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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快全市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，根據(jù)省政府《關(guān)于加強和改進政府服務(wù)促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（魯政發(fā)〔2011〕37號）和市委、市政府《關(guān)于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾芍匾獑栴}的意見》(青發(fā)〔2010〕10號)精神，現(xiàn)就加強和改進政府服務(wù)，進一步優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進我市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出以下意見：
　　一、加大政策落實和支持力度
　?。ㄒ唬┞鋵嵵С制髽I(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的稅費減免政策。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合稅法規(guī)定的，可以按規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得稅額時加計扣除。鼓勵企業(yè)依照國家稅收相關(guān)規(guī)定加速研究開發(fā)儀器設(shè)備的折舊，落實新產(chǎn)品財稅返還等政策。落實好企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型政策、小型微利企業(yè)所得稅率優(yōu)惠政策和國家鼓勵發(fā)展的技改項目進口設(shè)備免稅政策。認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)并符合規(guī)定條件的，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，可按規(guī)定免征營業(yè)稅。按照國家財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕111號）規(guī)定，符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征、減征企業(yè)所得稅。涉及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)審批、備案事項，按規(guī)定的審批規(guī)程及時辦理。對符合相關(guān)規(guī)定列入省重點技改1000個項目和列入市產(chǎn)業(yè)振興項目的，加大土地、資金、稅收、人才、技術(shù)等方面的支持。納稅人在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的行為，不屬于營業(yè)稅征收范圍，其中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收營業(yè)稅。
　?。ǘ┞鋵嵃l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的綜合政策。市級財政要進一步優(yōu)化現(xiàn)有專項資金支出結(jié)構(gòu)，每年調(diào)整一定數(shù)量的資金，主要采取風(fēng)險補償方式，引導(dǎo)金融資源配置，撬動金融資本重點支持有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地培育等。各區(qū)市要進一步加大支持力度，形成上下配套聯(lián)動的資金投入機制。設(shè)立一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，爭取設(shè)立中央財政參股的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，有條件的區(qū)市要積極設(shè)立地方財政參股的創(chuàng)投基金，鼓勵山東半島藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金等向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目用地，對屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70％執(zhí)行。
　?。ㄈ┘哟笃髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級的財政支持。市和區(qū)市要統(tǒng)籌安排財政專項資金，采取風(fēng)險補償方式，引導(dǎo)金融資源配置，撬動金融資本加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的投入,支持企業(yè)加強技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、人才引進及培養(yǎng)、工業(yè)設(shè)計、品牌培育、信息化建設(shè)和管理創(chuàng)新，支持已納入政府采購目錄的高新技術(shù)及項目，加快推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極組織企業(yè)申報各類專項資金、基金等，爭取國家支持。加強對財政專項資金使用情況的監(jiān)督，確保財政專項資金按規(guī)定及時撥付到企業(yè)賬戶，并?？顚Ｓ?。
　?。ㄋ模┘哟笃髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融支持。加強與金融機構(gòu)總部對接力度，促進駐青銀行擴大信貸投放總量，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)增加對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目的信貸額度，擴大委托貸款、信托貸款、承兌匯票、信用證、保函、保理等表外業(yè)務(wù)融資規(guī)模，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供全面金融服務(wù)。完善多層次融資服務(wù)體系,引導(dǎo)地方金融機構(gòu)改革重組，大力引進國內(nèi)外金融機構(gòu)在青設(shè)立分支機構(gòu)。