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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》(國發(fā)〔2012〕45號(hào))，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理，結(jié)合青島市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)我市城鄉(xiāng)最低生活保障工作提出如下意見：
　　一、總體要求和基本原則
　?。ㄒ唬┛傮w要求。以保障和改善民生為主題，以強(qiáng)化責(zé)任為主線，牢牢把握?；尽⒖沙掷m(xù)、重公正、求實(shí)效的方針，進(jìn)一步完善法規(guī)政策，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)能力建設(shè)，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序、及時(shí)高效的最低生活保障工作格局，不斷提高最低生活保障制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。
　　（二）基本原則。
　　——堅(jiān)持應(yīng)保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實(shí)政府責(zé)任，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)部門協(xié)作，引導(dǎo)社會(huì)參與，確保把符合條件的困難群眾全部納入救助范圍。
　　——堅(jiān)持分類救助。針對(duì)救助對(duì)象家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和困難情況的差異，分別給予不同內(nèi)容、不同標(biāo)準(zhǔn)的救助，重點(diǎn)救助特殊困難家庭，努力提高救助實(shí)效。
　　——堅(jiān)持公平公正。健全最低生活保障等社會(huì)救助法規(guī)制度，完善程序規(guī)定，加大政策信息公開力度，接受社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化糾錯(cuò)問責(zé)，做到審批過程陽光透明，審批結(jié)果公平公正。
　　——堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。采取最低生活保障對(duì)象定期報(bào)告和管理審批機(jī)關(guān)分類復(fù)核相結(jié)合等方法，加強(qiáng)對(duì)最低生活保障對(duì)象的日常管理和服務(wù)，切實(shí)做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。
　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障制度與其他社會(huì)保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。
　　二、加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的政策措施
　?。ㄒ唬┛茖W(xué)制定城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整機(jī)制、社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，動(dòng)態(tài)、適時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，研究制定相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助水平要隨著保障標(biāo)準(zhǔn)的提高而同步增長(zhǎng)。
　?。ǘ┩晟谱畹蜕畋Ｕ险J(rèn)定條件。在堅(jiān)持戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)作為認(rèn)定最低生活保障對(duì)象三個(gè)基本條件的基礎(chǔ)上，民政部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定最低生活保障申請(qǐng)人家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)核算、評(píng)估和認(rèn)定辦法，并及時(shí)向社會(huì)公布享受最低生活保障待遇的具體條件，形成完善的最低生活保障對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)最低生活保障工作規(guī)范化管理。規(guī)范最低生活保障“申請(qǐng)、審核、評(píng)議、審批、公示、發(fā)放”等環(huán)節(jié)，明確申請(qǐng)人、村（居）民委員會(huì)、鎮(zhèn)（街道）和區(qū)（市）民政部門的責(zé)任和行為規(guī)范。各級(jí)不得隨意簡(jiǎn)化工作程序，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、暗箱操作、優(yōu)親厚友以及人情保、關(guān)系保等問題發(fā)生。
　　1.規(guī)范申請(qǐng)程序。符合條件的城鄉(xiāng)居民可以直接向其戶籍所在地的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請(qǐng)，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）無正當(dāng)理由，不得拒絕受理。受最低生活保障申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)可以代為提交申請(qǐng)。申請(qǐng)最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。
　　2.規(guī)范審核程序。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是審核最低生活保障申請(qǐng)的責(zé)任主體，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障申請(qǐng)家庭逐一入戶調(diào)查，詳細(xì)核查申請(qǐng)材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人分別簽字確認(rèn)。區(qū)、市政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定科學(xué)的最低生活保障家庭收入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
　　3.規(guī)范民主評(píng)議。入戶調(diào)查結(jié)束后，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織村（居）民代表或者社區(qū)評(píng)議小組對(duì)家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議。各區(qū)、市要健全完善最低生活保障民主評(píng)議辦法，規(guī)范評(píng)議程序、評(píng)議方式、評(píng)議內(nèi)容和參加人員。
　　4.規(guī)范審批程序。區(qū)、市民政部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體，在作出審批決定前，應(yīng)當(dāng)全面審查鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見（含民主評(píng)議結(jié)果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。有條件的區(qū)、市民政部門可邀請(qǐng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)參與審批，促進(jìn)審批過程的公開透明。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查或采取行政命令直接將任何群體或個(gè)人納入最低生活保障范圍。
