導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進一步完善我市國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《山東省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》《青島市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實際，現(xiàn)對部分市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實施委托監(jiān)管提出如下意見：
一、建立健全國有資產(chǎn)委托監(jiān)管制度
逐步將市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管，按照“統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一規(guī)則、分類監(jiān)管”的原則和“責(zé)任有主體、行為有規(guī)范、問責(zé)有對象”的要求，明確監(jiān)管責(zé)任主體，落實監(jiān)管責(zé)任，認真執(zhí)行國家和省、市有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，維護出資人權(quán)益，推動資源按市場化原則優(yōu)化配置，促進國有資產(chǎn)保值增值。
（一）批準(zhǔn)方式和程序。市政府國資委作為委托方，對市政府明確授權(quán)市政府國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)實施委托監(jiān)管。市政府國資委委托的市有關(guān)部門（以下稱“監(jiān)管方”）對部分市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。被委托監(jiān)管的企業(yè)由市政府研究確定。
監(jiān)管方應(yīng)制定委托監(jiān)管實施方案，明確委托監(jiān)管的范圍、國有資產(chǎn)權(quán)益數(shù)額、職能部門和專職人員以及相應(yīng)的監(jiān)管制度措施，經(jīng)市政府國資委審核并報市政府批準(zhǔn)后，委托方和監(jiān)管方簽訂《青島市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委托書》。
?。ǘ╇p方職責(zé)。市政府國資委主要負責(zé)國有資產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)由副省級以上國資監(jiān)管機構(gòu)登記、備案、核準(zhǔn)、審批的事項，做好有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
監(jiān)管方依據(jù)國有資產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定對委托監(jiān)管范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)實施監(jiān)管，代行國有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
雙方職責(zé)分工在《青島市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委托書》中予以明確。
二、加強國有資產(chǎn)委托監(jiān)管的各項工作
監(jiān)管方應(yīng)按照國家和省、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定以及簽訂的《青島市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委托書》明確的職責(zé)分工，結(jié)合委托監(jiān)管范圍內(nèi)國有資產(chǎn)的實際情況，落實國有資產(chǎn)監(jiān)管事項，規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管流程，細化完善相關(guān)監(jiān)管制度，并組織被委托監(jiān)管企業(yè)實施，切實做好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理各項工作。
（一）戰(zhàn)略規(guī)劃和投資管理。監(jiān)管方應(yīng)制定具體管理制度，指導(dǎo)企業(yè)編制戰(zhàn)略規(guī)劃和年度投資計劃，明確企業(yè)主業(yè)。根據(jù)法律、法規(guī)和企業(yè)章程，健全重大投資管理制度，審核決定重大投資事項。
（二）國資收益及預(yù)算管理。監(jiān)管方應(yīng)規(guī)范企業(yè)利潤分配，組織收繳企業(yè)國有資本收益，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求等提出使用建議。推行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，與戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)績考核進行有效銜接，強化國有資本運營過程的監(jiān)控，逐步建立健全國有資本預(yù)算編制、審核、執(zhí)行監(jiān)控、調(diào)整以及決算等具體制度。
（三）業(yè)績考核和薪酬管理。監(jiān)管方應(yīng)建立企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與評價制度，落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任。按照市委、市政府有關(guān)國有企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理的相關(guān)規(guī)定，與被委托監(jiān)管企業(yè)負責(zé)人簽訂經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書，對被委托監(jiān)管企業(yè)負責(zé)人進行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果，對企業(yè)負責(zé)人提出獎懲意見，經(jīng)市業(yè)績考核與薪酬管理委員會審核，報市政府同意后實施獎懲。
