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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　根據(jù)國家、省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的總體部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動，扎實(shí)做好2012年全市安全生產(chǎn)工作通知如下：
　　一、總體要求
　　深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號），以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，按照世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢，以落實(shí)責(zé)任、消除隱患、治理頑癥、強(qiáng)化執(zhí)法、夯實(shí)基礎(chǔ)、文化建設(shè)等為主要措施，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)安全事故總量、死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)持續(xù)下降，杜絕重特大事故（“三下降一杜絕”）的工作目標(biāo)，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市做出積極的貢獻(xiàn)。
　　二、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時排查治理隱患，強(qiáng)化生產(chǎn)過程的安全管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)危害防治。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門要通過嚴(yán)格的安全生產(chǎn)行政許可、執(zhí)法檢查、警示約談、失信懲戒等行之有效的措施，促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
　?。ǘ?qiáng)化政府安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，強(qiáng)化部門綜合監(jiān)管、行業(yè)安全管理和監(jiān)督，完善落實(shí)安全生產(chǎn)分級屬地管理制度。制定《安委會工作規(guī)則》，完善安委會運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化安委會辦公室監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。市政府確定每季度的第一個月為“安全月”，“安全月”的第一周為“安委會工作周”，各級各部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人要集中研究、督辦、調(diào)研、檢查安全生產(chǎn)工作。加大安全生產(chǎn)投入，保障安全生產(chǎn)工作需求。加大安全生產(chǎn)在全市目標(biāo)績效考核中的權(quán)重。嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。健全安全生產(chǎn)與各類先進(jìn)評選掛鉤機(jī)制。
　　三、全面提升安全監(jiān)管水平
　?。ㄒ唬┥罨踩a(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。以網(wǎng)格為單位，摸清核準(zhǔn)全市各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)基本情況，全面開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估。市政府與區(qū)市、部門和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并在網(wǎng)格化平臺上集中展現(xiàn)。實(shí)施企業(yè)內(nèi)部自查、部門外部督查、專家審查和送法入戶的“三查一送”措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體和責(zé)任主體良性互動。全面落實(shí)網(wǎng)格化工作規(guī)范，進(jìn)一步落實(shí)“九定”制度，使網(wǎng)格化監(jiān)管上通區(qū)市、部門，下通鎮(zhèn)街、社區(qū)和企業(yè)，成為各級政府和部門決策、調(diào)度安全生產(chǎn)工作的主渠道。
　?。ǘ┙㈦[患排查治理體系。建立“企業(yè)自查自糾、專家現(xiàn)場診斷、政府掛牌督辦、執(zhí)法督促整改”的隱患排查整改運(yùn)行機(jī)制。對排查出的一般隱患，高危行業(yè)企業(yè)要每月上報(bào)，其他企業(yè)要每季上報(bào)，較大、重大隱患要及時上報(bào)。深化“保健式”監(jiān)管，定期組織專家，深入重點(diǎn)企業(yè)開展安全診斷。各級政府要強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，重點(diǎn)排查治理事故高發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)領(lǐng)域事故隱患。建立重大危險(xiǎn)源管理檔案。對重大隱患掛牌督辦。開展春夏秋冬四次重點(diǎn)行動，每季度確定一個主題，集中解決突出問題。對高危行業(yè)企業(yè)或不按規(guī)定開展自查自糾、不據(jù)實(shí)上報(bào)隱患排查治理情況的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對隱患排查治理不力，導(dǎo)致事故高發(fā)的行業(yè)企業(yè)，增加檢查頻率，加大處罰力度。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查?？茖W(xué)制定年度執(zhí)法計(jì)劃，實(shí)行量化執(zhí)法，確保市級70%、區(qū)市80%、鎮(zhèn)街90%的安監(jiān)人員深入一線進(jìn)行執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)法，增加剛性，發(fā)現(xiàn)問題立即處置，依法采取責(zé)令改正、行政處罰、停產(chǎn)（業(yè)）整頓、關(guān)閉等措施。嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，強(qiáng)化各級政府特別是區(qū)市、鎮(zhèn)街打非治違責(zé)任，對打非治違不力的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。加強(qiáng)法制建設(shè)，抓緊制定完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究、隱患排查治理等規(guī)章制度。
　　（四）大力推進(jìn)信息化建設(shè)。在交通運(yùn)輸、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、市政管網(wǎng)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，推廣安全生產(chǎn)在線監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)，建成一批安全技術(shù)示范工程。建設(shè)七區(qū)智能交通綜合管理平臺、“兩客一?！避囕v（“兩客”指單次運(yùn)營里程超過800公里的客運(yùn)車輛和高速公路客運(yùn)車輛，“一?！敝肝ｋU(xiǎn)品運(yùn)輸車輛）24小時GPS聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)、煙花爆竹安全信息管理系統(tǒng)、城市管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、山林防火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、120馬力以上漁船衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源電子監(jiān)控系統(tǒng)等，提高安全防護(hù)水平。積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，提升安全裝備水平。