探索推廣動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、海域使用權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押方式，有效緩解企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足問題。充分發(fā)揮政府設(shè)立的還貸周轉(zhuǎn)金、風(fēng)險補償金的作用，積極發(fā)展政府投資的擔(dān)保機構(gòu)，推動融資性擔(dān)保公司規(guī)范發(fā)展。探索有利于專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的貸款擔(dān)保方式，為中小企業(yè)融資提供有力支持。拓寬企業(yè)直接融資渠道，尋求緩解企業(yè)資金困難途徑，引導(dǎo)企業(yè)通過銀行間債券市場直接融資，支持符合條件的企業(yè)上市融資。鼓勵各類金融機構(gòu)加強合作，積極發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合票據(jù)、信托債權(quán)計劃、中期票據(jù)、短期融資券和企業(yè)資產(chǎn)支持類證券等直接融資產(chǎn)品。鼓勵銀行等金融機構(gòu)建立面向中小企業(yè)服務(wù)的專營機構(gòu)，支持民間資本參與投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、融資性擔(dān)保公司等各類地方性金融機構(gòu)。支持符合條件的地方法人金融機構(gòu)通過發(fā)行金融債券、引進戰(zhàn)略投資者等形式，增強資金實力。穩(wěn)步推進小額貸款公司試點工作并支持已設(shè)立小額貸款公司增資擴股，全面增強地方金融機構(gòu)對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持保障能力。
　?。ㄎ澹┲С职l(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。對符合條件的金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技研發(fā)、設(shè)計檢測、軟件服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，相關(guān)財政資金予以優(yōu)先支持。落實市政府辦公廳《關(guān)于鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意見》(青政辦發(fā)〔2011〕21號)明確的財政、稅費、產(chǎn)業(yè)等各項扶持政策。對制造業(yè)剝離后設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，符合高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)或技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)條件的，及時組織認(rèn)定，積極落實各項優(yōu)惠政策。
　?。┲С制髽I(yè)集聚發(fā)展。支持市級以上重點示范性產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建，各類財政專項資金在同等條件下，要優(yōu)先支持集群和基地內(nèi)的龍頭企業(yè)項目、公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，在建設(shè)用地、稅費減免、信貸融資等方面給予傾斜。按照“布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、生態(tài)環(huán)?！钡囊螅?guī)劃培育一批新興產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，組織認(rèn)定一批市級集聚園區(qū)。落實工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款貼息的財政補助政策，把省級以上開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金和功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息資金合并，用于全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并延續(xù)到“十二五”末；老城區(qū)搬遷企業(yè)向重點中心鎮(zhèn)和縣域市級產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)轉(zhuǎn)移，享受老城區(qū)企業(yè)搬遷改造轉(zhuǎn)移的有關(guān)扶持政策。工業(yè)集聚園區(qū)所在區(qū)市政府要設(shè)立一定規(guī)模專項資金，用于園區(qū)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)平臺建設(shè)。五市政府要制定相應(yīng)鼓勵政策，逐步引導(dǎo)縣域工業(yè)企業(yè)向相應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。
　?。ㄆ撸┲С制髽I(yè)綠色發(fā)展。大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資金密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)新上項目采用科技含量高、資源消耗低、污染排放少的先進技術(shù)。培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和示范企業(yè)，推進全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)加快節(jié)能減排技術(shù)改造，培植一批節(jié)能示范項目爭取國家資金支持。利用市節(jié)能專項資金支持一批市重點節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目。對符合條件的環(huán)境保護資源和廢物綜合利用項目、節(jié)能節(jié)水項目，按稅法給予稅收優(yōu)惠。加強節(jié)能評估審查，實行區(qū)域能耗總量控制，探索節(jié)能量交易機制。強化對重污染行業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核，對主要污染物減排項目以及具有循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)帶動性、示范性項目給予資金支持。