?。ㄋ模┴攧?wù)監(jiān)督。監(jiān)管方應(yīng)推動企業(yè)認真執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則，完善財務(wù)管理及內(nèi)控制度。組織實施企業(yè)年度財務(wù)預(yù)決算，開展財務(wù)快報工作。做好不良資產(chǎn)財務(wù)核銷及資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作。規(guī)范和加強財務(wù)決算審計、改制財務(wù)審計、經(jīng)濟責(zé)任審計和企業(yè)內(nèi)部審計等各項審計工作，督促企業(yè)整改審計中發(fā)現(xiàn)的問題。組織實施清產(chǎn)核資工作，加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險管理，做好國有資產(chǎn)分析評價、動態(tài)監(jiān)測和績效評價工作。
?。ㄎ澹┊a(chǎn)權(quán)管理。監(jiān)管方應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)規(guī)定，加強對被委托監(jiān)管企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的管理。法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)由省級以上國資監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)的事項以及應(yīng)由市政府國資委作為出資人辦理手續(xù)的事項，包括無償劃轉(zhuǎn)(企業(yè)內(nèi)部無償劃轉(zhuǎn)除外)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、上市公司股權(quán)變動或重大資產(chǎn)重組等，由監(jiān)管方審核后向市政府國資委辦理申報手續(xù)。
?。┰u估管理。監(jiān)管方應(yīng)嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)評估的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，加強對被委托監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的評估管理，對中介機構(gòu)出具的評估報告進行核準(zhǔn)、備案。
?。ㄆ撸┓ㄈ酥卫?。監(jiān)管方應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核被委托監(jiān)管企業(yè)的章程，督促指導(dǎo)企業(yè)依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強董事會建設(shè)，積極配合市政府國資委落實外派監(jiān)督制度。建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度，推進企業(yè)法律顧問制度建設(shè)。
?。ò耍└母镏亟M。監(jiān)管方應(yīng)按照“政企分開、政資分開、政事分開”的要求，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和國有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際，組織實施主輔分離、資產(chǎn)整合、企業(yè)改制重組等工作，收縮國有資產(chǎn)監(jiān)管層級，推進國有資產(chǎn)集約經(jīng)營。改革重組中，監(jiān)管方應(yīng)督促企業(yè)依法履行相關(guān)程序并辦理相關(guān)手續(xù)。
三、明確企業(yè)重大事項內(nèi)容及相關(guān)責(zé)任
（一）明確重大事項內(nèi)容。企業(yè)重大事項包括：企業(yè)合并、分立、改制、上市、解散、申請破產(chǎn)，增加或減少注冊資本，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、年度投資計劃、主營業(yè)務(wù)范圍，企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案、利潤分配方案，發(fā)行股票、債券，重大投融資、大額捐贈、為他人提供大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，企業(yè)管理者薪酬、職工工資總額，制定和修改公司章程，法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的其他重大事項。
?。ǘ┘訌娭卮笫马椆芸?。在委托監(jiān)管期間，監(jiān)管方應(yīng)依法加強對委托監(jiān)管企業(yè)及其所屬獨資、控股企業(yè)重大事項的監(jiān)督管理，建立健全重大事項報告制度，認真履行相應(yīng)職責(zé)。
?。ㄈ┞鋵嵵卮笫马棻O(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管方可以聯(lián)合市有關(guān)部門對被委托監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)、“三重一大”決策制度、廉潔從業(yè)若干規(guī)定等情況和國有資產(chǎn)保值增值情況開展專項檢查。被委托監(jiān)管企業(yè)違反規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失的，由監(jiān)管方按照有關(guān)規(guī)定進行查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
四、完善國有資產(chǎn)委托監(jiān)管工作機制
市政府國資委與監(jiān)管方應(yīng)根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定以及簽訂的《青島市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委托書》中的職責(zé)分工，各司其職，共同完善國有資產(chǎn)委托監(jiān)管工作機制。
?。ㄒ唬贤▍f(xié)調(diào)機制。市政府國資委應(yīng)定期通報國有資產(chǎn)監(jiān)管工作情況，做好國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的宣傳和培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。監(jiān)管方應(yīng)認真履行市政府國資委委托的監(jiān)管職責(zé)。市政府國資委和監(jiān)管方應(yīng)互相支持和配合，協(xié)同推進市政府決定或批準(zhǔn)的企業(yè)改革發(fā)展的重大項目。
