導(dǎo)航
——2012年3月25日在青島市第十五屆人民代表大會第一次會議上
青島市市長張新起
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、第十四屆政府工作回顧
2008年市第十四屆人民政府組成以來，在中共青島市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，積極作為，科學(xué)務(wù)實，有效應(yīng)對國際金融危機的沖擊，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。2011年是“十二五”的開局之年，全市上下解放思想，凝心聚力，搶抓藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇，堅持以世界眼光謀劃未來，以國際標(biāo)準提升工作，以本土優(yōu)勢彰顯特色，深入開展尋標(biāo)、對標(biāo)、達標(biāo)、奪標(biāo)活動，在重大戰(zhàn)略實施、重點區(qū)域開發(fā)、重點領(lǐng)域改革、重點項目推進等方面取得新的突破，再次榮獲全國文明城市稱號，在建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的進程中邁出堅實步伐。
四年來，全市生產(chǎn)總值跨越三個千億元臺階，2011年達到6615.6億元，年均增長12.5%；地方財政一般預(yù)算收入達到566億元，年均增長17.9%；全社會固定資產(chǎn)投資達到3502.5億元，年均增長23.5%；社會消費品零售總額達到2233億元，年均增長16.4%；城市居民人均可支配收入達到28567元，年均增長12.5%；農(nóng)民人均純收入達到12370元，年均增長13.3%。提前完成了“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟實力顯著增強
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到47.8%，提高4.8個百分點，成為國家首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市。引進金融機構(gòu)40家，金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到10.1%。港口吞吐量和集裝箱吞吐量分別達到3.8億噸、1300萬標(biāo)箱，空港旅客吞吐量超過1170萬人次。接待國內(nèi)外游客超過5000萬人次，旅游業(yè)總收入超過680億元。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到1.27萬億元，形成了六個先進制造業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)集群。啟動老城區(qū)企業(yè)搬遷72戶，23戶竣工投產(chǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達到17.3%。糧食總產(chǎn)達到363萬噸，建成糧食、蔬菜兩個百萬畝示范區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。自主創(chuàng)新能力進一步增強，獲得國家科技成果獎43項。新增中國馳名商標(biāo)39個，取得高速動車、液晶模組等重大創(chuàng)新成果，國家認定企業(yè)技術(shù)中心、國家工程技術(shù)研究中心分別達到21家、7家，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別增長4.2倍、3.5倍，成為國家創(chuàng)新型試點城市和首個技術(shù)創(chuàng)新工程試點城市。引進各類人才14.4萬人。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園列入國家首批“城市礦產(chǎn)”示范基地。中德生態(tài)園開工建設(shè)。市區(qū)污水集中處理率達到88%，提高23個百分點。全市森林覆蓋率達到37.8%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.8%，分別提高4個和2.3個百分點，成為全國綠化模范城市。
（二）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改善
城市功能不斷增強。膠州灣隧道、膠州灣大橋、環(huán)灣大道等項目竣工通車，城市地鐵、鐵路青島北客站開工建設(shè)。藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)加快推進，西海岸經(jīng)濟新區(qū)和藍色硅谷發(fā)展規(guī)劃編制完成，高新區(qū)、董家口港區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室一期、國家生物產(chǎn)業(yè)基地醫(yī)藥中試中心建成，國家深?；?、海洋科考船、山東大學(xué)青島校區(qū)等重點項目順利推進。實施數(shù)字化、網(wǎng)格化管理模式，提升了城市管理水平。市容環(huán)境十大整治行動成效顯著。世園會籌辦工作全面加速?？h域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，城鎮(zhèn)化率達到67.8%。各級財政投入“三農(nóng)”資金282.4億元，是上一個五年的1.9倍。農(nóng)村“五化工程”基本完成，大沽河綜合治理工程開工建設(shè)，農(nóng)村飲水安全、庫區(qū)移民后期扶持等工作取得新的成效，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
（三）切實保障和改善民生，社會保持和諧穩(wěn)定
民生質(zhì)量持續(xù)改善。市級財政對社會民生投入401.5億元，占預(yù)算支出的54%，年均增長26.4%。城鄉(xiāng)義務(wù)教育和特殊教育實行免費，完成550所薄弱中小學(xué)改造，高等教育毛入學(xué)率達到46%。新農(nóng)合籌資標(biāo)準從每人每年100元提高到260元，基本藥物制度覆蓋政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民?？h級公立醫(yī)院改革試點啟動。國醫(yī)堂、婦女兒童醫(yī)院、北部中心醫(yī)院、西海岸醫(yī)院等建成使用，市第三人民醫(yī)院遷建、婦女兒童醫(yī)院二期等工程開工建設(shè)。完成了第六次人口普查，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高59%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準分別提高40%和73.6%。建立了多層次住房保障體系，解決了15萬戶家庭的住房困難。強化了穩(wěn)物價、控房價的政策措施。建立了社會救助和保障標(biāo)準與物價上漲聯(lián)動機制。市區(qū)新增集中供熱面積4124萬平方米，普及率達到70%。市區(qū)管道燃氣氣化率達到78%。大力發(fā)展公共交通，環(huán)保公交車超過87%，市政設(shè)施進一步完善。城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)深入推進，社會治安環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，遏制了重特大事故發(fā)生。健全了食品安全管理體制機制，市區(qū)全部批發(fā)市場、70%的零售市場建成肉類流通追溯體系。健全突發(fā)事件處置機制，城市應(yīng)急能力明顯提高。
（四）實施文化強市戰(zhàn)略，文化事業(yè)健康發(fā)展
公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，建成青島大劇院等一批文化設(shè)施，全市44處公共圖書館、文化館、博物館免費開放，獲得首批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)資格。建成30個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，華強文化科技產(chǎn)業(yè)園一期等項目開業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的7.6%。獲得國家版權(quán)示范城市稱號。開展了第三輪全國文明城市創(chuàng)建工作，文明城市復(fù)查測評總成績居省會和副省級城市首位。軍民攜手取得抗擊滸苔自然災(zāi)害的重大勝利，成功舉辦了奧帆賽、殘奧帆賽，圓滿完成海軍節(jié)、十一運等重大任務(wù)。國防建設(shè)得到加強，軍政軍民關(guān)系更加密切，連續(xù)第七次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。提前一年完成對口支援北川災(zāi)后重建任務(wù)。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、氣象、地震、人防、統(tǒng)計、檔案、史志和仲裁等工作得到加強，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。
（五）深入推進改革開放，發(fā)展活力不斷增強
