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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位:
　　為進一步貫徹落實《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（青發(fā)〔2008〕7號）、《青島市人民政府關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（青政發(fā)〔2010〕13號）文件規(guī)定，在全社會大力弘揚人道主義精神，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明觀念，形成全社會關(guān)心、幫助殘疾人就業(yè)的良好氛圍,切實保障殘疾人享有平等就業(yè)的權(quán)利，現(xiàn)就進一步做好殘疾人就業(yè)工作提出如下意見：
　　一、強化政府促進殘疾人就業(yè)的責任
　?。ㄒ唬┱少弮?yōu)先。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）“同等條件下，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)”的要求，自2012年起，政府部門、機關(guān)事業(yè)單位在物資和服務(wù)采購工作中，要將參與競標單位安置殘疾人就業(yè)情況納入評標體系，予以量化賦分。對采取公開招標、邀請招標采購方式，采用綜合評分法的采購項目，以投標單位安置殘疾人就業(yè)人數(shù)達到本單位在職職工總數(shù)的1.5%為基數(shù)，每超過1個百分點，商務(wù)標評分給予加1分，最高加4分；采取其他采購方式的，要視項目情況，在同等條件下，優(yōu)先選擇殘疾人業(yè)戶、殘疾人福利企業(yè)、殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)、殘疾人企業(yè)、超比例安排殘疾人就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。
　　（二）實施專產(chǎn)專供。根據(jù)中共山東省委、山東省人民政府《關(guān)于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（魯發(fā)〔2009〕12號）“縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當確定適合殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品，安排殘疾人福利性單位生產(chǎn)經(jīng)營或確定其專產(chǎn)專營”的要求，自2012年起，各區(qū)（市）（含青島前灣保稅港區(qū)、青島高新區(qū)）每年在本級政府采購中，至少確定一種產(chǎn)品或服務(wù)，安排給殘疾人福利企業(yè)或殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，由其專產(chǎn)專供。有條件的鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、單位也可以參照本意見，積極推進殘疾人福利企業(yè)、殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)、殘疾人工療機構(gòu)、殘疾人庇護性生產(chǎn)班組、殘疾人業(yè)戶的產(chǎn)品和服務(wù)專產(chǎn)專供工作。
　?。ㄈ┓e極安置殘疾人就業(yè)。政府部門、機關(guān)事業(yè)單位要在貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》中發(fā)揮帶動作用。政府部門、機關(guān)事業(yè)單位要利用本部門、本單位物業(yè)管理、后勤服務(wù)、衛(wèi)生保潔、報刊收發(fā)等適合殘疾人從事的崗位，優(yōu)先安置殘疾人就業(yè)、從業(yè)。政府部門、機關(guān)事業(yè)單位安置殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的，應(yīng)按規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金。
　?。ㄋ模╅_展就業(yè)援助。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當為殘疾人提供有針對性的就業(yè)援助服務(wù)。各級殘聯(lián)及其就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為殘疾人提供免費的職業(yè)培訓、職業(yè)適應(yīng)評估、職業(yè)康復(fù)訓練、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。要建立定期走訪機制，深入就業(yè)困難殘疾人家庭，進行就業(yè)政策宣傳、就業(yè)需求調(diào)查、就業(yè)崗位推薦、就業(yè)情況回訪。要大力表彰殘疾人就業(yè)工作成績突出單位，積極為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供必要的支持。
