各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市大氣污染綜合防治規(guī)劃綱要（2013—2016年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹實施。
青島市人民政府辦公廳
2013年6月6日
青島市大氣污染綜合防治規(guī)劃綱要
?。?013-2016年）
青島市環(huán)境保護局
2013年6月
目錄
一、大氣污染防治面臨的形勢6
（一）大氣污染防治取得積極進展6
?。ǘ┐髿猸h(huán)境形勢依然十分嚴峻7
二、指導思想與規(guī)劃目標9
（一）指導思想9
?。ǘ┮?guī)劃目標9
三、主要任務與措施9
?。ㄒ唬┛刂泼禾肯M總量，提高清潔能源利用規(guī)模10
1．實施煤炭消費總量控制10
2．推進燃煤設施清潔能源改造10
3．設立高污染燃料禁燃區(qū)10
4．擴大清潔能源使用規(guī)模10
?。ǘ┘涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局11
1．嚴格環(huán)境準入11
2．淘汰落后產(chǎn)能12
3．優(yōu)化工業(yè)布局12
?。ㄈ┥罨I(yè)污染治理，嚴格控制污染物排放12
1．推進工業(yè)燃煤污染治理12
2．加強鋼鐵、石化行業(yè)煙氣污染治理13
3．嚴格控制工業(yè)煤炭質(zhì)量13
4．強化工業(yè)揚塵污染防治14
?。ㄋ模娀瘷C動車污染防治，控制移動源排放15
1．全面推進黃標車淘汰15
2．嚴格執(zhí)行機動車排放標準和油品質(zhì)量標準15
3. 加強在用車輛環(huán)保管理15
4．促進交通可持續(xù)發(fā)展16
5．開展非道路移動源污染防治16
?。ㄎ澹┘訌姵鞘袚P塵控制，深化面源污染防治17
1．強化施工揚塵防治17
2. 控制道路揚塵污染17
3．加強秸稈焚燒環(huán)境監(jiān)管18
4．創(chuàng)建揚塵污染控制區(qū)18
5．加強城市生態(tài)綠化建設18
?。┩七M有機廢氣污染治理，加強廢氣重金屬污染控制19
1．開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機廢氣污染治理19
2．推進廢氣持久性有機污染物污染控制19
3．加強廢氣重金屬污染控制19
4．強化餐飲業(yè)油煙污染治理19
?。ㄆ撸┩晟票O(jiān)測評價體系，提升環(huán)境監(jiān)管能力20
1. 建立科學的空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價體系20
2．建立先進的空氣質(zhì)量預測預警機制20
3．提升環(huán)境監(jiān)管能力20
4．制定環(huán)境空氣質(zhì)量達標規(guī)劃20
?。ò耍┩晟普叽胧?，創(chuàng)新環(huán)境管理機制21
1．完善環(huán)境經(jīng)濟政策21
2．全面推行大氣排污許可證制度22
3．推行污染治理設施建設運行特許經(jīng)營22
4．加強環(huán)境信息公開22
四、規(guī)劃實施保障23
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導23
?。ǘ﹪栏窨己藛栘?3
?。ㄈ娀h(huán)境法治23
（四）加大資金投入23
（五）強化科技支撐24
?。┘訌娦麄鹘逃?4
一、大氣污染防治面臨的形勢
?。ㄒ唬┐髿馕廴痉乐稳〉梅e極進展
主要污染物減排取得初步成效?！笆晃濉睍r期，國家對二氧化硫?qū)嵤┛偭靠刂?，我市實施工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫排放量明顯減少，2010 年比2005年下降27.41%?！笆濉币詠?，國家對二氧化硫、氮氧化物實施總量控制，我市“十二五”期間削減任務分別為10%、14.5%。截至2012年底，通過采取“上大壓小”、清潔能源替代、落后產(chǎn)能淘汰、脫硫脫硝工程建設、煙氣旁路拆除、機動車污染防治等措施，2012年我市二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分別累計下降3%、8%。
城市大氣環(huán)境綜合整治深入推進?！笆晃濉睍r期，我市通過開展生態(tài)市建設、環(huán)保模范城市群創(chuàng)建、奧帆賽和全運會空氣質(zhì)量保障行動等舉措，市區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)良率逐年提升?！笆濉币詠?，我市大力開展市容環(huán)境綜合整治、植樹增綠大行動，優(yōu)化工業(yè)布局、加快重污染企業(yè)搬遷改造，深化燃煤和揚塵污染治理，開展油氣污染治理，完善環(huán)境空氣監(jiān)測體系，開展細顆粒物（PM2.5）和灰霾監(jiān)測，空氣質(zhì)量進一步改善。2012年市區(qū)主要污染物可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮年均濃度比2010年分別下降20.9%、3.5%、21.3%。