重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革穩(wěn)步推進。整合組建4家政府投資公司，規(guī)范了市區(qū)兩級融資平臺。國家級開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新和小城鎮(zhèn)改革試點取得積極進展。大力扶持中小企業(yè)，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，民營經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達到53.5%。新增9家上市企業(yè)，融資109億元。組建廣電影視、報業(yè)、出版、演藝、網(wǎng)絡(luò)五大國有文化傳媒集團，文化體制改革實現(xiàn)突破。對外開放進一步擴大。實現(xiàn)進出口總額2236億美元，實際利用外資110億美元，引進內(nèi)資2320億元，新增世界500強企業(yè)16家，境外投資14.8億美元，服務(wù)外包執(zhí)行額連年倍增。我市成為港澳與內(nèi)地緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系合作示范城市、國家電子商務(wù)示范城市。前灣保稅港區(qū)封關(guān)運營，口岸大通關(guān)明顯提速。國際友好城市達到57個。
（六）努力加強政府自身建設(shè)，公共服務(wù)能力不斷提升
政府服務(wù)效能進一步提高。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。向市人大常委會提交地方性法規(guī)草案19件，制定政府規(guī)章16件，辦理人大代表議案建議2625件，政協(xié)提案建議3232件。完成新一輪政府機構(gòu)改革。深化行政審批制度改革，建成市行政審批服務(wù)大廳和公共資源交易大廳，行政許可事項和非行政許可審批事項分別削減70%、66%，審批效率平均提速65%。推行相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點，實現(xiàn)網(wǎng)上規(guī)范透明運行。完善城市規(guī)劃委員會和專家咨詢委員會制度。政府門戶網(wǎng)站保持全國前列，政府信息公開制度基本形成。加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，擴大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督覆蓋面。“小金庫”和商業(yè)賄賂治理取得明顯成效。連續(xù)三年開展向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動，構(gòu)建了公眾評價政府績效的新機制。
各位代表！過去四年的成績來之不易。這是黨中央國務(wù)院、省委省政府和中共青島市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市第十四屆人民政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向中央、省駐青單位，向駐青部隊和武警官兵，向社會各界人士和離退休老同志，向所有關(guān)心支持青島建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
總結(jié)過去，著眼未來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以世界眼光、國際標(biāo)準來衡量，我們還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，許多工作需要改進和加強。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟規(guī)模還不夠大，城市競爭力還不強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待改善，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐需要加快；城鎮(zhèn)化水平還不高，城市布局結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，全域統(tǒng)籌發(fā)展的措施需要加強；城鄉(xiāng)居民收入水平還不高，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，保障和改善民生、公共服務(wù)均等化還需要更大力度；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，政府工作人員視野不寬、標(biāo)準不高、能力不強的問題不同程度地存在，極少數(shù)政府工作人員甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗，造成惡劣影響，政府自身建設(shè)任重而道遠。這些問題都必須認真加以解決。
二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)
各位代表！市第十一次黨代會繪就了青島未來發(fā)展的宏偉藍圖，開啟了率先科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越，加快建設(shè)宜居幸福現(xiàn)代化國際城市的新征程，為政府工作指明了方向。今后五年，既要看到外部環(huán)境復(fù)雜多變、面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，也要看到青島獨特的區(qū)位條件、良好的發(fā)展基礎(chǔ)和難得的歷史機遇，我們將承前啟后、責(zé)無旁貸地擔(dān)負起時代賦予的莊嚴使命，譜寫青島發(fā)展的新篇章。
今后五年，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，搶抓山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大機遇，全面貫徹落實市第十一次黨代會精神，以世界眼光謀劃未來，以國際標(biāo)準提升工作，以本土優(yōu)勢彰顯特色，率先科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市，為建設(shè)經(jīng)濟文化強省作出更大貢獻。
今后五年，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值年均增長11%，地方財政一般預(yù)算收入年均增長15%，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長11%，城鎮(zhèn)化率達到76%。主要目標(biāo)的確定，與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，又體現(xiàn)市第十一次黨代會提出的基本要求，在實際工作中，要努力發(fā)展得更好更快，力爭在經(jīng)濟規(guī)模上再造一個新青島。
（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立更具特色的產(chǎn)業(yè)體系
突出藍色，強化藍色經(jīng)濟引領(lǐng)作用。加快西海岸經(jīng)濟新區(qū)開發(fā)建設(shè)，再創(chuàng)港口、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動青島港向世界第一大港邁進，構(gòu)筑創(chuàng)新開放的現(xiàn)代化國際新城區(qū)，成為藍色跨越的引擎。加快推進藍色硅谷建設(shè)，打造國際一流的海洋科技研發(fā)中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新興產(chǎn)業(yè)培育中心。深化藍色經(jīng)濟區(qū)改革發(fā)展試點，構(gòu)建特色鮮明、國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，海洋經(jīng)濟增加值爭取達到1500億元，占生產(chǎn)總值比重達到12.5%，建設(shè)藍色青島，加快向全國藍色經(jīng)濟領(lǐng)軍城市邁進。
突出高端，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。以高端技術(shù)、高端項目和高新企業(yè)為載體，大力發(fā)展高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和高端農(nóng)業(yè)，促進實體經(jīng)濟提質(zhì)增效。發(fā)展高端制造，改造傳統(tǒng)工業(yè)，培育十條千億級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進服務(wù)經(jīng)濟跨越發(fā)展，加快建設(shè)東北亞重要的區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市。堅持高端農(nóng)業(yè)引領(lǐng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、標(biāo)準化、品牌化、國際化水平，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
突出新興，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。加快開發(fā)信息、生物、材料、能源、高端裝備、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，加強規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持，突破核心技術(shù)，培育龍頭項目，促進云計算、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。推進三網(wǎng)融合，加快光纖入戶，建設(shè)智慧城市。規(guī)劃建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，形成具有創(chuàng)新能力、競爭力強的企業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到16%，加快形成支柱能力。