　　四、全力打好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)
　?。ㄒ唬┤嬲蔚缆方煌ò踩?qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任，禁止客運(yùn)車輛掛靠經(jīng)營，禁止非法改裝車輛從事旅客運(yùn)輸。嚴(yán)格長途客運(yùn)、危險(xiǎn)品車輛駕駛?cè)速Y格準(zhǔn)入。落實(shí)長途客車駕駛?cè)藦?qiáng)制休息制度。持續(xù)嚴(yán)厲整治各種交通違法行為。完成170公里雙向四車道以上公路中央隔離設(shè)施安裝任務(wù)，同步建設(shè)電子抓拍系統(tǒng)。為全市幼兒園、中小學(xué)配置600輛專用校車，強(qiáng)化校車安全監(jiān)管。加強(qiáng)橋梁、隧道、碼頭等安全隱患排查治理。
　?。ǘ?qiáng)化消防安全專項(xiàng)整治。制訂高層樓宇等人員密集場所消防安全管理辦法。深入開展“清剿火患”戰(zhàn)役、社會消防安全“防火墻”工程，全力消除消防安全隱患。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目消防安全設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查制度。嚴(yán)禁使用不符合消防安全要求的裝修、裝飾材料和建筑外墻保溫材料。
　　（三）加強(qiáng)建筑施工安全管理。嚴(yán)格施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，完善企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，按照“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)建筑工程安全監(jiān)管責(zé)任。完善市政工程、軌道交通、房屋拆除、農(nóng)村中小學(xué)廁所等安全管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立施工企業(yè)和從業(yè)人員信用管理體系。嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、肢解發(fā)包以及無資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬工程、從業(yè)人員無資格證書從事施工活動等不法行為。
　?。ㄋ模?qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)建成區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造計(jì)劃，新增危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目一次性固定資產(chǎn)投資不得低于5000萬元，且一律向園區(qū)集中。未設(shè)立化工園區(qū)的區(qū)市，不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存建設(shè)項(xiàng)目許可。以中小化工企業(yè)為重點(diǎn)，開展化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷。持續(xù)開展設(shè)備檢修、動火、受限空間、盲板抽堵等特殊作業(yè)的安全專項(xiàng)整治。抓好涉港?；冯[患專項(xiàng)整治。
　　（五）深化非煤礦山安全整治。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2011〕67號）的規(guī)定，今年起不再審批地下開采非煤礦山項(xiàng)目。研究制定地下礦山退出機(jī)制，除國家特大型礦山和國有大型礦山企業(yè)外，其他一律退出，2013年實(shí)現(xiàn)基本退出，2015年實(shí)現(xiàn)全面退出。加強(qiáng)日常屬地監(jiān)管，加大井下避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)力度，嚴(yán)防小礦小廠在退出前超能力生產(chǎn)引發(fā)事故。
　?。┘訌?qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管。落實(shí)區(qū)市、鎮(zhèn)街屬地監(jiān)管職責(zé)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法制作、銷售、運(yùn)輸、燃放行為。做好煙花爆竹流向登記工作。采取有效措施，保障煙花爆竹批發(fā)、零售、儲存、運(yùn)輸安全。
　?。ㄆ撸?qiáng)化市政公用領(lǐng)域安全監(jiān)管。加快燃?xì)饣铱阼T鐵管道改造。加強(qiáng)管網(wǎng)巡檢和管線區(qū)域施工的現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。在臨近市政燃?xì)夤芫W(wǎng)的電力、電信、污水井等重點(diǎn)部位，安裝燃?xì)庑孤o線報(bào)警器。加快管道燃?xì)獍l(fā)展，逐步替代瓶裝液化石油氣。
　?。ò耍﹪?yán)格特種設(shè)備安全監(jiān)管。加強(qiáng)公眾聚集場所電梯、大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道的安全監(jiān)督檢查。深化化工化肥領(lǐng)域工業(yè)壓力管道隱患整治。督促即墨市、萊西市深入開展無證液化石油氣站隱患整治。推進(jìn)車用氣瓶粘貼電子標(biāo)簽、加氣站安裝改造自動控制系統(tǒng)。
　　（九）深化海洋漁業(yè)和海上交通安全專項(xiàng)整治。大力推進(jìn)平安漁港建設(shè)。抓好海上運(yùn)輸特別是“四客一?！贝埃纯投纱⒖蜐L船、高速客船、旅游船和危險(xiǎn)品運(yùn)輸船）運(yùn)輸、港口危險(xiǎn)貨物裝卸和儲存、引航作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患治理。開展“四防一禁”活動（防大風(fēng)、防碰撞、防火災(zāi)、防冰凍，在惡劣氣象海況時禁（限）航），嚴(yán)格海上客貨運(yùn)輸安全監(jiān)控。
　　商貿(mào)、旅游、教育、鐵路、民航、電力、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、人防、體育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域，也要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，深入抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，確保形勢穩(wěn)定。
　　五、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)
　?。ㄒ唬﹪?yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出。落實(shí)安全生產(chǎn)前置審批制度、項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”制度。研究制定高危、低效、高能耗企業(yè)退出機(jī)制，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證管理，確保其評價(jià)、檢測結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。