專欄1：“十二五”以來大氣污染防治主要措施1．治理燃煤污染。建成運行脫硫機組裝機容量達348萬千瓦，配套脫硫設施的大中型燃煤鍋爐175臺，燃煤機組脫硫煙氣旁路鉛封135萬千瓦，脫硝（含低氮燃燒）機組裝機容量164萬千瓦。
2．淘汰落后產(chǎn)能。淘汰小火電裝機22.5萬千瓦，淘汰燃煤鍋爐56臺295蒸噸，關停產(chǎn)能2萬噸的2條廢紙生產(chǎn)線，淘汰17臺套落后印染設備和40臺套落后球磨機。
3．搬遷改造污染企業(yè)。啟動30戶污染企業(yè)搬遷改造。
4．防治機動車與油氣污染。淘汰高污染黃標車4.7萬輛，更新清潔能源公交車2000輛、純電動城市公交車340輛，改造雙燃料發(fā)動機出租車9000輛，完成油氣污染治理儲油庫11座、加油站442個、油罐車237輛。
5．防治揚塵污染。完成物料堆場揚塵污染防治設施建設企業(yè)108家；治理600余個城市核心區(qū)施工工地的揚塵污染。
6．利用清潔能源。燃煤鍋爐清潔能源改造5臺，新增新能源裝機容量35萬千瓦，其中投產(chǎn)風電項目7個、生物質(zhì)項目2個。
7．植樹增綠。植樹增綠15平方公里。
8．完善監(jiān)測體系。新建PM2.5及臭氧監(jiān)測點位13處，建設灰霾監(jiān)測站1座，建設黃島石化區(qū)大氣特征污染物監(jiān)測站1座。
?。ǘ┐髿猸h(huán)境形勢依然十分嚴峻
主要大氣污染物排放強度高、總量大。2012 年二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放總量分別為9.96萬噸、11.94萬噸、4.12萬噸，分別占全省排放量的5.7%、6.9%、7.8%。
大氣污染呈現(xiàn)新特點。“十一五”以來，我市煤煙型大氣污染得到有效控制，但隨著工業(yè)化、城市化進程加快，機動車保有量快速增長，大氣污染類型由煤煙型污染轉(zhuǎn)換為煤煙、機動車尾氣、工業(yè)廢氣、揚塵復合型污染，突出表現(xiàn)為灰霾天氣出現(xiàn)頻率顯著增加。
大氣環(huán)境改善面臨巨大壓力。未來一段時期，我市一批重大項目將開工并投產(chǎn)，城市化進程進一步加快，能源消費需求和汽車保有量仍將快速增長。按照目前的發(fā)展趨勢和控制手段，預計到2016年，煤炭消費總量將增長20%至30%，汽車保有量將超過210萬輛。二氧化硫、氮氧化物新增排放量分別達到1.99萬噸、2.79萬噸。燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、城市揚塵、機動車尾氣以及二次污染物，導致以細顆粒物為特征的復合型大氣污染將日趨嚴重。
當前的環(huán)境空氣質(zhì)量難以滿足人民群眾對潔凈空氣的迫切需求，影響全社會對宜居幸福城市的認同，也關系到政府公信力建設。大氣污染來源廣泛、成因復雜，決定了防治工作的艱巨性、復雜性和長期性。面對日益嚴峻的大氣環(huán)境形勢，必須統(tǒng)籌兼顧，采取更加有力的綜合性防治措施，完善聯(lián)防聯(lián)控、綜合治理的工作機制，盡快改善空氣質(zhì)量狀況。
專欄2：名詞解釋1．PM2.5：即細顆粒物，指環(huán)境空氣中空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物。主要來源于兩方面：一是各種污染源和發(fā)生源向空氣中直接釋放的細顆粒物，包括煙塵、粉塵、揚塵、油煙、油霧和花粉等；二是部分具有化學活性的一次氣態(tài)污染物在空氣中發(fā)生反應后生成的二次細顆粒物，這些一次氣態(tài)污染物包括二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）和氨等。
2．灰霾：是指大量細小灰塵、硫酸鹽、硝酸鹽、有機碳氫化合物等粒子懸浮在大氣中，空氣濕度低于90%，能見度小于10 km，空氣普遍出現(xiàn)混濁的天氣現(xiàn)象。
3．環(huán)境空氣質(zhì)量重度超標：國家環(huán)保部城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標等級劃分辦法規(guī)定，超過國家二級標準30%以上至60%（含）以內(nèi)的，屬重度超標。
4．高污染燃料禁燃區(qū)：為控制大氣污染而劃定的，除電力、熱力供應企業(yè)外，禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料，禁止燃燒各種可燃廢物和直接燃用生物質(zhì)燃料，以及污染物含量超過國家規(guī)定限值的柴油、煤油、人工煤氣等的區(qū)域。
二、指導思想與規(guī)劃目標