突出創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型城市。大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新體系，形成企業(yè)主導(dǎo)、市場運作、產(chǎn)學(xué)研資深度合作的創(chuàng)新模式。加大投入，加快公共服務(wù)平臺和孵化器建設(shè)。實施人才強市戰(zhàn)略，營造聚才創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，造就一批高水平的創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才、技能大師和創(chuàng)新團隊，促進城市向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、內(nèi)生活力增長型轉(zhuǎn)變。
（二）加快優(yōu)化空間布局，構(gòu)建更具活力的發(fā)展格局
實施全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展海灣型都市，建設(shè)大青島。全域統(tǒng)籌，以四方、李滄、平度、萊西和全域鎮(zhèn)村建設(shè)為重點，推進七區(qū)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快北部區(qū)域崛起，縮小南北差距、城鄉(xiāng)差距。三城聯(lián)動，做優(yōu)做美東岸城區(qū)，做大做強西岸城區(qū)，做高做新北岸城區(qū)，打造功能互補、相互依托、各具特色的都市新區(qū)。軸帶展開，以大沽河為生態(tài)中軸，建設(shè)貫穿南北的防洪屏障、生態(tài)長廊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集帶、特色城鎮(zhèn)與新型農(nóng)村社區(qū)示范區(qū)；沿濱海藍色經(jīng)濟發(fā)展帶、煙威青綜合發(fā)展帶和濟濰青綜合發(fā)展帶梯次推進，縱深拓展。組團發(fā)展，重點加快董家口港城、鰲山灣新城、新河新城、姜山新城、空港新城、北客站樞紐、世園生態(tài)都市新區(qū)以及紅島區(qū)域組團建設(shè)。加快市域軌道交通等骨干路網(wǎng)建設(shè)，支撐組團互動發(fā)展。
突出特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，打造區(qū)域經(jīng)濟板塊。市區(qū)重點建設(shè)高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。規(guī)劃建設(shè)金融中心、總部商務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游會展、文化創(chuàng)意、軟件外包、科技孵化等十項千萬平方米高端服務(wù)業(yè)工程。按照國際標(biāo)準，市南區(qū)要發(fā)展好金融商務(wù)、總部經(jīng)濟、時尚商業(yè)和商務(wù)旅游；市北區(qū)要建設(shè)好郵輪母港、啤酒文化和高端商貿(mào)聚集區(qū)；四方區(qū)要抓好科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、濱海旅游和商務(wù)發(fā)展區(qū)建設(shè)；李滄區(qū)要建設(shè)好交通商務(wù)區(qū)、生態(tài)都市新區(qū)和商貿(mào)聚集區(qū)；嶗山區(qū)要建設(shè)好金融新區(qū)、會展旅游和信息服務(wù)園區(qū)；黃島區(qū)要建設(shè)好保稅物流和國際經(jīng)濟合作示范區(qū)，發(fā)展度假旅游、信息服務(wù)和文化創(chuàng)意；城陽區(qū)要集約發(fā)展企業(yè)總部、商貿(mào)物流、廣告創(chuàng)意；高新區(qū)重在規(guī)模化發(fā)展軟件外包、研發(fā)孵化、高端制造，建設(shè)高新技術(shù)密集區(qū)和科技、生態(tài)、人文新城。五市以先進制造業(yè)為主攻方向，擔(dān)負起全市工業(yè)發(fā)展的重任。開發(fā)建設(shè)膠南董家口臨港重工業(yè)發(fā)展區(qū)、膠州高端制造聚集區(qū)、即墨藍色制造聚集區(qū)、平度新河生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城和萊西姜山新城，擴展五市省級開發(fā)區(qū)承載能力，向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型，成為推進新型工業(yè)化發(fā)展的主力軍。加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點規(guī)劃培育發(fā)展50個城鎮(zhèn)、1000個新型農(nóng)村社區(qū)，因地制宜，突出特色，全面加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（三）加快打造文化強市，建設(shè)更高水平的城市文明
推動文化大發(fā)展大繁榮，向現(xiàn)代海洋文化名城邁進，建設(shè)文化青島。文化發(fā)展主要指標(biāo)位居全國同類城市前列，建設(shè)區(qū)域性文化交流中心和文化產(chǎn)業(yè)中心。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，大力弘揚微塵、紅飄帶精神，建設(shè)學(xué)習(xí)型、誠信型城市，塑造傳承歷史文化、突出地域特色、凸顯時代要求、引領(lǐng)未來發(fā)展的城市精神，提升城市的精氣神。大力發(fā)展公共文化服務(wù)，建設(shè)布局合理、服務(wù)便捷的基層文化設(shè)施，率先建成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。推動文化與科技、教育、體育、旅游融合發(fā)展，培育一批骨干文化企業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、特色化發(fā)展。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重要達到10%，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。突出文化特色，培育文化精品，做強帆船之都、音樂之島、影視之城等文化品牌。加強文化市場管理，建設(shè)文化環(huán)保城市，優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境。
（四）加快發(fā)展民生事業(yè)，營造更加和諧的社會環(huán)境
努力保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧青島。更加注重公平正義和管理創(chuàng)新，更加注重百姓內(nèi)心的幸福感受，讓城鄉(xiāng)居民學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居，成為宜居幸福城市的建設(shè)者和共享者。大力實施惠民工程，加快教育、醫(yī)療、文化、民政等千萬平方米社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)。全面實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，實施教育設(shè)施建設(shè)雙百工程，加快教育改革步伐，推進各類教育跨越發(fā)展，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。加快建設(shè)健康城市。實施醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施百萬工程和醫(yī)學(xué)園區(qū)建設(shè)項目，新增病床1.2萬張，居民主要健康指標(biāo)達到全國領(lǐng)先水平，降低個人醫(yī)療衛(wèi)生支出比例。大力發(fā)展體育事業(yè)，落實全民健身計劃。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，擴大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。穩(wěn)步推進收入分配制度改革，不斷提高居民收入水平和消費能力。完善社會保險制度，大力發(fā)展社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利和慈善事業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。建立老年人福利普惠制度，完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。完善多元化住房保障體系，擴大保障性住房建設(shè)規(guī)模，力爭覆蓋面達到20%。強化人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，加快技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高人口出生質(zhì)量。構(gòu)建以社區(qū)為重點的基層社會管理服務(wù)體系，推進社會管理重心下移，提高社會管理科學(xué)化、法治化、民主化水平。深化平安青島建設(shè)，加強公共安全體系建設(shè)，不斷增強群眾的安全感和對社會治安的滿意度。做好雙擁工作，支持國防建設(shè)和民兵預(yù)備役建設(shè)，鞏固和發(fā)展同呼吸、共命運、心連心的軍政軍民關(guān)系。
（五）加快建設(shè)生態(tài)文明，打造更加宜居的美好家園