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，對按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，認(rèn)真落實獎補方案進行補助，做到“應(yīng)補盡補”；鼓勵落后產(chǎn)能盡早退出，實行“早退多補、遲退少補”。進一步甄別列入國家實施差別電價目錄的企業(yè)淘汰、限制類產(chǎn)能，加大差別電價政策的實施力度，提高差別電價的加價標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ò耍┲С制髽I(yè)并購重組。在技術(shù)節(jié)能、環(huán)保、安全等方面制定實施一批標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)汰劣，推進企業(yè)開放式并購重組。充分發(fā)揮出資人主導(dǎo)作用，按照戰(zhàn)略有效協(xié)同、資源有效配置的原則，推進國有資本從市場充分競爭領(lǐng)域逐步退出,凡進不了行業(yè)內(nèi)第一方陣的企業(yè)，引進戰(zhàn)略合作者或掛牌轉(zhuǎn)讓。重點推進政府投資公司的三級及以下公司清理工作，徹底解決企業(yè)投資鏈過長、資產(chǎn)低效占用的問題。企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。加強財政資金投入，在市級國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排資金支持市管國有企業(yè)兼并重組。鼓勵重點骨干企業(yè)在國內(nèi)外開展多種形式的并購或跨區(qū)域聯(lián)合重組，加快做強做大。向條件成熟的企業(yè)董事會下放部分國有股東權(quán)利，放權(quán)實物資產(chǎn)的規(guī)范公開處置，形成國有小股權(quán)轉(zhuǎn)讓的快捷流程。鼓勵和支持有條件的企業(yè)到境外開展并購業(yè)務(wù)，在境外建立生產(chǎn)加工基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心等，增強企業(yè)國際競爭力。鼓勵民營企業(yè)通過參股、控股和收購等形式，參與國有企業(yè)改制重組以及與外資合作，促進各種所有制經(jīng)濟融合發(fā)展。
　?。ň牛┲С制髽I(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。積極指導(dǎo)企業(yè)加強質(zhì)量管理，落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，加強質(zhì)量誠信體系建設(shè)，提升企業(yè)誠信意識。推廣先進質(zhì)量管理模式，加強標(biāo)準(zhǔn)化、計量、檢驗檢測體系建設(shè)。加快建立市先進標(biāo)準(zhǔn)體系，推動標(biāo)準(zhǔn)化地方立法工作；圍繞“產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)準(zhǔn)化”，開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟試點；加大自主創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)的融合，建立和完善科研、標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)同步機制，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)制定成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)。積極開展計量確認(rèn)，幫扶企業(yè)提高計量檢測水平。深入實施名牌帶動戰(zhàn)略，加強宏觀質(zhì)量管理，完善質(zhì)量工作體系，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)省長質(zhì)量獎；挖掘民營企業(yè)潛力，做好省市名牌產(chǎn)品和山東省服務(wù)名牌培育創(chuàng)建工作；系統(tǒng)總結(jié)品牌經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，高起點確定新一輪品牌經(jīng)濟提升重點和目標(biāo)，努力培育國際知名品牌。
　?。ㄊ┲С制髽I(yè)加快人才培養(yǎng)。圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高技能人才建設(shè)需要，調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)方向，設(shè)立以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足用工需求、促進就業(yè)和人力資源素質(zhì)提升為目標(biāo)的培訓(xùn)項目，大力開展“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)特色培訓(xùn)，促進創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才的培養(yǎng)。加快建立企業(yè)與高校合作培養(yǎng)人才機制，鼓勵企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校（含技工院校）及社會培訓(xùn)機構(gòu)合作培訓(xùn)，組織實施企校合作實訓(xùn)基地申報和確認(rèn)工作。完善科技人才向企業(yè)流動機制，推進大學(xué)教授進企業(yè)掛職、企業(yè)人才進大學(xué)深造等形式的人才交流活動。根據(jù)企業(yè)需求，與清華大學(xué)合作，選擇50名成長型企業(yè)副總以上高級管理人員進行為期一年的MBA課程系統(tǒng)培訓(xùn)；每年組織企業(yè)中高層管理人員進行兩期三個月的培訓(xùn)；以“企業(yè)家大講堂”為主要形式，積極做好企業(yè)管理人員的專題培訓(xùn)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，探討與國際知名培訓(xùn)機構(gòu)的合作，積極引進高端培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)開放水平。實行高層次人才無障礙引進政策，實施高層次人才培養(yǎng)和凝聚工程，發(fā)揮高技能人才在帶徒傳藝、技能攻關(guān)和技藝傳承等方面的作用，支持培訓(xùn)基礎(chǔ)條件好、高技能人才密集的行業(yè)企業(yè)設(shè)立技師工作站，達到標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定為青島市技師工作站，并給予一次性獎勵。