?。ㄒ唬┲笇枷?BR> 認真貫徹落實黨的十八大精神，按照市第十一次黨代會的總體部署，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標，以細顆粒物污染防治為重點，統(tǒng)籌兼顧、強化責任、協(xié)同推進，著力控制煤炭消費總量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高污染綜合治理水平，加強執(zhí)法監(jiān)管，健全體制機制，實施七大綜合防治工程，減輕灰霾污染，提高公眾對大氣環(huán)境質(zhì)量的滿意度，促進美麗青島建設。
（二）規(guī)劃目標
——到2016年，全市煤炭消費總量控制在2012年水平，力爭比2012年減少300萬噸，清潔能源占能源消耗比重達到10%。二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放總量比2012年分別下降12%、18%、20%。
——到2016年，環(huán)境空氣中細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物的年均濃度均比2012年下降15%。其中二氧化硫、二氧化氮穩(wěn)定達標, 細顆粒物控制在每立方米50微克左右，可吸入顆粒物控制在每立方米75微克左右?；姻蔡鞌?shù)減少，空氣質(zhì)量明顯改善。
按照建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市、全面建成小康社會的總體目標，展望2020年，我市環(huán)境空氣中主要污染物穩(wěn)定達到國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》要求。
三、主要任務與措施
?。ㄒ唬┛刂泼禾肯M總量，提高清潔能源利用規(guī)模
1．實施煤炭消費總量控制。2012年我市煤炭消費總量超過2100萬噸，位居副省級城市前列。燃煤是大氣污染物的主要來源，末端治理無法解決污染減排和空氣質(zhì)量改善問題，必須從源頭上控制煤炭消費總量。
制定煤炭消費總量中長期控制目標及實施方案，分解落實到區(qū)、市政府和職能部門、重點企業(yè)，實行目標責任管理。市區(qū)不再新建、擴建燃煤發(fā)電和供熱鍋爐，即墨市、膠州市、平度市、萊西市新建和擴建燃煤鍋爐實行煤炭等量或減量替代。推進燃氣熱電工程建設。
2．推進燃煤設施清潔能源改造。加快現(xiàn)有電廠、供熱站燃煤鍋爐淘汰或清潔能源改造。逐步淘汰或清潔改造35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。實施國家級和省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）燃煤鍋爐清潔能源改造。鼓勵使用清潔能源供熱，農(nóng)村地區(qū)以及其他無管道天然氣供應條件的區(qū)域，鼓勵燃煤設施采用電、天然氣、太陽能等清潔能源改造。到2016年，市區(qū)清潔能源供熱負荷達到20%。
3．設立高污染燃料禁燃區(qū)。落實《青島市大氣污染防治條例》，在市區(qū)劃定高污染燃料禁燃區(qū)，逐步擴大范圍，2016年禁燃區(qū)面積達到建成區(qū)面積的80%。
4．擴大清潔能源使用規(guī)模。加大天然氣和外部電力引進規(guī)模，加快發(fā)展可再生能源，實現(xiàn)清潔能源供應和消費多元化。大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源，推廣天然氣、海水源、污水源熱泵等清潔供熱方式，逐步實行供熱分戶式計量和能耗定額管理。逐步改善我市以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，建設以消耗天然氣和外部電力等清潔能源為主的城市。
專欄3：能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工程1．外電引入工程。建設用于引入外電的供電線路280公里。
2．天然氣供應工程。續(xù)建中石化LNG 和中石油泰－青－威天然氣管線項目，合計新增天然氣供應量55億立方米/年；建設董家口或膠州天然氣儲備基地工程；續(xù)建環(huán)膠州灣及至即墨市、膠州市、平度市、萊西市的天然氣高壓、次高壓、中低壓管道工程。
3．燃氣供熱發(fā)電新建工程。大唐水清溝燃氣熱電廠工程；銀都花園供熱站等5個燃氣鍋爐改造工程；工業(yè)園區(qū)、旅游集中服務區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型商業(yè)設施等能源負荷中心，區(qū)域分布式天然氣能源系統(tǒng)和樓宇分布式天然氣能源系統(tǒng)建設工程。
4．燃煤供熱發(fā)電替代工程。全市淘汰或清潔能源改造燃煤供熱發(fā)電鍋爐170臺；大唐膠州70 萬千瓦、華能董家口臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)70萬千瓦等15項熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱項目燃氣替代工程。