堅持綠色發(fā)展，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市，建設(shè)生態(tài)青島。萬元生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量達到國家和省的規(guī)定要求；市區(qū)污水集中處理率達到95%；完成市區(qū)河道治理；實現(xiàn)生活垃圾無害化處理；資源化利用率達到90%。對岸線資源和近海資源進行嚴格保護，把膠州灣建成全市人民的藍色家園。加強生態(tài)建設(shè)，推進十綠工程，打造多層次城鄉(xiāng)生態(tài)空間，森林覆蓋率達到40%以上，創(chuàng)建國家森林城市。加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化資源節(jié)約和污染減排，高水平建設(shè)中德生態(tài)園、石化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟區(qū)等重點示范園區(qū)。發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)水型社會。辦好2014年世界園藝博覽會，讓生活走進自然。
（六）加快推進改革開放，注入更加強勁的發(fā)展活力
加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，建設(shè)活力青島。推進國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。深化財政、土地、戶籍、價格、投融資、城市管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等領(lǐng)域的改革。降低民間資本準入門檻，放寬準入領(lǐng)域。加強中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善和落實對小微企業(yè)的扶持政策。健全要素市場體系，加大力度推進企業(yè)上市工作。完成國家級開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點和綜合配套改革，提升各類園區(qū)發(fā)展水平。
加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式。實施更加積極的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化招商載體，創(chuàng)新引資方式，提高招商引資水平。加快外經(jīng)貿(mào)優(yōu)化升級，促進資本、人才、市場國際化和多元文化融合，形成更具競爭力的開放型經(jīng)濟。推進大通關(guān)工程，加快建設(shè)國際貿(mào)易中心城市，增進與國際友城的交流合作，提升國際經(jīng)濟合作層次，成為中日韓自由貿(mào)易區(qū)的重要前沿城市。按照國際慣例，營造更具競爭力的商務(wù)環(huán)境，進一步促進大開放，努力建設(shè)國際性城市。
各位代表！站在新的歷史起點，新一屆政府一定會增強使命感，抓住機遇、開拓進取，圓滿實現(xiàn)五年奮斗目標(biāo)，努力取得讓青島經(jīng)濟更發(fā)達、城市更宜居、文化更繁榮、社會更和諧、人民更幸福的新成就！
三、2012年主要工作安排
今年是全面落實市第十一次黨代會精神的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年。今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線，穩(wěn)中求進、好中求快，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來，狠抓落實，奮力突破，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長11%，地方財政一般預(yù)算收入增長15%，固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%，城鄉(xiāng)居民收入增長11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。全面完成國家和省下達的節(jié)能減排各項目標(biāo)任務(wù)。實際工作中，必須更好更快地完成各項任務(wù)。
（一）加快推進藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，在藍色引領(lǐng)、跨越發(fā)展上奮力突破
加快西海岸經(jīng)濟新區(qū)建設(shè)。深化西海岸經(jīng)濟新區(qū)規(guī)劃，加快開發(fā)步伐。推進保稅功能拓展區(qū)建設(shè)，提升出口加工區(qū)功能。整合岸線陸域資源，拓展董家口港區(qū)，加快配套設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃布局港口物流和臨港大工業(yè)，支持青島港轉(zhuǎn)型發(fā)展、做大做強，建設(shè)區(qū)域性國際航運中心。做好青鋼、海灣集團化工搬遷改造等項目前期工作。開工建設(shè)中德生態(tài)園10平方公里配套設(shè)施。
加快藍色硅谷建設(shè)。推進10平方公里核心區(qū)和30平方公里配套區(qū)建設(shè)。加快海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、國家深?；?、國家海洋設(shè)備檢測中心、山東大學(xué)青島校區(qū)等重點項目建設(shè)，促進高端要素集聚。推動中科院光電院青島研發(fā)基地等項目建設(shè)，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造藍色經(jīng)濟科技支撐區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。
著力打造藍色產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌規(guī)劃布局藍色經(jīng)濟園區(qū)、重點項目，推進傳統(tǒng)臨海、涉海產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋精細化工、海水綜合利用、海洋高端裝備制造等海洋新興產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化。加快董家口港區(qū)物流園、高新區(qū)藍色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、嶗山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、膠州藍色高端制造業(yè)基地等海洋特色重點園區(qū)的建設(shè)。
（二）加快推進高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級上奮力突破
突出發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。做好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作。啟動十項千萬平方米的重點服務(wù)業(yè)工程。加快發(fā)展金融業(yè)，培育引進各類金融機構(gòu)，促進金融與產(chǎn)業(yè)深度融合，建設(shè)嶗山金家?guī)X金融新區(qū)和即墨鰲山灣財富管理園區(qū)。組建青島農(nóng)商銀行，重組海協(xié)信托公司。擴大基金規(guī)模，大力發(fā)展藍色金融。切實防范和化解金融風(fēng)險，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，出臺進一步加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見，推進一批重點物流項目建設(shè)，積極發(fā)展電子物流、冷鏈物流、供應(yīng)鏈物流，建設(shè)高水平的公共物流信息服務(wù)平臺。加快發(fā)展藍色旅游業(yè)，發(fā)展青島航空，開工建設(shè)郵輪母港，發(fā)展郵輪、游艇等新興旅游產(chǎn)業(yè)，推進海上交通旅游集散中心建設(shè)，辦好國際帆船周及系列國際帆船賽，申辦世界杯帆船賽，打造海上旅游精品。辦好中國國內(nèi)旅游交易會、中美省州長旅游論壇等展會活動，推動旅游業(yè)向高端發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，擴展海信廣場商圈，加快華潤中心、中鐵青島中心等大型高端商業(yè)綜合體建設(shè)，發(fā)展高端時尚商業(yè)街區(qū)，打造青島購物節(jié)消費品牌。辦好國際啤酒節(jié)、國際消費電子博覽會，培育會展經(jīng)濟知名品牌。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，建設(shè)高水平的科技信息公共服務(wù)平臺，大力發(fā)展服務(wù)外包，加快建設(shè)千萬平方米軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，軟件和信息服務(wù)業(yè)收入增長30%以上。加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，積極引進培育融資擔(dān)保、律師仲裁、認證檢測、技術(shù)評估等高端中介機構(gòu)，提高水平，打造品牌。鼓勵和支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、物業(yè)等民生服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展高端制造業(yè)。制定全市工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，推進省級以上工業(yè)園區(qū)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進新增工業(yè)功能區(qū)加快發(fā)展。促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，大力引進產(chǎn)業(yè)龍頭和配套項目，加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，實施1000項技術(shù)創(chuàng)新重點項目，加快技術(shù)改造和“兩化”深度融合，打造一批在全國有影響力的特色產(chǎn)業(yè)鏈。