　　5.規(guī)范公示程序。各區(qū)、市要嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障審核審批公示制度，規(guī)范公示地點(diǎn)、內(nèi)容、形式和時(shí)限等，增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度。社區(qū)要設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要及時(shí)公示入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果，并確保公示的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；區(qū)、市民政部門應(yīng)當(dāng)就最低生活保障對(duì)象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長(zhǎng)期公示，逐步完善面向公眾的最低生活保障對(duì)象信息查詢機(jī)制，并完善異議復(fù)核制度。公示中要注意保護(hù)最低生活保障對(duì)象的個(gè)人隱私，嚴(yán)禁公開與享受最低生活保障待遇無關(guān)的信息。
　　6.規(guī)范發(fā)放程序。最低生活保障金實(shí)行按月、社會(huì)化發(fā)放，各區(qū)、市要按照財(cái)政國庫管理制度，將最低生活保障金直接支付到保障家庭賬戶，確保最低生活保障金足額、及時(shí)發(fā)放到位。
　　7.規(guī)范檔案管理。加強(qiáng)最低生活保障檔案管理，區(qū)、市民政部門和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)對(duì)最低生活保障對(duì)象全部建檔。檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)齊全完整，不得隨意涂改；檔案整理應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范，不得隨意變更；檔案保存應(yīng)當(dāng)安全有序，不得隨意銷毀。
　?。ㄋ模┙⒕戎暾?qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。在強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查手段的基礎(chǔ)上，年內(nèi)建立跨部門、多層次、信息共享的最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。健全完善工作機(jī)構(gòu)和信息核對(duì)平臺(tái)，確保最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。民政部門負(fù)責(zé)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息查詢工作，統(tǒng)一進(jìn)行跨部門信息比對(duì)。經(jīng)救助申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán)同意，公安、人力資源和社會(huì)保障、房屋管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定工作需要，及時(shí)向民政部門提供戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。要加強(qiáng)最低生活保障工作信息化建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))最低生活保障工作信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)最低生活保障信息的數(shù)字化處理、網(wǎng)絡(luò)化傳輸，實(shí)現(xiàn)最低生活保障業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理審批和資金、人員的動(dòng)態(tài)化管理。
　?。ㄎ澹┙∪青l(xiāng)困難群眾分類救助制度。不斷完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加大分類施保、專項(xiàng)救助力度。進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度，提高醫(yī)療救助水平。進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度，統(tǒng)一對(duì)象范圍，明確標(biāo)準(zhǔn)條件，規(guī)范救助程序，及時(shí)有效解決低收入群體的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難。進(jìn)一步完善低收入家庭認(rèn)定制度，為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會(huì)救助政策向低收入家庭拓展提供支撐。對(duì)最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，要采取多種措施提高其救助水平。完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)銜接機(jī)制，鼓勵(lì)積極就業(yè)，加大對(duì)有勞動(dòng)能力最低生活保障對(duì)象的就業(yè)扶持力度。勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求但未就業(yè)的城市困難群眾，在申請(qǐng)最低生活保障時(shí)，應(yīng)當(dāng)先到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記失業(yè)的最低生活保障對(duì)象提供及時(shí)的就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)幫助；對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人積極開展扶貧幫困活動(dòng)，加快推進(jìn)慈善事業(yè)與社會(huì)救助的有效銜接。
　?。┘訌?qiáng)最低生活保障工作動(dòng)態(tài)管理。區(qū)、市政府要完善最低生活保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立最低生活保障家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度。各級(jí)民政部門要定期組織開展核查工作，落實(shí)ABC分類管理制度，對(duì)于無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人的“三無人員”和家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的A類最低生活保障家庭，每年核查一次；對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)狀況和成員基本情況相對(duì)穩(wěn)定的B類家庭，每半年核查一次；對(duì)于收入來源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的C類家庭，原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查，確保將符合最低生活保障條件的困難群眾納入保障范圍，及時(shí)清退不符合條件的最低生活保障對(duì)象，根據(jù)收入變化及時(shí)調(diào)整最低生活保障對(duì)象的保障類別和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。
　?。ㄆ撸﹪?yán)格執(zhí)行最低生活保障資金使用管理規(guī)定。規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理程序，實(shí)行專賬管理、明細(xì)核算、專款專用，提高資金使用效益。全面落實(shí)審核、撥付、發(fā)放“三分離”制度，民政部門負(fù)責(zé)審核保障對(duì)象及發(fā)放金額，財(cái)政部門嚴(yán)格按照國庫管理制度規(guī)定撥付最低生活保障金。