5．可再生能源工程。大唐祝溝舊店風電場等5個風電項目；青島小澗西垃圾焚燒發(fā)電廠二期項目；新建40處大中型沼氣工程，2萬戶農(nóng)村沼氣利用項目；海泊河污水處理廠污水源熱泵等12個熱泵供熱、制冷項目。
?。ǘ┘涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局
1．嚴格環(huán)境準入。嚴格控制“兩高一資”項目建設，提高環(huán)境準入門檻。實行排放承諾制，加強源頭治理，做到有污必治。實施大氣污染物總量預算指標管理，建立新建項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機制，強化污染物總量指標在項目審批中的約束作用。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物的項目，實行轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代。
2．淘汰落后產(chǎn)能。制定重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能實施計劃。結(jié)合老企業(yè)搬遷，淘汰鋼鐵、化工、橡膠、焦化、電鍍等行業(yè)落后產(chǎn)能。禁止露天噴涂作業(yè)，淘汰無揮發(fā)性有機物收集凈化設施的涂料、干洗、膠黏劑和油墨等生產(chǎn)裝置。采用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),每年安排100家重點行業(yè)企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核。
3．優(yōu)化工業(yè)布局。加快調(diào)整環(huán)膠州灣等重點區(qū)域工業(yè)布局，結(jié)合李滄區(qū)東岸宜居新城建設等區(qū)域規(guī)劃，加快區(qū)域工業(yè)退城進園工作，進一步規(guī)范各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理,明確園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)定位，開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，新建、擴建工業(yè)項目必須進入工業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園。專欄4：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化工程1．淘汰落后產(chǎn)能：淘汰火電機組2臺、燃煤火電裝機容量24.3萬千瓦；淘汰燃煤鍋爐100臺；淘汰鋼廠焦爐4座、燒結(jié)機4座、高爐6座，海晶化工生產(chǎn)線3條，焦化制氣焦爐2座。
2．污染企業(yè)搬遷改造：實施青島鋼鐵、中石化青島石油化工有限公司等56家污染企業(yè)搬遷改造。
3．國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建：青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等3個園區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
4．清潔生產(chǎn)審核：完成400家重點行業(yè)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。
5．規(guī)劃環(huán)評：完成國家級和省級工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評。
?。ㄈ┥罨I(yè)污染治理，嚴格控制污染物排放
1．推進工業(yè)燃煤污染治理。深化火電行業(yè)以及工業(yè)燃煤鍋爐二氧化硫、氮氧化物和煙塵污染治理，實施燃煤廢氣治理提標改造工程。
火電行業(yè)燃煤機組嚴格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》，自2013年4月1日起，新受理的環(huán)評項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值?，F(xiàn)有企業(yè)自2014年7月1日起執(zhí)行煙塵特別排放限值；對二氧化硫不能穩(wěn)定達標的脫硫設施實施升級改造，取消煙氣旁路，強化對脫硫設施的監(jiān)管，確保綜合脫硫效率達到95%以上。完成華電和大唐燃煤機組脫硝設施建設和升級改造。加快熱電企業(yè)燃煤鍋爐低氮燃燒技術(shù)改造和脫硝設施建設，綜合脫硝效率達到70%以上。對煙塵不能穩(wěn)定達標的火電燃煤機組進行高效除塵改造。對非火電工業(yè)燃煤鍋爐二氧化硫和煙塵不能穩(wěn)定達標的脫硫除塵設施，實施高效脫硫除塵升級改造，綜合脫硫效率達到90%以上，滿足《山東省固定源大氣顆粒物綜合排放標準》等大氣污染物排放要求。