推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，設(shè)立專項引導(dǎo)資金，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算開發(fā)應(yīng)用。推進高速列車制造基地、海洋儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)化基地等項目建設(shè)，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，加快新能源材料產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。深入實施質(zhì)量強市和品牌帶動戰(zhàn)略，推進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)建設(shè)。
強化項目和投入保障。把項目建設(shè)作為加快科學(xué)發(fā)展的生命線，集中力量建設(shè)總投資3800億元的230個重點項目，確保全年完成投資800億元以上，竣工投產(chǎn)70個項目。扎實推進300個工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，力爭150個竣工投產(chǎn)。搬遷老城區(qū)工業(yè)企業(yè)10戶，竣工6戶。加強銀企對接和項目推介，爭取全年新增貸款超過1100億元。
（三）加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上奮力突破
抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以創(chuàng)建全國水利現(xiàn)代化試點城市為契機，加強農(nóng)田水利建設(shè)，提高抗旱排澇能力。加快大沽河防洪主體工程建設(shè)。實施大水網(wǎng)工程，加速推進沐官島水庫建設(shè)。抓好農(nóng)村規(guī)?；泄┧⒏邩?biāo)準農(nóng)田節(jié)水灌溉、病險水庫加固、清潔型小流域治理等工程，確保防洪安全、水資源安全和水生態(tài)安全。
加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣力度。深入開展“農(nóng)業(yè)科技促進年”活動。加強以種業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和引進推廣工作。健全基層區(qū)域性農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。大力培訓(xùn)農(nóng)村實用人才，培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。加大“三農(nóng)”投入，新增農(nóng)業(yè)補貼重點向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。推進“雙百雙千”工程，打造一批高水平的設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)。加快國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。實施蔬菜、漁業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。推進畜禽標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖和傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)退戶進區(qū)。加強農(nóng)業(yè)機械裝備建設(shè)。強化農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管理，大力發(fā)展高端品牌農(nóng)業(yè)。支持龍頭企業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
多渠道增加農(nóng)民收入。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。加強農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，擴大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，增加農(nóng)民工資性收入。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，扶持萬名農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場和種植大戶集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加大農(nóng)村改革力度，完善農(nóng)村土地政策，推進農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，深化集體林權(quán)制度改革。實施新一輪扶貧開發(fā)，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達村的幫扶力度。
（四）加快推進全域統(tǒng)籌，在三城聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體上奮力突破
優(yōu)化城市空間布局。完成新一輪城市總體規(guī)劃修編、重點組團建設(shè)規(guī)劃編制。加快西海岸經(jīng)濟新區(qū)和藍色硅谷開發(fā)建設(shè)，推動中心城區(qū)轉(zhuǎn)型提升。啟動北部新城開發(fā)建設(shè)，打造科技、人文、生態(tài)新城。規(guī)劃建設(shè)董家口臨港經(jīng)濟區(qū)。加快大沽河流域生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打造惠及流域百萬群眾的民生工程。加快世園會籌辦工作，推進世園生態(tài)都市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快鐵路青島北客站建設(shè)，推進交通商務(wù)區(qū)建設(shè)。做好新機場定址建設(shè)前期工作，規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟新區(qū)。
完善中心城區(qū)功能。完成全域軌道交通體系規(guī)劃，推進城市地鐵3號線建設(shè)，爭取地鐵2號線開工，做好連接西海岸經(jīng)濟新區(qū)、藍色硅谷軌道交通線前期工作。加快青榮、海青和青連鐵路、青龍高速等項目進度，完成膠州灣大橋接線等項目續(xù)建工程，推進新疆路快速路、福州路打通和重慶路改造等重點項目。規(guī)劃建設(shè)一批大型停車場，加強停車秩序等專項治理，緩解停車難和交通擁堵問題。大力推進公共交通優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)城區(qū)智能交通管理服務(wù)系統(tǒng)。積極推進城鄉(xiāng)公共交通一體化。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對城市地下空間的開發(fā)利用力度。對老城區(qū)實施保護性開發(fā)，啟動中山路區(qū)域舊城改造，打造歷史文化旅游休閑區(qū)。重視和加快電網(wǎng)建設(shè)。新建、改造供水管網(wǎng)100公里、燃氣管網(wǎng)230公里，開工10座天然氣加氣站，市區(qū)新增集中供熱面積900萬平方米。
推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。制定加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財政、土地、投融資、社會管理等體制機制。堅持以村為基礎(chǔ)、縣為統(tǒng)籌，完成鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。設(shè)立鎮(zhèn)級發(fā)展平臺專項資金，實行鎮(zhèn)級擴權(quán)改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，新型農(nóng)村社區(qū)力爭開工100個。優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村公路干道向鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)延伸。加快生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)20個生態(tài)文明鎮(zhèn)和60個示范村。提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。擴展五市工業(yè)功能區(qū)，提高承載能力，加快全市工業(yè)聚集發(fā)展。出臺扶持政策，加快全域城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快四方、李滄舊城改造，推進平度、萊西市駐地向規(guī)模較大、實力較強的中等城市邁進。
（五）加快推進文化改革發(fā)展，在文化惠民、文化強市上奮力突破
