào)查隊、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、各區(qū)市政府）
　?。ǘ唬┙⑿∥⑵髽I(yè)發(fā)展工作的督查、考核、評議機制。加大對小微企業(yè)發(fā)展情況的考核力度。市監(jiān)察部門要把涉企部門的小微企業(yè)工作納入監(jiān)察范圍，將小微企業(yè)作為單位社會評議代表對部門工作進行評議，企業(yè)對部門基層單位的投訴查處納入對部門的考核中。建立扶持小微企業(yè)發(fā)展工作考核獎勵制度，按年度對各區(qū)市新增小型企業(yè)個數(shù)、吸納就業(yè)人數(shù)以及扶持小微企業(yè)工作開展等情況進行綜合考評。（市監(jiān)察局、市經(jīng)濟信息化委）
　　（二十二）市促進小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組負責本意見的貫徹執(zhí)行，各級各有關(guān)部門要結(jié)合實際制定相應實施細則并抓好貫徹落實，市促進小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門負責對本意見的解釋工作。
　　本意見所指小型、微型企業(yè)，是2011年工業(yè)信息化部等四部委《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）所規(guī)定的小型、微型企業(yè)。

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