2．加強鋼鐵、石化行業(yè)煙氣污染治理。鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機需配套建設脫硫設施，煙塵不能穩(wěn)定達標排放的要進行高效除塵改造，自2015年1月1日起執(zhí)行顆粒物特別排放限值。石油煉制行業(yè)催化裂化裝置配套建設煙氣脫硫設施，硫磺回收率要達到99%以上。
3．嚴格控制工業(yè)煤炭質(zhì)量。實施煤炭經(jīng)營許可和煤炭購進審核備案制度，限制高硫份、高灰分煤炭使用?；痣娙济簷C組綜合脫硫效率達到95%以上，在確保穩(wěn)定達標的前提下可選配燃用含硫量1.0%以下、灰分15%以下的煤炭；沒有配套高效脫硫除塵設施的燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐禁止燃用含硫量超過0.6%、灰份超過15%的煤炭。推廣煤炭清潔、高效利用技術(shù)，實施煤炭清潔化利用。
4．強化工業(yè)揚塵污染防治。整治和規(guī)范工業(yè)企業(yè)的煤炭、礦石粉、建筑材料、生產(chǎn)原料、粉煤灰等物料堆場、渣場。新建項目必須建設全封閉式物料儲存庫，細灰料必須密閉儲存?，F(xiàn)有物料堆場實施全封閉改造、圍擋覆蓋或建設抑塵劑自動噴淋裝置，定期對料堆噴灑抑塵劑進行固化抑塵。裝卸、運輸物料應采取遮蓋、吸塵、噴淋等抑塵措施，物料堆場應配備車輛進出沖洗設施，硬化運輸?shù)缆贰＜訌姼劭谘b卸過程的揚塵管理與污染防治設施的建設或改造。
專欄5：工業(yè)大氣污染物治理工程1．火電行業(yè)燃煤鍋爐脫硫、脫硝和煙塵改造項目約180個。按照綜合脫硫效率達到95%以上的要求，改造后減排二氧化硫27124噸、氮氧化物29194噸、煙塵1080噸。
2．實施非火電行業(yè)35蒸噸/小時以上工業(yè)燃煤鍋爐脫硫、脫硝和煙塵改造項目100個，改造后減排污染物二氧化硫1056噸、氮氧化物605噸、煙塵3320噸。
3．石油煉制行業(yè)催化裂化裝置配套建設煙氣脫硫設施3套。
4．工業(yè)窯爐清潔能源改造或采用天然氣、煤制氣等替代燃煤10套。
5．燃煤設施淘汰或清潔改造：淘汰或清潔改造100臺35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。
6．工業(yè)堆場揚塵污染治理工程：建設或改造熱電、建材、物流等行業(yè)80家企業(yè)物料堆場揚塵污染防治設施。
7．揚塵污染防治在線監(jiān)控系統(tǒng)工程：電廠、鋼廠、堿廠、港口以及其他單位的大型煤堆、料堆安裝在線視頻監(jiān)控設施并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。
8．配煤中心建設工程。（四）強化機動車污染防治，控制移動源排放
1．全面推進黃標車淘汰。加快淘汰高污染黃標車，2014年市區(qū)基本淘汰高污染黃標車。制定經(jīng)濟補助政策，推進國Ⅰ柴油黃標車淘汰工作，各級黨政機關、事業(yè)單位及其他財政供養(yǎng)單位率先淘汰黃標車。加大黃標車限行管制措施，自2013年11月1日起，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)限行高污染黃標車；2013年底，即墨市、膠州市、平度市、萊西市建成區(qū)范圍內(nèi)限行高污染黃標車。適時擴大限行對象，將國Ⅰ柴油黃標車納入限行管理范圍。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢管理規(guī)定，完善強制報廢車輛自動注銷制度。
2．嚴格執(zhí)行機動車排放標準和油品質(zhì)量標準。自2013年1月1日起，氣體燃料點燃式發(fā)動機汽車執(zhí)行國家第Ⅴ階段排放標準；按照國家規(guī)定時限，重型車執(zhí)行國Ⅳ排放標準。禁止銷售、轉(zhuǎn)入不符合現(xiàn)行標準的機動車，探索建立外來車輛尾氣排放城市準入標準。做好實施國Ⅳ車用汽油標準的前期準備工作，2014年1月1日開始銷售國Ⅳ標準車用汽油，2015年1月1日開始銷售國Ⅳ標準車用柴油。開始禁售不達標車用燃油，確保優(yōu)質(zhì)車用燃油穩(wěn)定供應。推進柴油車尾氣處理液加注設施建設，確保柴油車尾氣凈化裝置正常運轉(zhuǎn)。
3. 加強在用車輛環(huán)保管理。認真落實機動車環(huán)保檢驗合格標志管理制度，完善機動車環(huán)保檢驗與維修制度，強化機動車環(huán)保檢測技術(shù)監(jiān)管與數(shù)據(jù)審核，推進環(huán)保檢驗機構(gòu)規(guī)范化運營，機動車環(huán)保檢測率穩(wěn)定達到80%以上。深入開展機動車排氣污染專項整治行動，上路行駛的黑煙車發(fā)生率控制在1‰以下。