加大市場化配置人才力度，有針對性地組織“人才招聘團”到國內(nèi)人才集中的城市和名校挖掘高層次人才和急需人才，促進人才隊伍特別是高層次人才總量不斷增大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。營造有利于人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，認(rèn)真做好享受國務(wù)院政府特殊津貼專家和省有突出貢獻中青年專家推薦以及各系列職稱評審工作。完善首席技師制度，在全市各行各業(yè)廣泛開展?fàn)幃?dāng)首席技師活動，做好“有突出貢獻技師”和“青島市技術(shù)能手”評選工作。積極構(gòu)建以人才評價、培養(yǎng)、激勵、流動為主要內(nèi)容的人才政策體系，允許科技人員按照國家法律、法規(guī)及相關(guān)政策分享創(chuàng)新收益，對作出突出貢獻的科技人員實施期權(quán)、技術(shù)入股和股權(quán)獎勵等形式的激勵。
　　二、強化涉企服務(wù)
　?。ㄒ唬┩晟浦攸c企業(yè)直通車服務(wù)制度。完善全市各級重點企業(yè)、骨干項目的直通車服務(wù)。強化部門聯(lián)動機制，優(yōu)化工作流程，擴大服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍，及時解決項目推進中遇到的資金、規(guī)劃、土地、審批等問題，推動直通車服務(wù)由“等客上車”向“開車上門”新型模式轉(zhuǎn)變。根據(jù)企業(yè)實際需要，堅持重點大企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，選派懂經(jīng)濟、熟悉國家產(chǎn)業(yè)政策的干部聯(lián)系重點大企業(yè)，全力為企業(yè)搞好服務(wù)。積極為重點企業(yè)提供水、電、氣等生產(chǎn)要素保障。
　?。ǘ娀瘜ζ髽I(yè)市場營銷的服務(wù)。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真研究國內(nèi)外市場需求變化，引導(dǎo)企業(yè)以市場為導(dǎo)向轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。深入實施“市場細(xì)分定位戰(zhàn)略、渠道戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略”的市場營銷三大戰(zhàn)略推廣工程，依托中國（青島）國際時裝周暨青島名優(yōu)產(chǎn)品交易會等展會，搭建集名優(yōu)產(chǎn)品交易、投資貿(mào)易洽談等為一體的綜合性會展平臺，發(fā)揮輻射帶動作用。發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上市場等新型營銷方式。組織重點企業(yè)積極參與國家和省、市重點項目建設(shè)，擴大重點項目物資供應(yīng)市場份額。支持和引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對國際市場變化，積極擴大工業(yè)品出口。
　?。ㄈ┙⒔∪?wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共平臺和考核機制。進一步發(fā)揮現(xiàn)有行業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、公共檢測服務(wù)平臺、公共技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化平臺作用，推動共性技術(shù)研發(fā)成果自主交易流轉(zhuǎn)。加強產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，在海洋藥物及生物制品、可再生能源裝備、海洋防腐、半導(dǎo)體照明、現(xiàn)代種業(yè)、生物農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展30個以上由企業(yè)主導(dǎo)、科研機構(gòu)、高等院校積極參與的市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。開展創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，扶持壯大國家級創(chuàng)新型企業(yè)。加強大型儀器、科技文獻等科技資源共享服務(wù)功能建設(shè)，建立科技信息資源綜合管理平臺，提高信息資源整合與對外服務(wù)能力。進一步完善檢驗檢測體系，有序推進國家質(zhì)檢中心基地、國家海洋設(shè)備檢測中心等重點支撐項目。引導(dǎo)區(qū)市中小企業(yè)服務(wù)平臺完善公共服務(wù)功能，加強與市級創(chuàng)新綜合平臺對接，整合區(qū)市科技創(chuàng)新資源，更好更專業(yè)地為本地區(qū)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)服務(wù)。健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新評估考核指標(biāo)體系和工作機制，進一步引領(lǐng)各類企業(yè)把技術(shù)創(chuàng)新作為自覺行動。
　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮社會組織的中介服務(wù)作用。加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的培育、扶持、引導(dǎo)和管理，建立政府購買服務(wù)機制，把社會可以自我調(diào)節(jié)管理的職能交給社會組織，鼓勵發(fā)展運作好、作用大、貢獻突出的行業(yè)組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護權(quán)益以及促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的獨特作用。政府職能部門對涉及企業(yè)申報項目、申請資金扶持等事項，可視情征求有關(guān)行業(yè)組織的意見。各類依托政府部門的涉企中介機構(gòu)應(yīng)與政府部門脫鉤，推進組織分開、場所分開、工作分開、經(jīng)濟分開，實現(xiàn)市場化經(jīng)營。鼓勵技術(shù)評定、資質(zhì)認(rèn)定等涉企中介服務(wù)機構(gòu)跨區(qū)域服務(wù)。規(guī)范涉企中介服務(wù)收費，行政機關(guān)不得擅自或變相將行政審批過程中的具體審查工作委托其他機構(gòu)代辦并據(jù)此向申請人收取審查費用，中介組織不得以受行政機關(guān)委托名義強制企業(yè)接受審查檢驗、審計評估、驗資咨詢等服務(wù)。強化中介組織和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)審查和管理，嚴(yán)把中介組織市場準(zhǔn)入關(guān)。