　　（五）設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。按照“政府引導(dǎo)、市場推動”的要求，從市殘疾人就業(yè)保障金中，先期安排資金500萬元，設(shè)立青島市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金。依托青島市殘疾人福利基金會、殘疾人企業(yè)家協(xié)會等組織，積極吸納社會資本，建立青島市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，重點投資初創(chuàng)期和初具規(guī)模的殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)、殘疾人福利企業(yè)和殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)。通過資本運作，推動殘疾人企業(yè)的發(fā)展，為殘疾人創(chuàng)造更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。
　　二、鼓勵用人單位安置殘疾人就業(yè)
　?。┚蜆I(yè)特別困難殘疾人崗位補助和就業(yè)補貼。用人單位招用就業(yè)特別困難殘疾人就業(yè)，新簽訂1年以上3年以下勞動合同，合同存續(xù)期內(nèi)，每人每年按照上年度當?shù)刈畹凸べY額20%的標準給予崗位補助；新簽訂3年以上勞動合同，合同存續(xù)期內(nèi)，每人每年按照上年度當?shù)刈畹凸べY額的30%標準給予崗位補助。七區(qū)及青島前灣保稅港區(qū)、青島高新區(qū)的用人單位，與就業(yè)特別困難殘疾人簽訂1年以上勞動合同，為其安排適當?shù)墓しN崗位，并在勞動報酬、福利待遇、職稱評定等方面給予與其他職工同等待遇的，另按每人每月500元標準給予就業(yè)補貼。五市可結(jié)合本地實際，自行確定補貼標準，但不得低于300元。
　?。ㄆ撸埣踩朔€(wěn)崗補貼。用人單位安置殘疾人就業(yè)，在享受完人力資源社會保障部門3年社會保險補貼政策后，繼續(xù)與殘疾人簽訂1年以上勞動合同并足額繳納社會保險的，在勞動合同存續(xù)期內(nèi)，按上年度當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%為基數(shù)，按照基本養(yǎng)老保險20%、基本醫(yī)療保險9%、失業(yè)保險2%的比例標準，給予用人單位穩(wěn)崗補貼。
　?。ò耍┏壤才艢埣踩司蜆I(yè)獎勵。對超過規(guī)定比例安置殘疾人就業(yè)的用人單位，給予超比例安置殘疾人就業(yè)獎勵。每超過規(guī)定比例安置1名殘疾人，勞動合同履行期內(nèi)，七區(qū)及青島前灣保稅港區(qū)、青島高新區(qū)每年獎勵用人單位8000元。自2012年起，用人單位每超比例新安置1名殘疾人就業(yè)，再給予2000元的一次性獎勵。五市可結(jié)合本地實際確定獎勵標準，但不得低于七區(qū)獎勵標準的60%。用人單位如因人員變動等原因，安置殘疾人就業(yè)達不到超比例要求，即不再享受獎勵。辭退原安置的殘疾職工另新招用殘疾職工不屬新安置殘疾人就業(yè)。符合安置就業(yè)特別困難殘疾人補貼條件的，按照就高不就低的原則，不重復(fù)補貼或獎勵。
　　三、扶持殘疾人個體就業(yè)
　?。ň牛埣踩藗€體經(jīng)營補貼。對具有本市戶籍，持有《中華人民共和國殘疾人證》，首次從事個體經(jīng)營且符合自謀職業(yè)扶持條件的登記失業(yè)殘疾人，在經(jīng)營期限內(nèi)給予不超過兩年的經(jīng)營補貼，用于殘疾人經(jīng)營場所租賃、攤位租賃等。補貼標準為第一年每月300元，第二年每月200元。
　　（十）個體經(jīng)營基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險補貼。對具有本市城鎮(zhèn)戶口，持有《中華人民共和國殘疾人證》、個體營業(yè)執(zhí)照,從事個體經(jīng)營，年收入低于上年度城鎮(zhèn)職工平均工資，并繳納城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織從業(yè)人員社會保險的殘疾人,按照當?shù)貍€體經(jīng)濟組織從業(yè)人員社會保險最低繳費標準計算的應(yīng)繳基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險給予補貼。對具有本市農(nóng)村戶口，持有《中華人民共和國殘疾人證》、個體營業(yè)執(zhí)照,從事個體經(jīng)營且年收入低于上年度當?shù)剞r(nóng)民平均收入的殘疾人，各區(qū)（市）可根據(jù)其實際參保的養(yǎng)老、醫(yī)療保險險種給予個人繳費部分適當補助。
　　四、扶持農(nóng)村殘疾人脫貧就業(yè)
　?。ㄊ唬┲С洲r(nóng)村殘疾人就業(yè)扶貧基地建設(shè)。加強殘疾人就業(yè)扶貧基地建設(shè)，扶持帶動農(nóng)村失業(yè)、無業(yè)殘疾人就業(yè)從業(yè)，改善殘疾人生活狀況。將具備一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和資金規(guī)模，經(jīng)濟效益較好，帶動殘疾人就業(yè)從業(yè)10人以上的企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等經(jīng)濟體，認定為殘疾人就業(yè)扶貧基地。市及區(qū)（市）對殘疾人就業(yè)扶貧基地給予一定獎勵補貼，其中，對與殘疾職工簽訂正式勞動合同、繳納社會保險、按規(guī)定發(fā)放工資的工商及服務(wù)業(yè)基地，按照安置殘疾人人數(shù)，給予用人單位一定工資補貼和社會保險補貼；對與殘疾人簽訂從業(yè)扶貧協(xié)議，殘疾人年均收入不低于全市農(nóng)民人均收入水平的農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副業(yè)基地，根據(jù)吸納殘疾人從業(yè)人數(shù)，按照當?shù)剞r(nóng)民人均收入水平的60%給予殘疾人就業(yè)補貼。