4．促進交通可持續(xù)發(fā)展。著力發(fā)展公共交通，加快城市軌道交通建設，積極推進有軌電車示范線建設和長遠規(guī)劃；完善公交網(wǎng)絡，建設快速公交系統(tǒng)。實施道路暢通工程，加快推進城市“斷頭路”打通工程，不斷完善路網(wǎng)體系。建設智能交通管理系統(tǒng)，提高機動車通行效率。優(yōu)化學校、醫(yī)院、商場等公共設施布局，推進義務教育均等化，逐步解決擇園擇校問題，緩解因交通擁堵造成的機動車排放污染。有條件的城區(qū)要建設居民步行、自行車出行設施。規(guī)劃建設新能源汽車充換電站（樁）、加氣站網(wǎng)絡，在城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、公務、郵政、機場、旅游景區(qū)等領域推廣使用節(jié)能、新能源和清潔能源汽車，黨政機關率先更換電動汽車和新能源汽車。開展機動車保有量調(diào)控政策研究，穩(wěn)妥推進市區(qū)機動車限購，探索調(diào)控機動車保有總量。
5．開展非道路移動源污染防治。開展非道路移動源調(diào)查，掌握工程機械、船舶、工業(yè)機械等非道路移動源基礎情況及污染狀況，在工程施工、港口碼頭、物流領域開展污染防治試點，推進非道路移動機械的污染減排。
加快綠色港口建設。推廣靠港船舶使用岸電技術(shù)，推進港口裝卸機械技術(shù)升級改造，實施傳統(tǒng)作業(yè)機械“油改電”和運輸車輛、港作船舶“油改氣”技術(shù)改造，探索以天然氣為能源的建筑供暖制冷系統(tǒng)在港區(qū)的應用。
專欄6：機動車污染防治工程1．黃標車淘汰工程：2014年底前，淘汰高污染黃標車4萬輛，2016年底前淘汰國Ⅰ柴油黃標車2萬輛。
2．清潔能源汽車更新工程：2014年底前，淘汰更新低于國Ⅲ排放標準的公交客運車；到2016年，淘汰更新清潔能源公交車2400輛，新增電動公交車400輛，公交車輛清潔能源使用率達到70%以上。到2016年底推廣純電動汽車2000輛。
3．智能交通管理系統(tǒng)建設工程：2013年啟用市區(qū)智能交通管理系統(tǒng)，2014年覆蓋市區(qū)。
4．清潔能源汽車配套設施建設工程：到2016年底，建成公交車充換電站7座、環(huán)衛(wèi)車充換電站3座、乘用車充換電站2座、直流充電樁24個、交流充電樁564個，新增加氣站47個。
5．公交專用道路建設：2016年底前，新增公交專用道路200公里。
6．非道路移動源污染控制工程：2014年完成前灣港綠色港口建設，現(xiàn)有RTG等大型設備“油改電”，輪胎吊、自卸車、港口作業(yè)船舶等LNG改造，清潔能源替代改造示范。
（五）加強城市揚塵控制，深化面源污染防治
1．強化施工揚塵防治。推行綠色文明施工，嚴格執(zhí)行青島市建筑工程文明施工標準，文明施工措施費?？顚Ｓ?，確保拆遷、施工現(xiàn)場、運輸車輛揚塵污染防治等各項措施落實到位。加強現(xiàn)場執(zhí)法檢查，建筑工地和建筑垃圾運輸車輛要落實覆蓋、密閉措施，大型施工現(xiàn)場安裝實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)揚塵違法違規(guī)行為及時嚴肅查處并督促改正，施工企業(yè)揚塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)。
2. 控制道路揚塵污染。推行標準化作業(yè)，落實道路保潔防塵措施，提高道路保潔水平。加強道路保養(yǎng)維護，及時修復破損路面，開挖道路分段封閉施工，縮短開挖裸露時間，減少路面碾壓揚塵。加強物料運輸揚塵污染控制，物料、渣土、垃圾等運輸車輛落實覆蓋、密閉、清洗等措施，保持車容車貌整潔，按照批準的路線和時間進行運輸和裝卸，嚴肅查處亂倒亂卸、遺撒外漏等違法行為。
3．加強秸稈焚燒環(huán)境監(jiān)管。建立和完善市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級秸稈焚燒責任體系，完善目標責任追究制度，完善監(jiān)管措施，建立秸稈禁燒監(jiān)管的長效機制。禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的違規(guī)露天焚燒。全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等綜合利用措施，促進秸稈資源化利用。
4．創(chuàng)建揚塵污染控制區(qū)。研究制定揚塵污染控制區(qū)達標評比考核辦法，以控制堆場揚塵、施工揚塵和渣土遺撒，開展裸露地面治理，加強道路清掃保潔為重點，組織開展揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建活動，提高重點區(qū)域揚塵污染控制水平。