加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深入實施公共文化惠民工程，推進市文化中心、市科技館等公共文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快區(qū)市文化館、圖書館、博物館、檔案館和五市數(shù)字影院建設(shè)。全力做好十藝節(jié)各項籌備工作，辦好第十屆全國青少年小提琴比賽、全國指揮比賽。開工建設(shè)國家級青島廣告文化產(chǎn)業(yè)園，爭創(chuàng)國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家數(shù)字出版基地。重視歷史文化遺產(chǎn)保護，推進國家水下文化遺產(chǎn)保護青島基地建設(shè)，做好全國可移動文物普查試點工作。加強對文化名人故居的保護，培育壯大文化人才隊伍。加快國有文化企業(yè)改制步伐，打造國有文化企業(yè)“五朵金花”。實施創(chuàng)意青島計劃，申辦聯(lián)合國創(chuàng)意城市聯(lián)盟音樂之都，舉辦世界城市音樂節(jié)、中國秧歌節(jié)。推進文化生產(chǎn)和傳播方式創(chuàng)新，構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的文化市場管理格局。加強版權(quán)保護，打擊各類侵權(quán)盜版行為。深入開展“掃黃打非”，凈化文化環(huán)境。
提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。做好第四輪全國文明城市創(chuàng)建工作，確保在全國測評中保持前列。深化“四心四德”工程，發(fā)揮社會課堂和鄉(xiāng)村少年宮的育人作用，加強未成年人思想道德建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強科普工作，搞好法制宣傳教育。依法管理民族宗教事務(wù)，促進民族團結(jié)。全面做好人口和計劃生育工作，推行和諧幸福家庭促進計劃，加快人口信息化建設(shè)。推動氣象、地震、人防、統(tǒng)計、檔案、史志、仲裁、紅十字等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。增強全民國防意識，加強民兵預(yù)備役建設(shè)，落實征兵優(yōu)惠政策，為部隊辦好實事，增進軍政軍民團結(jié)。
（六）加快推進生態(tài)市建設(shè)，在節(jié)能減排、環(huán)境保護上奮力突破
推進節(jié)能減排。堅持調(diào)結(jié)構(gòu)、控增量、減存量，建立完善能源消費總量和能源消費強度雙調(diào)控機制，完成一批重點節(jié)能工程，確保全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.7%。抓好建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域污染減排，加強工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源和生活污染源治理，推進農(nóng)村污水、垃圾集中收集處理，提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施水平。制定實施低碳城市發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。培育高效節(jié)能產(chǎn)品、先進環(huán)保設(shè)備和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強電動汽車應(yīng)用推廣工作。推進中水回用，做好海水淡化一體化循環(huán)經(jīng)濟試點，完善再生資源回收利用體系，建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地。辦好第二屆中國國際循環(huán)經(jīng)濟成果交易博覽會。積極推進低碳交通運輸體系試點城市建設(shè)，新增800輛節(jié)能環(huán)保型公交車。
加強環(huán)境保護。深入開展大干300天市容環(huán)境整治行動。推進市區(qū)河道污染整治，基本完成海泊河整治，做好李村河、張村河前期整治工作。加強膠州灣、飲用水源地、風(fēng)景區(qū)的生態(tài)保護，建成具有國際先進水平的城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心。突出抓好大氣污染防治，實施市區(qū)汽車尾氣治理。制定細顆粒物（PM2.5）監(jiān)測方案，開展治理工作。啟動創(chuàng)建國家森林城市工作，實施植樹增綠工程，建設(shè)連片萬畝林場，抓好交通干道和市區(qū)路網(wǎng)綠化，搞好海防林和水系綠化。推進浮山綜合整治和太平山中央公園建設(shè)，新建改建綠地660萬平方米，大幅度增加生態(tài)綠量。實施最嚴格的耕地保護政策，嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標(biāo)準，杜絕高耗能、高污染、低水平項目。加快地下和山體采礦業(yè)退出，保護生態(tài)地貌，努力修復(fù)和保護山青水綠、碧海藍天的宜居生態(tài)環(huán)境。
（七）加快推進改革開放，在體制創(chuàng)新、開放轉(zhuǎn)型上奮力突破
推進改革取得實質(zhì)性進展。制定實施經(jīng)濟體制改革指導(dǎo)意見。深化國有企業(yè)改革，有序推進國有資本逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，強化行政事業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管。充分發(fā)揮工商聯(lián)和各類商會作用，落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵進入社會事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展。加大對小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型小企業(yè)的支持力度，幫助小微企業(yè)減負增效。推進企業(yè)信用體系建設(shè)。建立企業(yè)破產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)。深化投融資體制改革，推動政府投資公司向匹配戰(zhàn)略、主業(yè)突出、管理現(xiàn)代、帶動力強的現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。系統(tǒng)整合市政類企事業(yè)，建設(shè)運營高效、支撐力強的企業(yè)實體。要下大決心、用大氣力支持企業(yè)上市融資，大規(guī)模突破資本市場。加強政府性債務(wù)管理。深化財政體制改革，健全財權(quán)與事權(quán)匹配的財政運行機制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加快向公共財政轉(zhuǎn)型步伐。改進財政資金投入方式，完善市場機制，更多地利用社會資源推進城市建設(shè)。加強政府投資項目預(yù)決算管理，提高財政資金集約利用水平。實施財源建設(shè)倍增計劃，發(fā)展財源型經(jīng)濟，增強財政支撐能力。加快推進政府改革。轉(zhuǎn)變政府職能，堅定不移地加快推進政企分開、政事分開、管辦分離，更好地發(fā)揮市場主體的作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。創(chuàng)新運行模式，建立高效運作的重點區(qū)域發(fā)展體制。深化行政審批制度改革，減少審批項目，提高審批效率，全市項目立項、環(huán)評、規(guī)劃、土地、開工等投資類行政審批服務(wù)量要比去年提高30%。改進政府服務(wù)方式，推動公共服務(wù)社會化，完善以服務(wù)對象為導(dǎo)向的公共服務(wù)評價機制。完善目標(biāo)考核體系，健全工作推進機制。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。深化價格改革，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制。
提高對外開放的質(zhì)量和水平。實施外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級行動計劃，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。加快特色出口基地建設(shè)，擴大自主研發(fā)、自主品牌、自主營銷產(chǎn)品出口，保持傳統(tǒng)市場份額，深度開發(fā)新興市場，進出口總額增長10%。提升發(fā)展貨物貿(mào)易，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，突破發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，推動傳統(tǒng)對外貿(mào)易向現(xiàn)代國際貿(mào)易轉(zhuǎn)變。推進服務(wù)外包倍增計劃。實施外資趕超行動計劃，提高利用外資質(zhì)量。緊盯世界500強和跨國大公司，以藍色經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，引進100個先進制造業(yè)大項目、100個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項目。完善招商工作機制，健全境外招商工作網(wǎng)絡(luò)，組織高層次招商推介活動，在日、韓、德、港等地設(shè)立商務(wù)代表處，加強海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作，推進中日韓經(jīng)濟合作實驗區(qū)建設(shè)。實施開放園區(qū)提升計劃，增強資源聚集能力。支持保稅港區(qū)帶動出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快中德生態(tài)園規(guī)劃建設(shè)進度，繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)多元化的國際經(jīng)濟合作區(qū)。支持企業(yè)“走出去”，到境外建設(shè)生產(chǎn)基地，開發(fā)資源和市場，設(shè)立研發(fā)中心，收購品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)，參與全球經(jīng)濟合作，提高國際競爭力。開通青島至歐美直達航線。創(chuàng)新對口支援合作模式，促進對口支援地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、民生改善。擴大對外宣傳，提升青島品牌的國際影響力。
