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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)監(jiān)管工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2009〕118號(hào)）精神，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，規(guī)范采購(gòu)行為，推動(dòng)我市政府采購(gòu)工作健康有序地發(fā)展，提出如下意見：
　　一、充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)工作的重要意義
　　政府采購(gòu)是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，規(guī)范采購(gòu)行為的重要手段，是落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工具，也是從源頭上防治腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。近年來，我市各級(jí)政府部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱“《政府采購(gòu)法》”）、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，積極推動(dòng)政府采購(gòu)工作，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但個(gè)別部門和單位仍存在規(guī)避政府采購(gòu)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)違法違規(guī)行為。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)工作的重要意義，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市政府采購(gòu)的有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度措施，規(guī)范采購(gòu)程序，提高依法采購(gòu)的意識(shí)和工作管理水平，促進(jìn)我市政府采購(gòu)工作全面健康發(fā)展。
　　二、落實(shí)管采分離規(guī)定，完善政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制
　　嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定要求，進(jìn)一步深化監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，規(guī)范財(cái)政部門與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人的職責(zé)，建立權(quán)責(zé)明晰、制約有效、操作規(guī)范的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。
　　財(cái)政部門是政府采購(gòu)的監(jiān)管部門，要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。做好政策制度的制定、集中采購(gòu)目錄編制發(fā)布、采購(gòu)預(yù)算審核、采購(gòu)方式審批、過程監(jiān)督、資金支付、合同備案、專家?guī)旖ㄔO(shè)、供應(yīng)商投訴處理、代理機(jī)構(gòu)考核、采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息公開、日常檢查等工作。要針對(duì)政府采購(gòu)橫跨“行政”與“市場(chǎng)”的不同特點(diǎn)，繼續(xù)完善行政監(jiān)管手段，切實(shí)加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門的協(xié)作，形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)市場(chǎng)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的制度辦法，努力促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、明確規(guī)則、公開信息及推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。要充分重視對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的市場(chǎng)研究，形成有利于采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的政府采購(gòu)品牌選擇和價(jià)格形成機(jī)制。
　　采購(gòu)單位是政府采購(gòu)的執(zhí)行主體。要建立健全內(nèi)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律法規(guī)、工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購(gòu)需求，及時(shí)簽訂采購(gòu)合同、履約驗(yàn)收和支付資金。要成立由本單位紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與的采購(gòu)小組，加強(qiáng)采購(gòu)過程的監(jiān)督制約，防止暗箱操作等不當(dāng)行為的發(fā)生。采購(gòu)金額較大或采購(gòu)項(xiàng)目較多的單位，應(yīng)成立項(xiàng)目驗(yàn)收小組，按規(guī)定組織驗(yàn)收工作，防止出現(xiàn)在驗(yàn)收環(huán)節(jié)與供應(yīng)商合謀損害國(guó)家利益的行為。中標(biāo)（成交）結(jié)果確定后，采購(gòu)單位不得無故拒絕、拖延與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同或私下變更合同內(nèi)容；不得向中標(biāo)供應(yīng)商索取不應(yīng)收取的任何費(fèi)用和財(cái)物。達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購(gòu)方式，不得將采購(gòu)項(xiàng)目通過化整為零的方式規(guī)避政府集中采購(gòu)。
　　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要依法在采購(gòu)人委托的范圍內(nèi)組織采購(gòu)活動(dòng)?？茖W(xué)編制采購(gòu)文件，不得設(shè)置含有傾向性、歧視性條款限制潛在的合格供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)采購(gòu)評(píng)審過程、購(gòu)買采購(gòu)文件的供應(yīng)商等保密事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù)。不得與采購(gòu)人、供應(yīng)商相互串通，損害國(guó)家和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)除按有關(guān)規(guī)定收取代理服務(wù)費(fèi)用外，不得向供應(yīng)商收取其他費(fèi)用。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職能，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃，不得違反國(guó)家規(guī)定收取采購(gòu)代理費(fèi)用和其他費(fèi)用，不得將集中采購(gòu)項(xiàng)目再委托給社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，自覺接受財(cái)政以及其他相關(guān)部門的監(jiān)督管理。