5．加強城市生態(tài)綠化建設。大力實施城鄉(xiāng)植樹增綠，提高綠化量，減少地面裸露，增強環(huán)境自我凈化能力。森林覆蓋率達到40%以上，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達到35%、40%以上，人均公園綠地面積達到11平方米以上。專欄7：城市揚塵控制工程1．施工揚塵防治工程：進一步落實綠色文明施工要求，市區(qū)內(nèi)主要施工現(xiàn)場安裝實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。
2．道路揚塵防治：建成區(qū)內(nèi)物料、渣土、垃圾運輸車輛全部完成密閉改造，主干道路機械化清掃率達到100%，作業(yè)時實行噴霧降塵。
3．秸稈綜合利用工程：秸稈綜合利用率達到98%。
4．揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建工程：制定完善控制標準，各區(qū)分別建設1個揚塵污染控制區(qū)。
5．綠化和生態(tài)建設工程：實施“十綠工程”，全市城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達到35%、40%以上。（六）推進有機廢氣污染治理，加強廢氣重金屬污染控制
1．開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機廢氣污染治理。開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機廢氣排放調(diào)查工作，建立重點監(jiān)管企業(yè)數(shù)據(jù)庫。開展大氣環(huán)境揮發(fā)性有機物調(diào)查性監(jiān)測。開展石化、有機化工、裝備制造涂裝、電子設備制造、包裝印刷等重點行業(yè)有機廢氣的綜合治理。重點企業(yè)建設有機廢氣在線監(jiān)控平臺，實施化學品和油品裝卸過程的污染治理。完成我市全部儲油庫、加油站和油罐車油氣污染綜合治理，開展油氣回收在線監(jiān)控平臺建設試點工作。
2．推進廢氣持久性有機污染物污染控制。開展鋼鐵、有色金屬再生冶煉、焦炭生產(chǎn)和廢棄物焚燒等重點行業(yè)廢氣中持久性有機物調(diào)查監(jiān)測和污染防治，強化環(huán)評審批，對重點排放企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，實行全過程控制。
3．加強廢氣重金屬污染控制。開展環(huán)境空氣中鉛、汞、鎘等重金屬污染物調(diào)查性監(jiān)測，開展燃煤、廢物焚燒、鋼鐵、石化等重點行業(yè)大氣重金屬排放調(diào)查。開展燃煤電廠大氣汞排放控制試點工作，積極推進汞排放協(xié)同控制。
4．強化餐飲業(yè)油煙污染治理。嚴格執(zhí)行《山東省飲食業(yè)油煙排放標準》，餐飲單位配套高效油煙凈化設施，強化運行監(jiān)管，大中型、小型餐飲單位油煙去除效率分別達到95%、90%以上。專欄8：有機廢氣治理工程1．揮發(fā)性有機廢氣治理工程：18項重點企業(yè)的揮發(fā)性有機廢氣治理工程；重點企業(yè)有機廢氣在線監(jiān)控平臺試點建設工程。
2．加油站、儲油庫和油罐車油氣回收工程： 239座加油站油氣污染治理工程建設，完成全市儲油庫、加油站回收設施安裝工程，儲油庫和加油站油氣回收設施的遠程監(jiān)管平臺建設工程。
3．涂裝行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程：四方機車廠、北船重工、中集集裝箱、海爾集團、海信集團等重點企業(yè)涂料升級換代和廢氣治理設施升級改造工程。
4．有毒廢氣治理工程：有毒空氣污染因子調(diào)查監(jiān)測；華電青島發(fā)電廠、黃島發(fā)電廠脫汞綜合治理工程，鍋爐煙氣汞排放在線監(jiān)測試點工程。（七）完善監(jiān)測評價體系，提升環(huán)境監(jiān)管能力
1.建立科學的空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價體系。增強大氣監(jiān)測科研力量，加強空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設和運行監(jiān)管。對全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行管理，開展負氧離子監(jiān)測，完善監(jiān)測體系。建設城市道路交通源空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡，提升灰霾綜合監(jiān)測能力，建設城市空氣對照點和跨邊界區(qū)域監(jiān)測站。推進典型區(qū)域大氣特征污染物自動監(jiān)測站建設，實時監(jiān)測所在區(qū)域空氣質(zhì)量狀況，定期發(fā)布監(jiān)測信息。
2.建立先進的空氣質(zhì)量預測預警機制。開展灰霾天氣機理與防治科技攻關和專項研究，建立大氣污染源排放清單動態(tài)數(shù)據(jù)庫和空氣質(zhì)量預測數(shù)值模型。建立環(huán)保、氣象部門間會商與發(fā)布機制，聯(lián)合開展環(huán)境空氣重污染預警分析評估。建立空氣污染預警應急機制，制定重污染天氣應急預案，構(gòu)建市、區(qū)（市）聯(lián)動的一體化應急響應體系。