（八）加快推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，在創(chuàng)新驅(qū)動、人才強市上奮力突破
著力提升自主創(chuàng)新能力。深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點，完善城市創(chuàng)新體系。突出科技創(chuàng)新平臺載體建設(shè)，啟動千萬平方米孵化器工程建設(shè)，加快各區(qū)市省級開發(fā)區(qū)孵化器建設(shè)。推進中科院在青院所及研發(fā)基地建設(shè)，加快引進中船重工710所、中國家用電器研究院等研發(fā)機構(gòu)。加快發(fā)展實驗室經(jīng)濟，推進5家企業(yè)國家重點實驗室、7家國家工程技術(shù)研究中心和海洋工程防腐等公共研發(fā)平臺建設(shè)，組建5家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。推廣四方橡膠行業(yè)產(chǎn)學(xué)研示范基地模式，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研資合作機制，制定更優(yōu)惠的政策，鼓勵高校、科研院所科技人員進入孵化器和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點培育具有核心競爭力、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新型企業(yè)，力爭創(chuàng)新型企業(yè)超過250家。組織實施科技發(fā)展重大專項，開展70項關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。促進科技與金融融合發(fā)展，建立科技信貸風(fēng)險準備金，加強對科技型中小企業(yè)的投融資服務(wù)。出臺促進專利工作發(fā)展的意見，大力實施知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀人才培育工程，建立專利產(chǎn)業(yè)化基地，搭建知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，力爭發(fā)明專利申請量達到7000件，增長30%以上。深入實施標(biāo)準化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新成果成為行業(yè)標(biāo)準、國家標(biāo)準、國際標(biāo)準。
全面加強人才工作。加大人才引進力度，大力實施“443引才工程”和藍色人才集聚計劃、青島英才計劃等人才工程，籌建中國海洋人才市場，辦好藍色經(jīng)濟國際高端人才項目洽談會，著力引進藍色經(jīng)濟人才、緊缺急需人才、高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型團隊。抓好專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才等各類人才隊伍建設(shè)，做好人才管理服務(wù)工作。創(chuàng)新人才政策機制，推進人才特區(qū)建設(shè)，啟動千萬平方米人才公寓建設(shè)，建立政產(chǎn)學(xué)研一體化人才公共服務(wù)平臺，制定出臺更加靈活、開放、有效的人才政策，鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤，營造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全力加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。
（九）加快推進社會建設(shè)，在服務(wù)群眾、改善民生上奮力突破
著力解決群眾最盼、最急、最憂的問題，努力提高群眾的幸福感。今年計劃安排民生投入163億元，實施教育、醫(yī)療、文化、民政等社會事業(yè)設(shè)施千萬平方米工程，在辦好10件市辦實事的同時，進一步提高民生保障水平。
大力支持教育優(yōu)先發(fā)展。全市財政性教育支出占財政支出比重提高到17%，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進教育均衡。加大學(xué)前教育投入力度，建立公辦、普惠性民辦幼兒園生均財政撥款制度，對五市新建、改擴建公辦幼兒園給予補助，規(guī)范學(xué)前教育收費。免除全市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書和作業(yè)本費。統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展，優(yōu)化中小學(xué)、幼兒園布局，開展農(nóng)村200所幼兒園標(biāo)準化建設(shè)，完成農(nóng)村薄弱中小學(xué)改造，增加居民區(qū)中小學(xué)和幼兒園配套。加大專用校車配置力度，建立專用校車政府補貼制度。以現(xiàn)代化、規(guī)范化為辦校標(biāo)準，統(tǒng)籌啟動七區(qū)高中和職業(yè)學(xué)校建設(shè)。創(chuàng)新機制，加快發(fā)展五市高等職業(yè)技術(shù)教育。推進國家高職綜合改革和省統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展改革等試點，探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。
著力推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。以破除以藥養(yǎng)醫(yī)為抓手，深化公立醫(yī)院改革，擴大基本藥物制度實施范圍，取消以藥補醫(yī)，嚴格實施藥品、器材集中采購，精心診療，科學(xué)用藥，控制費用總額，嚴厲懲治處方和采購中的商業(yè)賄賂，降低藥品費用比重。加快人事分配制度改革，能上庸下，多勞多得，調(diào)動醫(yī)護人員積極性。規(guī)范開展醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點。推進縣級醫(yī)院綜合改革。鼓勵民辦公助多元化辦醫(yī)。完善新農(nóng)合制度，最低籌資標(biāo)準提高到每人每年300元。完善財政、價格和醫(yī)保補償機制，全面推行基層門診費用報銷。免費實施兒童口腔疾病基本預(yù)防。實施先看病后付費制度。提高緊急救助能力。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強基層全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生等人才隊伍建設(shè)。推進縣級醫(yī)院和市第三人民醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)院二期、市立醫(yī)院東院區(qū)二期、市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心、市精神衛(wèi)生中心等項目建設(shè)。
努力增加就業(yè)改善生活。實施更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力和困難群體就業(yè)，新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬人。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，完善創(chuàng)業(yè)孵化基地運行機制，創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市。擴大公益服務(wù)采購規(guī)模。推進市級家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，提升實訓(xùn)能力。加強企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控，積極推行工資集體協(xié)商制度，引導(dǎo)企業(yè)建立職工工資正常增長機制，促進城鄉(xiāng)居民收入實際增長和經(jīng)濟增長保持同步。扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通，保持物價基本穩(wěn)定。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營，推進市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。廣泛開展全民健身運動，新建一批健身園和健身路徑，改善居民健身條件。
加快完善社會保障體系。推進社會保險擴面征繳和市級統(tǒng)籌。提高城鄉(xiāng)低保和基本養(yǎng)老金標(biāo)準，完善社會救助和保障標(biāo)準與物價上漲聯(lián)動機制。實施市社會福利院和兒童福利院改擴建項目，開工建設(shè)市盲校新校和市中心聾校擴建工程，推進市優(yōu)撫醫(yī)院等項目建設(shè)。建立大病醫(yī)療救助制度。新建9處敬老院，提升敬老院設(shè)施和服務(wù)水平。探索建立老年護理保險、養(yǎng)老機構(gòu)意外傷害保險和高齡津貼制度，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，重點解決困難老人、空巢老人和失能老人的生活照料和醫(yī)療康復(fù)問題。對婦女住院分娩實施補助，免除死亡居民基本殯葬費。推行殘疾兒童學(xué)前教育免費制度，實施殘疾人康復(fù)救助服務(wù)和困難重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工程。