　?。ㄊ┓龀洲r(nóng)村殘疾人個人從業(yè)。對農(nóng)村從事種植、養(yǎng)殖、維修業(yè)、服務(wù)業(yè)和家庭副業(yè)等項目的貧困殘疾人，給予一次性從業(yè)扶持,扶持額度不低于2000元。資金安排及具體辦法由各區(qū)（市）自行制定。
　　五、促進殘疾人大學生就業(yè)
　?。ㄊ埣泊髮W生見習、實習補貼。本市戶籍派遣期內(nèi)未就業(yè)殘疾大學生到經(jīng)認定的見習基地見習，見習基地享受人力資源社會保障部門給予的見習補貼；到其他用人單位實習，按照上年度當?shù)刈畹凸べY額50%的標準給予用人單位實習補貼，補貼期限最長不超過1年。
　　（十四）殘疾大學生就業(yè)補貼。用人單位與本市戶籍派遣期內(nèi)未就業(yè)殘疾大學生簽訂1年以上勞動合同，為其安排適當?shù)墓しN崗位，并在勞動報酬、福利待遇、職稱評定等方面給予與其他職工同等待遇的，按照每人每月300元標準給予就業(yè)補貼，補貼期限最長不超過3年。符合安置就業(yè)特別困難殘疾人補貼條件的，按照就高不就低的原則，不重復(fù)補貼。
　　（十五）鼓勵殘疾大學生基層就業(yè)。鼓勵殘疾大學生面向城鄉(xiāng)基層就業(yè)，大力開發(fā)社會管理和公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等適合殘疾大學生的就業(yè)崗位，增加殘疾大學生的就業(yè)機會。
　　六、鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)
　?。ㄊ┞鋵嵍愘M減免政策。對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》或《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》，從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的殘疾人，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》殘疾人，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標準為每人每年4800元。
　　（十七）完善創(chuàng)業(yè)孵化獎補政策。鼓勵政府部門、單位和社會力量利用閑置廠房、場地、市場等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化中心，達到市級中心認定標準的，按照中心投資額的一定比例，給予最高100萬元的一次性建設(shè)獎勵。創(chuàng)業(yè)孵化中心要對入駐殘疾人創(chuàng)業(yè)者開展免費的創(chuàng)業(yè)培訓、政策咨詢和配套服務(wù)，并協(xié)助殘疾人創(chuàng)業(yè)者落實各項優(yōu)惠扶持政策。殘疾人創(chuàng)業(yè)者入駐孵化中心享受第一年100%、第二年50%、第三年30%的房租優(yōu)惠，市財政對市殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化中心的房租及運行費用給予適當補貼。
　?。ㄊ耍┞鋵崥埣踩藙?chuàng)業(yè)扶持政策。落實殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)補貼、自謀職業(yè)扶持、小額擔保貸款等各項扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。
　　七、扶持重度殘疾人輔助性就業(yè)
　?。ㄊ牛┹o助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)獎勵。鼓勵各級政府、社會力量舉辦工（農(nóng)）療、托管及其他輔助性就業(yè)機構(gòu)和庇護性生產(chǎn)班組，安排智力、經(jīng)治療康復(fù)的精神殘疾人就業(yè)。對達到驗收標準，主要用于安置本市智力、精神殘疾人就業(yè)的輔助性就業(yè)機構(gòu)，給予一次性建設(shè)獎勵。獎勵資金主要用于輔助性就業(yè)機構(gòu)的場地購置、建設(shè)、租賃，無障礙設(shè)施、工作環(huán)境的改造，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的投入等。
　　獎勵標準：輔助性就業(yè)機構(gòu)獨立用房面積100平方米以上且安置10名以上智力、精神殘疾人就業(yè)的，給予機構(gòu)建設(shè)獎勵12萬元；獨立用房面積200平方米以上且安置20名以上智力、精神殘疾人就業(yè)的，給予機構(gòu)建設(shè)獎勵30萬元；獨立用房面積300平方米以上且安置30名以上智力、精神殘疾人就業(yè)的，給予機構(gòu)建設(shè)獎勵60萬元。獎勵資金按照第一年60%，第二至第三年每年20%的標準撥付。
　?。ǘ┹o助性就業(yè)崗位工資補貼。輔助性就業(yè)機構(gòu)、庇護性生產(chǎn)班組安置智力、經(jīng)治療康復(fù)的精神殘疾人就業(yè)，按規(guī)定簽訂勞動合同支付工資，并為殘疾職工足額繳納社會保險的，按照當?shù)刈畹凸べY標準給予工資補貼，符合條件的給予穩(wěn)崗補貼。安置就業(yè)特別困難殘疾人補貼及超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵政策不適用于輔助性就業(yè)機構(gòu)、庇護性生產(chǎn)班組。