　?。ò耍┙⒔∪对V舉報(bào)核查制度。區(qū)、市政府要公開最低生活保障監(jiān)督咨詢電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，健全投訴舉報(bào)核查制度。要切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障來信來訪工作，推行專人負(fù)責(zé)、首問負(fù)責(zé)等制度。區(qū)、市政府和市民政部門應(yīng)當(dāng)自受理最低生活保障信訪事項(xiàng)之日起60日內(nèi)辦結(jié)；信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查，收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)；信訪人對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核，收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見；信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍以同一事實(shí)和理由提出信訪請(qǐng)求的，不再受理，民政等部門要積極向信訪人做好政策解釋工作。對(duì)最低生活保障重大信訪事項(xiàng)或者經(jīng)媒體曝光、社會(huì)影響惡劣的違紀(jì)違規(guī)事件，區(qū)、市政府或民政部門要迅速查辦，市民政局可單獨(dú)或者會(huì)同信訪、監(jiān)察、財(cái)政等部門直接督辦。
　　三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障，確保政策措施落實(shí)到位
　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制。充分發(fā)揮青島市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等其他社會(huì)救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，研究解決救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等信息共享問題，督導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。各級(jí)政府要將最低生活保障工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，按照全市科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)要求，加強(qiáng)對(duì)最低生活保障工作的績(jī)效考核，績(jī)效考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。市民政局要會(huì)同市財(cái)政局等部門研究建立最低生活保障工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，組織開展對(duì)各區(qū)、市最低生活保障工作的年度績(jī)效評(píng)價(jià)。
　　（二）強(qiáng)化能力建設(shè)。區(qū)、市政府要切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障工作能力建設(shè)，研究制定按照保障對(duì)象數(shù)量和服務(wù)半徑等因素配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施。區(qū)、市政府要全面落實(shí)最低生活保障制度，科學(xué)整合區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，通過多種渠道充實(shí)加強(qiáng)區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）、村（居）最低生活保障工作力量，盡快解決基層民政工作力量薄弱的突出問題。建立市、區(qū)（市）救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和查詢工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)工作人員，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。各鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，配齊最低生活保障專職工作人員，5萬人口以下的鎮(zhèn)（街道）不少于3名，5萬以上人口的鎮(zhèn)（街道）不少于5名。村（居）要明確1人專職承擔(dān)基層社會(huì)救助工作。加強(qiáng)最低生活保障工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作場(chǎng)所、條件和待遇，不斷提高最低生活保障管理服務(wù)水平。民政、機(jī)構(gòu)編制、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門要研究制定加強(qiáng)基層最低生活保障工作能力建設(shè)的具體政策。采取政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與、評(píng)估、監(jiān)督最低生活保障工作，財(cái)政部門要通過完善相關(guān)政策給予支持。
　?。ㄈ?qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要加大最低生活保障資金投入，切實(shí)保障基層工作經(jīng)費(fèi)，要將最低生活保障工作所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證滿足入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公開公示、抽查復(fù)核、政策宣傳等工作需要。市級(jí)最低生活保障補(bǔ)助資金納入市對(duì)區(qū)（市）的一般轉(zhuǎn)移支付。各區(qū)、市要配備必要的辦公設(shè)施，真正做到有機(jī)構(gòu)管事、有人員干事、有經(jīng)費(fèi)辦事。
　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督檢查。建立監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。區(qū)、市政府要將最低生活保障政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查。區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）每年組織自查，民政、財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)最低生活保障工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受最低生活保障備案制度，區(qū)、市民政部門要對(duì)備案的最低生活保障對(duì)象嚴(yán)格核查管理。
　　（五）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)因工作重視不夠、管理不力等導(dǎo)致發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及在最低生活保障審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。同時(shí)，要加大對(duì)騙取最低生活保障待遇人員的查處力度，除追回騙取的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)索要最低生活保障待遇過程中有違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

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