繼續(xù)搞好保障性住房建設(shè)和房地產(chǎn)市場調(diào)控。制定加快公共租賃住房建設(shè)意見，健全多元化住房保障體系，努力讓更多的創(chuàng)業(yè)者安居樂業(yè)，讓更多的中低收入者住有所居。鼓勵企業(yè)參與公共租賃住房建設(shè)。開工建設(shè)保障性住房2.3萬套，配租配售保障性住房9000套。推進城中村和舊城區(qū)改造，新開工項目25個，回遷項目18個、惠及居民8000戶。新建農(nóng)村住房2.5萬套，改造危房4060套。完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出制度。鞏固房地產(chǎn)市場調(diào)控成果，抑制投機、投資性需求，加大普通商品房供應(yīng)，推動房價合理回歸，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。大力推廣綠色建筑，注重提高住房品質(zhì)。
加強和創(chuàng)新社會管理。推進基層社會管理服務(wù)中心建設(shè)，推行網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。培育壯大各類社會組織，發(fā)揮好人民團體、基層自治組織、社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同管理作用。穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，探索實行居住證制度。加強和改進對流動人口的管理和服務(wù)，促進流動人口有序融入城鎮(zhèn)。做好重大事項和重點項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭上防范和化解社會矛盾。深入開展矛盾排查調(diào)處工作，完善大調(diào)解工作格局。暢通信訪渠道，健全群眾利益訴求表達機制，著力化解信訪積案。重視做好刑釋解教人員的社區(qū)矯正、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)輔導(dǎo)、融入社會工作。深化平安青島建設(shè)，加強社會管理綜合治理，健全完善打防控一體化的治安動態(tài)防控體系，加強社會治安重點地區(qū)排查整治工作，依法懲處各類犯罪，增強群眾安全感。加強網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強應(yīng)急體系建設(shè)，提高城市應(yīng)急能力，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)自救互救能力。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實行安全月安全周制度，嚴格執(zhí)法、嚴格監(jiān)督、嚴格考核、嚴格糾責(zé)，淘汰事故易發(fā)落后產(chǎn)能，遏制重特大事故發(fā)生。完善食品安全管理體系，建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系，嚴格市場主體準入、嚴格生產(chǎn)營銷監(jiān)管，提高食品安全水平。
各位代表！全心全意為人民服務(wù)是人民政府的根本宗旨，扎扎實實為群眾謀利益是各級政府及全體政府工作人員的應(yīng)盡職責(zé)。必須牢固樹立發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，把惠民富民作為政府施政的根本目標(biāo)，盡心盡力為人民群眾謀福祉，努力讓青島人民的生活更加美好幸福！
四、改進和加強政府自身建設(shè)
各位代表！建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市，政府工作必須有更大作為；順應(yīng)人民群眾過上幸福生活的新期待，政府工作人員必須付出更大努力。要增強率先意識、憂患意識和創(chuàng)新意識，尋標(biāo)、對標(biāo)、達標(biāo)、奪標(biāo)，自我加壓，盡心履職，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
（一）自覺堅持依法行政
圍繞建設(shè)法治政府，加強和改進政府立法，提高依法行政水平。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。切實做好人大代表建議、意見及政協(xié)提案辦理工作，定期通報辦理情況。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。充分發(fā)揮行風(fēng)在線、民生在線、政務(wù)服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)在線問政、糾風(fēng)網(wǎng)等互動平臺作用，繼續(xù)開展向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動，虛心接受社會監(jiān)督，及時回應(yīng)群眾訴求。健全科學(xué)民主決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為行政決策的必經(jīng)程序。貫徹實施《山東省行政程序規(guī)定》，深入開展“行政程序年”活動。針對行政執(zhí)法中存在的突出問題，加強法規(guī)和制度建設(shè)，依靠健全的機制規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，推進行政處罰權(quán)規(guī)范透明運行，促進公正文明執(zhí)法。嚴格落實《行政強制法》，依法規(guī)范實施主體，嚴格遵守行政強制程序，強化對實施行政強制的監(jiān)督。創(chuàng)新行政調(diào)解體制，完善行政復(fù)議機制。大力發(fā)展電子政務(wù)，深化政府信息公開，推進行政權(quán)力和公共服務(wù)網(wǎng)上公開透明運行。加強政務(wù)誠信建設(shè)，切實提高政府公信力。各級行政機關(guān)和公職人員都要切實增強法治意識，帶頭自覺守法，嚴格依法行政，決不允許任何單位、任何人凌駕于法律之上。
（二）努力做到勤政廉政
強化各級政府作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立正確的價值觀，正確對待權(quán)力、政績和地位，力倡干事、反對無為，力倡創(chuàng)新、反對僵化，力倡團結(jié)、反對內(nèi)耗，力倡高效、反對扯皮，力倡務(wù)實、反對虛漂，力倡清廉、反對腐敗，心底無私天地寬，奉公為民可擔(dān)當(dāng)，努力營造能干事、可成事的清明發(fā)展環(huán)境和政治生態(tài)。始終堅持從群眾的利益出發(fā)，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準則等各項規(guī)定，加強廉政文化建設(shè)和警示教育，強化崗位廉政風(fēng)險防控。健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，各級政府領(lǐng)導(dǎo)成員要帶頭履行反腐倡廉責(zé)任，努力保持自身的先進性和純潔性。加強行政審批、行政處罰、公共資源交易等領(lǐng)域的電子監(jiān)察，推進政府投資項目、財政專項資金、企業(yè)國有資產(chǎn)等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。強化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，加強政府投資項目決策與實施的監(jiān)督檢查。推進公共資源交易監(jiān)、管、辦分離改革，統(tǒng)一納入平臺交易和監(jiān)督。堅持節(jié)儉辦事，壓縮“三公”支出，細化預(yù)算編制，嚴格審計監(jiān)督。落實《青島市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，建立關(guān)鍵崗位公開監(jiān)督廉政制度，堅決查處失職瀆職、貪污賄賂、以權(quán)謀私和充當(dāng)黑惡勢力保護傘等違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。廉潔出勇氣，廉潔出效率，廉潔出業(yè)績，要始終嚴于自律，努力建設(shè)親民為民、務(wù)實高效、清正廉潔的人民政府。
（三）全面加速提升創(chuàng)新增效落實
深入貫徹市第十一次黨代會精神，解放思想，創(chuàng)新突破，趕超跨越。要治理庸、懶、散、慢、拖、瞞問題。加速，就是要搶抓機遇、只爭朝夕，提高政府工作效率；提升，就是要以世界眼光、國際標(biāo)準衡量工作，提高素質(zhì)、增強能力，提升發(fā)展水平；創(chuàng)新，就是要以創(chuàng)新的思維和改革的辦法破難題、攻難關(guān)，創(chuàng)先爭優(yōu)求突破；增效，就是要集中心智和力量，干成事、出效果，提高行政效能；落實，就是要科學(xué)周密地決策、雷厲風(fēng)行地執(zhí)行、百折不撓地推進，踐行承諾、敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，全力開創(chuàng)各項工作的新局面。
各位代表！新一屆政府的履職，依靠的是黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的信任支持。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共青島市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，與全市人民一道團結(jié)奮斗、開拓進取，率先科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！
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