　?。ㄎ澹┘訌娒嫦蚱髽I(yè)的信息服務(wù)。建立服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的綜合信息平臺，及時發(fā)布有關(guān)投資、土地、人才、規(guī)劃、環(huán)保、安全生產(chǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測、檢驗檢疫、信貸融資等政策信息，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
　　三、進一步推進簡政減負(fù)
　?。ㄒ唬┣謇硪?guī)范行政審批。深化行政審批制度改革，鞏固市級行政審批大廳企業(yè)設(shè)立聯(lián)合辦理成果，優(yōu)化與企業(yè)密切相關(guān)的行政審批事項審批流程，探索實施告知承諾制，提高審批效率。規(guī)范和發(fā)展區(qū)市行政服務(wù)中心，按照“應(yīng)進必進”的原則，將與企業(yè)密切相關(guān)的審批事項納入?yún)^(qū)市大廳集中辦理，積極推進區(qū)市大廳實施企業(yè)設(shè)立聯(lián)合辦理。2012年爭取進駐市行政審批服務(wù)大廳辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可證、實驗室資質(zhì)認(rèn)證申請的受理工作。優(yōu)化建設(shè)項目聯(lián)合辦理流程，規(guī)范審批，簡化環(huán)節(jié)，提高效率，改善我市投資軟環(huán)境。加快行政審批相關(guān)配套制度建設(shè)，依法規(guī)范和清理不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的審批事項。探索建立行政審批事項編碼管理制度，對需要實施的行政審批事項實行統(tǒng)一編碼。建立健全行政審批信息公開、行政審批決定公示、行政審批聽證及行政審批決定備案等配套制度，嚴(yán)格規(guī)范審批自由裁量權(quán)。對審批事項申請材料中存在的“兜底條款”進行集中清理規(guī)范，推進市、區(qū)市政府行政審批事項名稱的規(guī)范統(tǒng)一。推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和“一個窗口對外”、“一站式服務(wù)”，為企業(yè)提供高效便捷服務(wù)。
　?。ǘ┣謇硇抻喩嫫笳咭?guī)章。及時清理和修改不符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、不利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策規(guī)章和規(guī)范性文件，并向社會公布。認(rèn)真貫徹市政府辦公廳《關(guān)于實施〈山東省行政程序規(guī)定〉的通知》（青政辦字〔2011〕126號），嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件審查備案和統(tǒng)一發(fā)布制度，進一步完善規(guī)范性文件制定程序。完善服務(wù)承諾制度，規(guī)范服務(wù)場所服務(wù)工作，建立健全企業(yè)權(quán)益保護制度，暢通企業(yè)申訴渠道，及時查處侵權(quán)行為，依法保護企業(yè)的合法權(quán)益。
　?。ㄈp輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。依據(jù)《青島市涉企收費目錄》，嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕亂收費問題發(fā)生。清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，加強涉企收費項目審批管理，完善收費審批和公示制度。對涉企收費項目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求依法進行清理規(guī)范，嚴(yán)禁擅自越權(quán)審批收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收取范圍，堅決取消未經(jīng)法定程序設(shè)定的收費項目。嚴(yán)格落實行政事業(yè)性收費許可證制度，凡不持收費許可證收取行政事業(yè)性費用的，企業(yè)有權(quán)拒絕交費。進一步清理規(guī)范對企業(yè)的評比、達標(biāo)、表彰等活動，堅決糾正和查處向企業(yè)亂攤派亂集資以及強制企業(yè)捐贈捐獻、參加會展培訓(xùn)活動、加入學(xué)會協(xié)會組織等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，并加大責(zé)任追究力度，堅持對企業(yè)投訴快辦、對違規(guī)行為真查、對責(zé)任人員嚴(yán)處、對典型案例曝光的原則，維護企業(yè)合法權(quán)益。
　?。ㄋ模p少涉企重復(fù)鑒定和檢驗。涉及企業(yè)的鑒定、檢驗、評審等審批事項，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不同部門和行業(yè)所進行的鑒定和檢驗結(jié)果應(yīng)互相承認(rèn)，不得要求重復(fù)鑒定和檢驗。逐步建立一個部門牽頭，多個部門參與鑒定、驗收、檢查的工作機制。
　?。ㄎ澹┢瞥袠I(yè)準(zhǔn)入壁壘。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）精神，破除包括行政干預(yù)在內(nèi)的各種行業(yè)隱性壁壘，支持符合法律、法規(guī)規(guī)定要件的各類企業(yè)進入國家未禁止的投資經(jīng)營領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、通訊、金融、衛(wèi)生、教育和公用事業(yè)等行業(yè)及領(lǐng)域引入市場競爭機制，推進投資主體多元化。
　　四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識，加強組織協(xié)調(diào)。各級各有關(guān)部門要把加強和改進政府服務(wù)促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級列入重要議事日程，精心部署安排，全力抓出成效。市實施定向招商促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重大問題。各級各有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起全面推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級第一責(zé)任人的責(zé)任，建立完善服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)動工作機制，各司其職，密切配合，形成合力，抓好相關(guān)工作。