　?。ǘ唬┓龀州o助性就業(yè)機構(gòu)發(fā)展。認真貫徹落實《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國所得稅法實施條例》及《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2007〕92號）、《國家稅務(wù)總局、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》（國稅發(fā)〔2007〕67號）精神，落實輔助性就業(yè)機構(gòu)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。采取政府采購優(yōu)先、專產(chǎn)專供、資金扶持等措施，鼓勵輔助性就業(yè)機構(gòu)集中安置殘疾人就業(yè)，支持集中安置殘疾人就業(yè)單位的發(fā)展。
　　八、加強殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓
　　（二十二）鼓勵殘疾人參加職業(yè)技術(shù)培訓。殘疾人參加市、區(qū)（市）殘聯(lián)舉辦的各類培訓，免收培訓費、鑒定費。殘疾人參加上級殘聯(lián)或殘聯(lián)委托的社會教育培訓機構(gòu)舉辦的中、高等級培訓并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的，給予80%的培訓費補貼。用人單位通過對殘疾人的崗前技能培訓使殘疾人能夠勝任崗位，培訓后與其簽訂1年以上勞動合同繳納社會保險的，給予用人單位800元崗前培訓補貼。殘疾人參加職業(yè)培訓并取得高一等級職業(yè)資格證書，按照每人最高1000元的標準給予獎勵。
　?。ǘ┕膭钜詭煾祹降艿男问綄埣踩诉M行技能培訓。各區(qū)（市）殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)可聘請行業(yè)能工巧匠，以師傅帶徒弟的形式對失業(yè)殘疾人進行技能培訓。殘疾人經(jīng)培訓創(chuàng)業(yè)成功的，一次性給予師傅800元培訓補貼。
　　九、工作要求
　?。ǘ模┩晟乒ぷ鳈C制。各級殘聯(lián)要加強與同級人力資源社會保障部門的溝通與協(xié)調(diào)，將殘疾人就業(yè)納入全市公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)一管理；各級殘聯(lián)要建立殘疾人就業(yè)目標考核機制和就業(yè)工作監(jiān)督、檢查、獎懲機制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任，抓好工作落實。
　?。ǘ澹娀A(chǔ)管理。各級殘聯(lián)要不斷完善殘疾人就業(yè)檔案、臺帳管理工作，要將殘疾人就業(yè)信息詳實、準確地錄入全市人力資源網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)；要對扶持資金申領(lǐng)人員或單位的資格、條件嚴格把關(guān)，采取切實可行的措施做好各項政策扶持對象的審核、認定工作。
　?。ǘ┘訌娰Y金監(jiān)管。各級殘聯(lián)和財政部門要制定嚴格的資金審核、撥付和考核監(jiān)督辦法，按照有關(guān)規(guī)定認真做好殘疾人就業(yè)資金的發(fā)放、使用和管理工作。財政部門要建立和完善殘疾人就業(yè)資金支出績效評估機制，努力提高資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。
　　十、其他事項
　?。ǘ撸┵Y金來源。本意見經(jīng)費從殘疾人就業(yè)保障金中列支，其中，市南區(qū)、市北區(qū)按照區(qū)與市6∶4的比例負擔；四方區(qū)、李滄區(qū)按照區(qū)與市4∶6的比例負擔，其他區(qū)（市）自行負擔。殘疾人在市或區(qū)（市）殘聯(lián)興辦的殘疾人教育培訓機構(gòu)學習或培訓，經(jīng)費由市或區(qū)（市）負擔；市級殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、對輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)獎勵資金、市級殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化中心獎勵資金由市級負擔。
　　（二十八）政策對接。符合條件的殘疾人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)享受我市現(xiàn)行促進就業(yè)各項優(yōu)惠政策，殘疾人大學生按規(guī)定享受我市促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關(guān)扶持政策，具體實施按照人力資源社會保障部門規(guī)定的辦法、程序執(zhí)行。欠繳殘疾人就業(yè)保障金的企業(yè)、單位，足額補繳后方可享受對企業(yè)、單位的優(yōu)惠政策。
　　各區(qū)（市）各有關(guān)部門要結(jié)合實際，抓緊研究制定貫徹本意見的實施細則，切實做好殘疾人就業(yè)工作。
　　本意見自2012年2月23日起施行，有效期至2017年2月23日。青島市殘疾人聯(lián)合會、青島市財政局《關(guān)于進一步加強殘疾人就業(yè)工作的通知》（青殘聯(lián)教就字〔2009〕6號）、《關(guān)于對舉辦庇護性生產(chǎn)班組安置智力殘疾人就業(yè)用人單位按新政策享受補貼的通知》（青殘聯(lián)教就字〔2009〕22號）同時廢止。

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