?。ǘ┦马棃蟾鏅C制。監(jiān)管方應(yīng)將委托監(jiān)管工作情況、國有資產(chǎn)保值增值情況等納入年度工作報告，報市政府并抄送市政府國資委。監(jiān)管方應(yīng)將委托監(jiān)管范圍內(nèi)的重大國資事項報市政府并抄送市政府國資委。企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計年報、月度財務(wù)快報和年度資產(chǎn)評估統(tǒng)計報表等，按照規(guī)定報送市政府國資委。
附件：青島市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委托書
附件：
青島市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委托書
委托方：
監(jiān)管方：
一、根據(jù)《關(guān)于對部分市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實施委托監(jiān)管的意見（試行）》，以及國家和省、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，委托方和監(jiān)管方本著進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的原則，簽訂本委托書。
二、自年月日開始，監(jiān)管方對委托監(jiān)管范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。
截至年月日，按規(guī)定審計后，委托監(jiān)管范圍內(nèi)企業(yè)國有資產(chǎn)權(quán)益為人民幣元。
被委托監(jiān)管企業(yè)發(fā)生變動，監(jiān)管方應(yīng)及時報告委托方。
三、監(jiān)管方在委托監(jiān)管范圍內(nèi)履行以下國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)：
?。ㄒ唬┴撠?zé)對委托監(jiān)管范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)實施監(jiān)管，依法代行出資人的監(jiān)督管理職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。
（二）負責(zé)細化完善相關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度或?qū)嵤┺k法，組織被委托監(jiān)管企業(yè)實施。
?。ㄈ┴撠?zé)申報國家法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)由省級以上國資監(jiān)管機構(gòu)登記、備案、核準(zhǔn)、審批的事項以及應(yīng)由市政府國資委作為出資人辦理手續(xù)的事項，包括無償劃轉(zhuǎn)(企業(yè)內(nèi)部無償劃轉(zhuǎn)除外)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、上市公司股權(quán)變動或重大資產(chǎn)重組等。在辦理申報手續(xù)時，負責(zé)核查相關(guān)申報資料，保證申報資料的合法、真實、完整、及時。
四、委托方根據(jù)市政府授權(quán)履行以下職責(zé)：
?。ㄒ唬┴撠?zé)辦理監(jiān)管方申報事項，做好有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。
?。ǘ└鶕?jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，做好有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度宣傳和培訓(xùn)工作，通報有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管情況，支持監(jiān)管方細化完善相關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度或?qū)嵤┺k法，履行國資監(jiān)管職責(zé)。
五、委托方根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，嚴格按照本委托書履行相應(yīng)職責(zé)，不干預(yù)監(jiān)管方的正常監(jiān)管活動。
六、監(jiān)管方根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，嚴格按照本委托書履行相應(yīng)職責(zé)。未經(jīng)委托方書面同意，不得將本委托書載明的監(jiān)管職責(zé)轉(zhuǎn)托其他單位。
七、監(jiān)管方未盡職履責(zé)的，由監(jiān)管方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
八、根據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，委托監(jiān)管關(guān)系可以調(diào)整、終止或撤銷。
九、本委托書未盡事宜，按照《關(guān)于對部分市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實施委托監(jiān)管的意見（試行）》執(zhí)行，《關(guān)于對部分市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實施委托監(jiān)管的意見（試行）》未明確規(guī)定的，監(jiān)管方應(yīng)告知委托方，并履行相關(guān)手續(xù)；未履行相關(guān)手續(xù)，監(jiān)管方的監(jiān)管行為無效，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
十、本委托書一式三份，委托方和監(jiān)管方各執(zhí)一份，另一份報市政府?！ ?BR>
委托方：（蓋章）
法定代表人：（簽字）
監(jiān)管方：（蓋章）
法定代表人：（簽字）
年月日
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