導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
《2013年青島市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2013年青島市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作要點(diǎn)
2013年全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的總體要求是，貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》（青發(fā)〔2012〕4號），突出新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)兩個重點(diǎn)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、戶籍制度和金融服務(wù)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程。
一、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)“三城六區(qū)十節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)體系建設(shè)
1.優(yōu)化“主城區(qū)—次城區(qū)—城鎮(zhèn)—社區(qū)”梯次布局，編制《青島市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合區(qū)劃調(diào)整完善全域規(guī)劃體系，修編完成即墨市、膠州市、平度市、萊西市和黃島區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)覆蓋率。
2.優(yōu)化東部城區(qū)功能調(diào)整，加快北部城區(qū)和西部城區(qū)重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，建立三城一體的數(shù)字化管理系統(tǒng)，探討建立分級負(fù)責(zé)的公共事業(yè)行政監(jiān)管模式。
3.實(shí)施功能區(qū)帶動行政區(qū)發(fā)展的開發(fā)建設(shè)模式，推進(jìn)即墨市、膠州市、平度市、萊西市建成區(qū)和董家口港城、鰲山灣濱?？萍夹鲁墙ㄔO(shè)，促進(jìn)形成六大次城區(qū)。
4.創(chuàng)新特色城鎮(zhèn)和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)互動發(fā)展機(jī)制，大力推進(jìn)王臺、泊里、龍泉、田橫、鋪集、李哥莊、南村、新河、姜山、南墅10個示范城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)筑全域發(fā)展城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點(diǎn)。
責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
（二）開展小城市培育試點(diǎn)
1.推進(jìn)泊里、藍(lán)村、李哥莊、南村和姜山5個鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)，突出規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)建設(shè)和體制創(chuàng)新。
2．推進(jìn)小城市擴(kuò)權(quán)改革，出臺強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)綜合改革試點(diǎn)意見，賦予其縣級管理權(quán)限，擴(kuò)大財(cái)政、人事等權(quán)限，率先開展土地、產(chǎn)權(quán)、戶籍、金融等改革。
3.加快行政執(zhí)法、公共資源交易、行政審批服務(wù)等綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的有機(jī)銜接。支持試點(diǎn)鎮(zhèn)做大鎮(zhèn)級投融資平臺。
4.對每個試點(diǎn)鎮(zhèn)單列500畝建設(shè)用地指標(biāo)，直接下達(dá)到各試點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。
責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市政府法制辦、市規(guī)劃局、市農(nóng)委，黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
?。ㄈ┘訌?qiáng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)
1.各鎮(zhèn)（街道）編制完成總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確建設(shè)范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.優(yōu)化鎮(zhèn)駐地功能布局，按照產(chǎn)城融合的要求，統(tǒng)籌行政區(qū)劃調(diào)整后的鎮(zhèn)駐地和被撤銷的鎮(zhèn)駐地一體化發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)和商業(yè)區(qū)布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)和人口集聚功能。
3.用好鎮(zhèn)級發(fā)展平臺專項(xiàng)資金，鼓勵鎮(zhèn)級土地開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)化道路、給排水、電力、通訊、供氣、供暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高鎮(zhèn)駐地綜合承載能力。
4.完善教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施，打造鎮(zhèn)駐地“15分鐘公共服務(wù)圈”。
責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市政公用局、市農(nóng)委，黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
?。ㄋ模┘涌戽?zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.加快龍泉汽車、新河生態(tài)化工、姜山先進(jìn)制造業(yè)等十大工業(yè)功能區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)。推行“功能區(qū)為主導(dǎo)、鎮(zhèn)為輔助”開發(fā)建設(shè)模式，引導(dǎo)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。支持市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)到重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，實(shí)施利益共享的財(cái)稅分成政策。
2.發(fā)展鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)（街道）按照“一鎮(zhèn)一特色”、“多社區(qū)一園區(qū)”原則，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建特色城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展機(jī)制，培育工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委，黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
二、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)
?。ㄎ澹╅_工建設(shè)100個新型農(nóng)村社區(qū)
1.組織各區(qū)、市完善新型農(nóng)村社區(qū)布局和建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施差異化扶持政策，通過政府補(bǔ)助、貸款貼息、行政事業(yè)費(fèi)免收、土地收益返還等手段，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
2.出臺青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金管理辦法，建立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投融資平臺，制定支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的收費(fèi)減免政策。搭建新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)土地指標(biāo)有償置換平臺，出臺土地結(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)和收益管理辦法，提高土地開發(fā)收益。
責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國土資源房管局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委，青島城投集團(tuán)，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
?。┩七M(jìn)1000個社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)
1.落實(shí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)獎補(bǔ)資金，對達(dá)到“八有”“十進(jìn)”標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，市財(cái)政給予200萬元獎勵，各區(qū)、市等額配套資金。