　　三、堅(jiān)持應(yīng)采盡采，不斷拓展政府采購(gòu)規(guī)模和范圍
　　財(cái)政部門要根據(jù)采購(gòu)工作需要，研究并完善政府集中采購(gòu)目錄和產(chǎn)品分類，將能夠?qū)嵭屑胁少?gòu)的項(xiàng)目全部列入集中采購(gòu)范圍。凡使用納入財(cái)政管理的資金以及以財(cái)政性資金作為還款來源的借（貸）款、政府擔(dān)保的借（貸）款，采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的部門和單位，都要依法實(shí)施政府采購(gòu)。要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目采購(gòu)的管理，凡按規(guī)定進(jìn)入政府采購(gòu)流程的工程項(xiàng)目，均按《政府采購(gòu)法》的規(guī)定執(zhí)行。涉密項(xiàng)目須出具有效證明或保密行政管理部門書面意見，經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)后，按規(guī)定組織采購(gòu)，嚴(yán)防以保密為由逃避或簡(jiǎn)化政府采購(gòu)的行為。逐步建立全面覆蓋貨物、工程和服務(wù)的完整的政府采購(gòu)范圍體系，做到應(yīng)采盡采。要把住采購(gòu)項(xiàng)目資金支出關(guān)口，應(yīng)當(dāng)按程序?qū)嵭姓胁少?gòu)而未實(shí)行的，財(cái)政部門不得撥付資金。嚴(yán)格采購(gòu)方式審批程序，凡不符合《政府采購(gòu)法》規(guī)定情形的非招標(biāo)采購(gòu)方式，一律不予審批。
　　四、強(qiáng)化預(yù)算約束，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效率
　　政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，是編制政府采購(gòu)計(jì)劃的基礎(chǔ)，也是采購(gòu)執(zhí)行的重要依據(jù)。各部門、各單位要按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定和財(cái)政部門的要求，在嚴(yán)格預(yù)算評(píng)審的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制和細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算，根據(jù)批復(fù)的采購(gòu)預(yù)算編制采購(gòu)計(jì)劃，按采購(gòu)計(jì)劃組織實(shí)施采購(gòu)，提高采購(gòu)工作的計(jì)劃性和采購(gòu)效率。列入政府采購(gòu)范圍內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)全部納入預(yù)算編報(bào)范圍，采購(gòu)預(yù)算未按規(guī)定細(xì)化的，財(cái)政部門不予批復(fù)預(yù)算。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，沒有編報(bào)采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目不得實(shí)施采購(gòu)，不得撥付資金，確需追加的采購(gòu)事項(xiàng)，必須先追加采購(gòu)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算剛性。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析與監(jiān)管工作，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不斷提高政府采購(gòu)效率。采購(gòu)合同簽訂后，采購(gòu)單位要及時(shí)將采購(gòu)合同報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門備案。
　　五、發(fā)揮政策功能，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局
　　充分發(fā)揮政府采購(gòu)在支持國(guó)家宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的政策功能，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策措施。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要在采購(gòu)文件中載明具體的采購(gòu)要求和優(yōu)先采購(gòu)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、辦法。屬于政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕51號(hào)）要求，實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)，不得購(gòu)買范圍以外的其他產(chǎn)品。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)，凡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保有關(guān)政策規(guī)定落到實(shí)處。
　　六、加大公開力度，確保政府采購(gòu)工作公平公正
　　加大政府采購(gòu)信息的披露力度。及時(shí)將政府采購(gòu)政策規(guī)定、采購(gòu)程序、采購(gòu)信息、采購(gòu)公告、采購(gòu)結(jié)果等在指定媒體上公布，提高政府采購(gòu)的透明度；對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)施公開，避免人為暗箱操作，規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；及時(shí)將政府采購(gòu)當(dāng)事人質(zhì)疑投訴、違法違規(guī)行為處罰、日常監(jiān)督檢查等情況對(duì)外公告或通報(bào)，接受采購(gòu)當(dāng)事人和社會(huì)各界的監(jiān)督，不斷規(guī)范采購(gòu)秩序。
　　不斷探索和創(chuàng)新政府采購(gòu)管理方式。加快推進(jìn)區(qū)市一體化信息平臺(tái)建設(shè)，建立管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、資源信息共享的政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。大力發(fā)展電子化采購(gòu)，建立全市統(tǒng)一的，集網(wǎng)上審批、電子標(biāo)書編評(píng)、網(wǎng)上超市、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電子合同、電子檔案等多功能于一體的政府采購(gòu)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，不斷完善采購(gòu)方式，為采購(gòu)單位、供應(yīng)商提供公開透明、便捷高效的采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)，提高政府采購(gòu)工作效率和信息化管理水平。
　　加強(qiáng)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定統(tǒng)一規(guī)范的采購(gòu)文件和采購(gòu)合同范本及評(píng)審辦法，建立政府采購(gòu)規(guī)則統(tǒng)一、行為一致、流程固定、格式標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，使各個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約，運(yùn)行機(jī)制更加順暢，采購(gòu)效率更高，采購(gòu)質(zhì)量更優(yōu)。
