導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
青島市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)方案
為深化政務(wù)公開，提高行政效能，健全政務(wù)服務(wù)平臺，向人民群眾提供便捷、高效、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)，根據(jù)國家和省、市關(guān)于加強政務(wù)服務(wù)建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的部署要求，特制定本建設(shè)方案。
一、總體目標(biāo)
全面梳理面向社會的各類政務(wù)服務(wù)事項，編制網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)目錄和指南，建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，在各級行政機關(guān)、公共企事業(yè)單位全面推行網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。市級行政機關(guān)、公共企事業(yè)單位到2013年年底，各區(qū)、市和經(jīng)濟功能區(qū)行政機關(guān)、公共企事業(yè)單位到2014年6月底，除因涉密等特殊原因外，所承擔(dān)的行政審批（含行政許可審批、非行政許可審批和監(jiān)督服務(wù)）事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理；同時組織實施其他政務(wù)服務(wù)事項上網(wǎng)辦理。2015年年底，全市各級行政機關(guān)、公共企事業(yè)單位所有政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率達到70%以上。
二、建設(shè)范圍
?。ㄒ唬┲黧w范圍：市政府各部門及其管理單位、下設(shè)單位，各區(qū)、市政府部門及其管理單位、下設(shè)單位。
?。ǘI(yè)務(wù)范圍：行政許可審批、非行政許可審批、監(jiān)督服務(wù)、行政處罰以及面向個人或企業(yè)開展辦理的其他政務(wù)服務(wù)事項。
三、建設(shè)原則
?。ㄒ唬┬枨笾鲗?dǎo)，整體推進。以服務(wù)對象為中心，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，深入分析社會各界需求，將涉及面廣、辦理量大的政務(wù)服務(wù)事項作為重點，先行突破，以點帶面，整體推進，最大限度地為社會各界提供便捷、高效、規(guī)范的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。各級行政機關(guān)、公共企事業(yè)單位要將梳理形成的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)目錄和指南上網(wǎng)發(fā)布，并按計劃實行政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦理。某一事項或某一環(huán)節(jié)不能實行網(wǎng)上辦理的，須報請市或區(qū)（市）政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
?。ǘ┙y(tǒng)一平臺，資源共享。建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，實行開發(fā)平臺、身份認(rèn)證、內(nèi)容管理、服務(wù)展現(xiàn)、信息交換、申報、反饋、搜索、支付、評價“十統(tǒng)一”。全市各級行政機關(guān)、公共企事業(yè)單位應(yīng)依托全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，原有自建的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)必須開放接口，統(tǒng)一整合到青島市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，并將各類政務(wù)服務(wù)事項及其辦理過程和結(jié)果信息納入青島市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺信息共享數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。凡能依托青島市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺共享核實的信息，不得要求申請人重復(fù)提供。涉及多個部門和單位的事項，要通過信息共享和流程再造實現(xiàn)聯(lián)合辦理、協(xié)同服務(wù)。
?。ㄈ┘訌姽芾?，確保安全。構(gòu)建可靠的信息安全技術(shù)保障體系和健全的安全管理制度，切實加強用戶信息安全管理，確保網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺安全可靠運行，保護服務(wù)對象合法權(quán)益。
四、工作進度
?。ㄒ唬┲贫üぷ饔媱澓蛯嵤┓桨浮８鲄^(qū)、市政府和市政府相關(guān)部門、經(jīng)濟功能區(qū)要以2012年的政務(wù)服務(wù)事項梳理結(jié)果為基礎(chǔ)，2013年6月底完成全部政務(wù)服務(wù)事項的梳理分解，并將編制的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)目錄和指南上網(wǎng)公布；2013年7月底完成全部政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理3年計劃和各年度網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)項目實施方案的制定工作。
?。ǘ┙M織公共企事業(yè)單位梳理服務(wù)事項。各行政主管部門按照市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進一步梳理公共企事業(yè)單位辦事服務(wù)事項的通知》（青政公組字〔2013〕1號）要求，組織所屬公共企事業(yè)單位，梳理便民服務(wù)事項，編制便民服務(wù)事項目錄和辦事指南并上網(wǎng)公布。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。市電政信息辦負責(zé)依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和云計算中心，按照“統(tǒng)一建設(shè)、全市共享、一站式服務(wù)”模式，2013年8月底建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，包括網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳（門戶網(wǎng)站）、公共服務(wù)支撐平臺、業(yè)務(wù)辦理平臺和共享信息平臺。2013年9月底，市政府各部門和各區(qū)、市政府將2013年實行網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)項目接入青島市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺進行試運行；2013年12月底青島市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺正式運行。市政府各部門和各區(qū)、市及經(jīng)濟功能區(qū)要依托青島市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，按計劃組織實施網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)。2013年年底，市監(jiān)察局會同市電政信息辦依托綜合電子監(jiān)察平臺和青島市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)實施全程監(jiān)督，并根據(jù)工作進展和公眾評價、投訴等情況，對全市各級行政機關(guān)、公共企事業(yè)單位網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)實施考核評價。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)青島市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位要各司其職、協(xié)調(diào)推進。市電政信息辦負責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、管理技術(shù)平臺，制定網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，審核部門實施方案，開展技術(shù)培訓(xùn)等工作。市政府法制辦負責(zé)對行政審批和監(jiān)督服務(wù)等事項進行審核把關(guān)，配合電子政務(wù)和業(yè)務(wù)主管部門研究制定實行網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦理的相關(guān)法規(guī)，指導(dǎo)各部門規(guī)范和優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)流程。市審批資源交易管理辦負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)入駐市行政審批服務(wù)大廳和市公共資源交易大廳的部門，分解事項、細化指南、規(guī)范流程，實施網(wǎng)上政務(wù)辦理。市監(jiān)察局負責(zé)對各級各部門各單位工作開展情況進行監(jiān)督檢查和考核。各區(qū)、市政府和市政府相關(guān)部門、經(jīng)濟功能區(qū)要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)工作推進機制，確保按時間進度完成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。各級各部門各單位要高度重視，加大宣傳力度，提高公眾知曉度和認(rèn)同度，引導(dǎo)社會各界積極參與，形成工作合力，不斷擴展和完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。
?。ǘ┘訌娰Y金保障。利用市財力電子政務(wù)建設(shè)專項資金統(tǒng)一建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。各級各部門各單位要遵循全市統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，落實好網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)資金，加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和基層便民服務(wù)電子設(shè)施建設(shè)，不得單獨建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。市政府部門開發(fā)軟件所需資金，由部門編制方案和預(yù)算，按程序報有關(guān)部門審批。各區(qū)、市和經(jīng)濟功能區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)所需資金由本級財政投入，公共企事業(yè)單位所需資金自行解決。
?。ㄈ┘訌姲踩Ｕ?。各級各部門各單位要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國電子簽名法》和信息安全相關(guān)規(guī)定，推廣電子簽名和數(shù)據(jù)電文，構(gòu)建可靠、可信的信息安全保障體系。在推行網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)過程中，凡需要使用數(shù)字證書進行身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定的，必須按照市政府辦公廳《關(guān)于推進電子簽名認(rèn)證工作的通知》（青政辦發(fā)〔2010〕33號）規(guī)定，實行數(shù)字證書一證通。實施在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，凡使用可靠電子簽名的數(shù)據(jù)電文，與使用手寫簽名、蓋章的紙質(zhì)文書具有相同法律效力，各級各部門各單位不得以提供紙質(zhì)文書為由拒絕推行網(wǎng)上直接辦理。
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