2.打造農(nóng)村社會管理創(chuàng)新平臺，按照行政審批、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、商貿(mào)金融等“十進(jìn)”社區(qū)的要求，推進(jìn)服務(wù)向社區(qū)延伸。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)“服務(wù)下沉、干部進(jìn)駐、掛牌運(yùn)行”和組織體系全覆蓋。
責(zé)任單位：市農(nóng)委、市財(cái)政局、市民政局，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)
1.堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”，制定支持新型農(nóng)村社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展的措施，編制完成1000個社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。
2.啟動200個新型農(nóng)村社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，采取直接投資、土地入股等方式引導(dǎo)有條件的社區(qū)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國土資源房管局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委，青島城投集團(tuán)，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
（八）實(shí)施富民增收工程
1.構(gòu)建經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與農(nóng)民就業(yè)互動機(jī)制，鼓勵用工單位開展崗位技能培訓(xùn)，推動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。
2.出臺建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的意見，采取獎勵補(bǔ)助等辦法扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)服務(wù)公司等新型經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)組織化程度，擴(kuò)大農(nóng)民增收空間。
3.保障農(nóng)民對集體資源和經(jīng)營性資產(chǎn)收益的分配權(quán)，發(fā)展資金合作、勞務(wù)合作、消費(fèi)合作，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和股份收入。
責(zé)任單位：市農(nóng)委、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
三、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縣域延伸
?。ň牛┩晟瞥青l(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)
1.推進(jìn)青榮城際鐵路、青龍高速公路建設(shè)，爭取青連鐵路開工、海青鐵路竣工，開工建設(shè)藍(lán)色硅谷城際鐵路（R1線），推進(jìn)西海岸城際鐵路（R3線）建設(shè)前期工作，加快啟動西部南北大通道平度段建設(shè)和城際輕軌平度方向線路（R4線）前期工作。
2.推進(jìn)農(nóng)村公路向新型農(nóng)村社區(qū)延伸，提升農(nóng)村公路網(wǎng)化水平，對納入農(nóng)村公路規(guī)劃并按照農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的社區(qū)道路給予補(bǔ)助，繼續(xù)安排1.6億元專項(xiàng)資金補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
3.推進(jìn)全域公交統(tǒng)籌發(fā)展，開辟跨區(qū)域公交快線。推廣即墨村村通客車公交化經(jīng)驗(yàn)，完善鎮(zhèn)村客運(yùn)公交站建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交服務(wù)均等化。
責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
?。ㄊ┩七M(jìn)水利設(shè)施建設(shè)
1.完成大沽河防洪主體工程建設(shè)，推進(jìn)白沙河、南膠萊河等中小河道綜合整治，完成新河水庫前期工作和沐官島水庫項(xiàng)目申請報(bào)告編制，加固42座小二型病險水庫和12座大中型病險水閘。
2.推進(jìn)水利現(xiàn)代化城市試點(diǎn)，完善基礎(chǔ)水網(wǎng)和水利信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施平度市古峴、萊西市店埠高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目和平度市雙澤、膠州市山州灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。
3.推進(jìn)“大水網(wǎng)”工程建設(shè)，完成產(chǎn)芝水庫向即墨市、城陽區(qū)、嶗山區(qū)調(diào)水工程，白馬河、吉利河水庫向董家口港區(qū)供水工程。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決12萬人飲水安全問題。
責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)展改革委、市大沽河治理指揮部、市財(cái)政局，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
?。ㄊ唬┘涌斐擎?zhèn)市政設(shè)施建設(shè)
1.繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，建設(shè)新農(nóng)村電氣化村612個。
2.開工建設(shè)即東天然氣高壓管線和平度至南村次高壓天然氣管線，發(fā)展管道燃?xì)庥脩?萬戶。
3.加快小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，探索利用新能源解決社區(qū)集中供熱。
4.加快排水工程建設(shè)，升級、擴(kuò)建污水處理廠4座。
責(zé)任單位：市市政公用局、市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、青島供電公司，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
?。ㄊ┥钊腴_展農(nóng)村環(huán)境綜合整治
1.落實(shí)農(nóng)村環(huán)境連片整治目標(biāo)責(zé)任制，抓好2012年度農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目調(diào)度驗(yàn)收和2013年度示范項(xiàng)目組織實(shí)施，加快鎮(zhèn)（街道）污水處理設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建工作。
2.推進(jìn)市（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）兩級垃圾處理場和垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，加快設(shè)立鎮(zhèn)級專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，逐步建立“戶集、村收、鎮(zhèn)（街道）運(yùn)、市（區(qū)）處理”的農(nóng)村垃圾收集處理體系。
3.實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村垃圾、糞污和農(nóng)作物秸稈等廢棄物資源化利用，推廣清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，支持大型沼氣投資運(yùn)營公司為新型農(nóng)村社區(qū)集中供氣，在全國率先建成一批新型農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范村。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政公用局、市發(fā)展改革委，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
?。ㄊ┙∪青l(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系
1.落實(shí)就業(yè)失業(yè)登記制度，逐步將城鄉(xiāng)適齡勞動力全部納入管理范圍。
2.完善四級人力資源社會保障（就業(yè)）服務(wù)平臺，加大鎮(zhèn)（街道）服務(wù)平臺建設(shè)力度，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)中心給予獎勵。
3.依托定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力3萬人，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)25萬人。
4.大力扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款額度，由目前的5—20萬元提高到10—30萬元。提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由目前的4000元提高到5000元。
責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財(cái)政局，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