　?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工，落實監(jiān)督檢查。市各有關(guān)部門要圍繞加強和改進政府服務(wù)促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力抓好有關(guān)政策落實、強化涉企服務(wù)、推進簡政減負(fù)等工作。其中：
　　市經(jīng)濟信息化委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，重點做好督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、會同稅務(wù)部門規(guī)范做好企業(yè)研發(fā)費加計扣除等工作；
　　市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綜合政策的研究制定與落實，支持指導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展，綜合協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排和破除行業(yè)準(zhǔn)入壁壘等工作；
　　市科技局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進企業(yè)自主創(chuàng)新的各項優(yōu)惠政策落實，建立健全服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共平臺和考核機制，加快創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新平臺三大創(chuàng)新載體建設(shè)等工作；
　　市監(jiān)察局重點做好清理涉企評比達標(biāo)工作，糾正和查處向企業(yè)亂攤派亂集資以及強制企業(yè)捐贈捐獻、參加會展培訓(xùn)活動、加入學(xué)會協(xié)會組織等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，糾正制止涉企亂收費、亂攤派、亂罰款等行為；
　　市財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排有關(guān)資金引導(dǎo)支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，落實有關(guān)補助政策，監(jiān)督財政專項資金使用情況等工作，并會同市物價部門清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金；
　　市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)支持企業(yè)加快人才培養(yǎng)等工作；
　　市環(huán)保局重點做好有關(guān)建設(shè)項目審批中的涉企服務(wù)等工作；
　　市政府國資委負(fù)責(zé)引導(dǎo)國有企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點做好國有企業(yè)并購重組等工作；
　　市國土資源房管局負(fù)責(zé)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有關(guān)土地政策落實等工作；
　　市政府法制辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)清理修訂涉企政策規(guī)章、清理規(guī)范行政審批的有關(guān)工作；
　　市物價局負(fù)責(zé)經(jīng)營服務(wù)性收費治理工作，開展涉企收費專項檢查，規(guī)范執(zhí)收行為等工作，并配合市財政部門做好涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金的清理規(guī)范工作；
　　市金融辦負(fù)責(zé)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融支持等工作；
　　市工商局負(fù)責(zé)新增企業(yè)、商標(biāo)的注冊登記服務(wù)等工作；
　　市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等工作；
　　市國稅局、市地稅局負(fù)責(zé)落實有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，并做好相關(guān)服務(wù)等工作；
　　市審批資源交易管理辦負(fù)責(zé)優(yōu)化行政審批流程，推進建設(shè)項目聯(lián)合辦理等工作。
　　各區(qū)市要明確相關(guān)部門的工作職責(zé)，按照市政府的部署要求，加強和改進政府服務(wù)，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
　　各級、各有關(guān)部門要健全監(jiān)督機制，加強對政府服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況特別是財政資金到位、項目審批、行政服務(wù)、中介收費等情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。
　?。ㄈ┙⒖己梭w系，加大宣傳力度。各級各有關(guān)部門自2012年起，要建立健全反映加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的考核指標(biāo)體系，積極推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級宣傳力度，重點報道企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功經(jīng)驗和政府服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先進典型，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造良好的輿論環(huán)境。

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