　　（二）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。廣泛開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動，2012年60%以上正常生產(chǎn)經(jīng)營的非煤礦山和尾礦庫，所有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級水平，冶金等工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)標(biāo)率30%以上。加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)職業(yè)危害防治。認(rèn)真貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃》。依法明確職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)，健全職業(yè)病防治工作體制和機(jī)制。加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。深化粉塵與高毒物品職業(yè)危害專項(xiàng)治理。依法開展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查、監(jiān)督檢查和使用有毒物品職業(yè)衛(wèi)生許可工作。繼續(xù)深入開展職業(yè)危害申報(bào)，年內(nèi)職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)到75%以上。大力開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳培訓(xùn)，提高從業(yè)人員職業(yè)病危害防護(hù)意識和能力。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。各級各部門要進(jìn)一步充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，加強(qiáng)思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。各村居、社區(qū)要配備安全生產(chǎn)協(xié)管員（巡查員）。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足安全生產(chǎn)管理人員。鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校通過各種方式，培養(yǎng)安全生產(chǎn)管理人才和一線技能型人才。加強(qiáng)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展安全生產(chǎn)中介服務(wù)組織。
　　六、提升安全生產(chǎn)應(yīng)急保障能力
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。編制全市《安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，納入城市總體規(guī)劃，確保同步建設(shè)、優(yōu)先實(shí)施。加快國家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地選址和規(guī)劃建設(shè)，同步建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地和職工安全生產(chǎn)技能實(shí)訓(xùn)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目。在董家口、新河化工園區(qū)等高危行業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)對事故災(zāi)難所必須的應(yīng)急救援設(shè)施和裝備，依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍，保證園區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理與園區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。
　?。ǘ┙⒍嗉壜?lián)動的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立救援隊(duì)伍社會化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控、自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防聯(lián)合處置機(jī)制、緊急醫(yī)學(xué)救援體系等，提高事故災(zāi)害處置能力。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理和演練。不斷完善全市安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，學(xué)校、機(jī)關(guān)、商場、重點(diǎn)企業(yè)、高層樓宇等人員密集場所每年至少演練2次，主要負(fù)責(zé)人要親自抓。
　　七、積極推進(jìn)安全文化建設(shè)
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)安全教育和培訓(xùn)。建立“培考分離”制度，督促企業(yè)開展強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。企業(yè)用工必須全部培訓(xùn)，100%掌握應(yīng)知應(yīng)會崗位安全知識，考試合格后才能上崗。組織區(qū)市、部門、鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人大培訓(xùn)，提高其對安全生產(chǎn)工作的駕馭能力。完善安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程在線教育培訓(xùn)網(wǎng)站，建立三級教育培訓(xùn)體系。在幼兒園、中小學(xué)、社區(qū)普及安全基礎(chǔ)教育。
　?。ǘ┥罨踩a(chǎn)示范創(chuàng)建工作。制定《全市安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作意見》，統(tǒng)籌全市各類安全生產(chǎn)先進(jìn)集體評選表彰工作，進(jìn)一步明確創(chuàng)建項(xiàng)目、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和推進(jìn)計(jì)劃，將安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建作為各類先進(jìn)集體評選表彰的前提條件。年內(nèi)培育安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)30家，安全文化示范企業(yè)16個，安全班組100個，國家安全社區(qū)2個，市級安全社區(qū)60個。
　　（三）營造有利于安全生產(chǎn)的社會氛圍。加大安全生產(chǎn)輿論宣傳和社會監(jiān)督力度，動員全社會力量維護(hù)職工安全權(quán)益。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極幫助職工增強(qiáng)安全意識、提高安全技能、維護(hù)職工合法權(quán)益。落實(shí)安全生產(chǎn)新聞發(fā)布和事故救援宣傳報(bào)道制度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳安全生產(chǎn)知識，定期通過電視滾動播出安全生產(chǎn)常識，提高全社會安全生產(chǎn)意識。暢通安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道，完善安全生產(chǎn)隱患、事故舉報(bào)、獎勵和保密制度，市和區(qū)市都要設(shè)立安全生產(chǎn)隱患和事故有獎舉報(bào)電話。組織好第十一個“全國安全生產(chǎn)月”活動，營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化氛圍。

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