　　加大宣傳工作力度。有效利用政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體，充分發(fā)揮主流媒體宣傳作用，重點(diǎn)做好新出臺(tái)法規(guī)制度政策、政府采購(gòu)成效的宣傳以及社會(huì)關(guān)注問題的解釋等，積極營(yíng)造規(guī)范政府采購(gòu)行為的輿論環(huán)境。
　　七、完善監(jiān)管體系，依法查處違法違規(guī)行為
　　各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門要針對(duì)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度約束各方采購(gòu)當(dāng)事人的行為。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門要密切配合，不斷加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行、采購(gòu)過程的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。
　　財(cái)政部門要進(jìn)一步健全制度管理體系，規(guī)范采購(gòu)當(dāng)事人的采購(gòu)行為。強(qiáng)化預(yù)算和制度約束，依法對(duì)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的考核評(píng)價(jià)工作，對(duì)評(píng)審專家違反政府采購(gòu)制度規(guī)定、評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以及在評(píng)審過程中敷衍塞責(zé)或故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等行為，要嚴(yán)肅處理，不稱職的，堅(jiān)決從專家?guī)熘星宄＜涌旃?yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)，建立不良行為備案和曝光制度，對(duì)供應(yīng)商存在圍標(biāo)、串標(biāo)、提供虛假材料謀取中標(biāo)、惡意投訴、向相關(guān)當(dāng)事人行賄等行為的，堅(jiān)決依法嚴(yán)處。及時(shí)與公檢法、工商、質(zhì)監(jiān)等部門溝通，禁止誠(chéng)信度低、有違法違規(guī)行為的供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)代理機(jī)構(gòu)的考核，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)存在以不正當(dāng)手段謀取代理業(yè)務(wù)或與采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專家相互串通、暗箱操作等行為的，依法嚴(yán)厲處罰，構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。依法受理供應(yīng)商的投訴事項(xiàng)，保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，對(duì)在投訴處理過程中，存在弄虛作假、敷衍塞責(zé)或逾期不辦行為的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)政府采購(gòu)交易市場(chǎng)的不斷完善和政府采購(gòu)網(wǎng)上超市范圍的不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)督。依法查處公務(wù)人員在采購(gòu)過程中，利用職權(quán)為本單位和個(gè)人謀取不當(dāng)利益和違法干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)的行為,嚴(yán)厲追究領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)政府采購(gòu)行為。對(duì)不履行政府采購(gòu)監(jiān)管職責(zé)或在采購(gòu)過程中因玩忽職守給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成重大損失的，要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定追究責(zé)任人及其部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　審計(jì)部門要把政府采購(gòu)作為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容,對(duì)存在規(guī)避政府采購(gòu)等違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為，依法予以處理，涉嫌犯罪的，移交有關(guān)部門查處。
　　各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門要充分利用已經(jīng)建成的公共資源交易平臺(tái)，規(guī)范采購(gòu)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保采購(gòu)過程公開透明。要充分發(fā)揮新聞媒介和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，建立行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的全方位的監(jiān)督體系。
　　八、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高政府采購(gòu)監(jiān)管與執(zhí)行力度
　　各級(jí)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)工作人員依法行政、依法采購(gòu)的意識(shí)。實(shí)行采購(gòu)單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員以及評(píng)審專家等持證上崗和執(zhí)業(yè)資格制度，推動(dòng)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。注重對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)，確保其具備依法采購(gòu)和熟練操作的能力。完善采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出的使用管理制度。切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立健全行為規(guī)范體系，確保其依法履行監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)強(qiáng)化教育培訓(xùn)措施，不斷提高其監(jiān)管能力和服務(wù)水平。
　　各級(jí)各部門要緊密結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅制度規(guī)定，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購(gòu)管理中存在的突出問題，完善管理措施，強(qiáng)化監(jiān)管手段，推動(dòng)我市政府采購(gòu)工作健康有序發(fā)展。

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