?。ㄊ模┩晟瞥青l(xiāng)一體的社會保障體系
1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，抓好嶗山區(qū)、黃島區(qū)和城陽區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，完善失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度。
2.推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障全市統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療救助和臨時困難救助制度。
3.提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保由每人每月480元提高到540元，農(nóng)村低保由每人每年3000元提高到3420元。
責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市民政局，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
?。ㄊ澹┩晟瞥青l(xiāng)一體的教育體系
1.深入實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改工程”，加強(qiáng)中小學(xué)新“班班通”配備和現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，力爭全市30%的普通中小學(xué)達(dá)到現(xiàn)代化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。
2.調(diào)整完善中小學(xué)布局，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村幼兒園170所，為200所農(nóng)村中小學(xué)新建或升級校園網(wǎng)，繼續(xù)安排500名城區(qū)教師到農(nóng)村支教，新增農(nóng)村專用校車600輛。
3.大力發(fā)展職業(yè)教育，培育現(xiàn)代制造業(yè)、電子信息業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)3個示范性職教集團(tuán)。推進(jìn)國家高職綜合改革試點(diǎn)，探索在即墨市、膠州市、平度市、萊西市設(shè)立高職分校。
責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
?。ㄊ﹥?yōu)化城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生體系
1.新建黃島院前急救中心等區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升縣域醫(yī)療水平和規(guī)模。
2.推進(jìn)8所縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，將新型農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以區(qū)（市）醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級農(nóng)村新型醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“十五分鐘社區(qū)健康服務(wù)圈”。
3.繼續(xù)開展“衛(wèi)生支農(nóng)”和“衛(wèi)生強(qiáng)基”兩大工程，搞好以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層人才培養(yǎng)，支持農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員到支援醫(yī)院進(jìn)修，開展市級醫(yī)院到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)巡回醫(yī)療。
責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
五、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
?。ㄊ撸└母镛r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度
1.完成農(nóng)民宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作。
2.制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，支持引導(dǎo)農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和海域使用權(quán)，并完善相應(yīng)流轉(zhuǎn)程序、規(guī)則和服務(wù)體系。
3.出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)管理改革的意見，推進(jìn)集體資產(chǎn)股份制改造，將各類資源性和經(jīng)營性集體資產(chǎn)作股量化到村（社區(qū)）集體組織成員。
4.以現(xiàn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)配套政策，加快建設(shè)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。
責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國土資源房管局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局，青島城投集團(tuán)，黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
?。ㄊ耍└母镛r(nóng)村土地制度
1.推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，出臺推進(jìn)土地綜合整治的意見，以鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，整鎮(zhèn)整村推進(jìn)土地整治和整理，各區(qū)、市選擇1—2個鎮(zhèn)（街道）整鎮(zhèn)推進(jìn)土地綜合整治試點(diǎn)。
2.出臺農(nóng)村宅基地有償退出的意見，建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶以宅基地置換城鎮(zhèn)住宅，允許農(nóng)戶跨村、鎮(zhèn)參與以鎮(zhèn)為單位異地建房。
3.推進(jìn)征地制度改革，按照同地同價原則完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)民在土地增值收益中的補(bǔ)償比例。
4.實(shí)行差別化土地供應(yīng)制度，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入預(yù)核準(zhǔn)制度和退出機(jī)制。
責(zé)任單位：市國土資源房管局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市林業(yè)局，黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
?。ㄊ牛┥罨瘧艏贫雀母?BR> 1.成立市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺推進(jìn)戶籍制度改革的意見以及教育、就業(yè)、住房、社保、生育等配套政策，逐步剝離附著在戶籍上的各項(xiàng)福利政策。
2.探索實(shí)施居住證與常住戶口銜接制度，為常住人口打通落戶政策通道。
3.按照老城區(qū)、新城區(qū)和縣域綜合承載能力，具體研究差別化落戶標(biāo)準(zhǔn)，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
4.構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本分擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生局、市民政局、市農(nóng)委、市國土資源房管局、市計(jì)生委、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局
?。ǘ﹦?chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)
1.出臺農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新的意見，引導(dǎo)商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)在縣域增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，啟動建設(shè)農(nóng)村金融便利店。
2.開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、居民房屋所有權(quán)、林權(quán)擔(dān)保融資試點(diǎn)工作，出臺青島市農(nóng)村物權(quán)抵押融資管理辦法，為拓寬農(nóng)村物權(quán)抵押融資渠道創(chuàng)造條件。
3.市、區(qū)（市）兩級財(cái)政出資設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、居民房屋所有權(quán)、林權(quán)擔(dān)保融資風(fēng)險補(bǔ)償專項(xiàng)資金，完善金融風(fēng)險分散機(jī)制。
責(zé)任單位：市金融辦、市農(nóng)委、市財(cái)政局，青島農(nóng)商銀行、青島城投集團(tuán)，嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市
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