3.提升環(huán)境監(jiān)管能力。深化環(huán)境監(jiān)察標準化建設，全面推行環(huán)境監(jiān)察三級網(wǎng)格化監(jiān)管模式。建立企業(yè)環(huán)境行為評價制度，健全環(huán)境績效社會監(jiān)督體系，實施企業(yè)環(huán)境污染責任保險制度。完善重點大氣污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，建設燃煤鍋爐分布式系統(tǒng)工況環(huán)保監(jiān)控平臺。加快機動車污染監(jiān)控機構(gòu)標準化建設進程，提高機動車污染監(jiān)控能力，促進新車、在用車環(huán)保信息共享，提高機動車污染監(jiān)控水平。
4．制定環(huán)境空氣質(zhì)量達標規(guī)劃。按照國務院《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》和環(huán)保部《城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標管理辦法》的要求，編制我市空氣環(huán)境質(zhì)量中長期達標規(guī)劃，明確階段目標、指標、重點工作、對策措施，科學指導我市大氣污染防治工作。按照國家規(guī)定的達標期限，規(guī)劃實施更加嚴格的大氣污染防治措施，使我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善、按期達標。
專欄9：大氣監(jiān)管能力提升工程1．空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設運行保障工程：按國家空氣質(zhì)量標準要求，全市統(tǒng)一規(guī)劃、運行、建設完善的空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡。設備更新補齊和運行保障項目。
2．廢氣污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設運行保障工程：已建成運行的廢氣污染源自動監(jiān)控設施運行保障、設備更新、監(jiān)控系統(tǒng)運行維護和升級改造。
3．道路交通源空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)建設工程：規(guī)劃道路交通源監(jiān)測網(wǎng)絡，建設自動監(jiān)測系統(tǒng)與運行保障。
4．特征區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)建設運行保障：石化和化工區(qū)域大氣特征污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設和運行保障；周圍敏感目標特征污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)建設運行保障。
5．空氣質(zhì)量預測預警體系建設：城市大氣污染物擴散和空氣質(zhì)量預測模擬，部門間氣象條件與空氣質(zhì)量會商體系建設，跨邊界區(qū)域監(jiān)測站建設。
6．廢氣污染源監(jiān)管能力建設：廢氣污染源監(jiān)察設備、廢氣污染源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)。
7．大氣污染防治調(diào)查研究項目：灰霾形成機制、顆粒物源解析、氣溶膠粒子特征與化學組成、二次顆粒物形成機制、灰霾天氣與氣象條件關系、污染源與空氣質(zhì)量響應關系等。
8．青島市環(huán)境空氣質(zhì)量達標規(guī)劃編制：2013年底前完成達標規(guī)劃編制，上報省政府和環(huán)保部審批。
9．機動車排污監(jiān)控能力建設：在用車檢查監(jiān)督設備、車用燃料環(huán)保性能檢測設備及油氣回收檢測設備、現(xiàn)場執(zhí)法交通設備。
?。ò耍┩晟普叽胧瑒?chuàng)新環(huán)境管理機制
1．完善環(huán)境經(jīng)濟政策。進一步加大對污染減排和空氣質(zhì)量改善的財政支持力度。擴大黃標車淘汰更新的財政補貼范圍，完善購買、使用新能源汽車的財政補貼政策，制定燃煤設施改用清潔能源、供熱企業(yè)污染防治設施建設運行、創(chuàng)建揚塵污染控制區(qū)等方面的經(jīng)濟激勵政策。加大環(huán)保專項資金對大氣污染防治工程項目的支持力度。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。
積極推進大氣污染治理市場化，拓寬融資渠道，鼓勵企業(yè)采用BOT、BT、合同管理、租賃、信托等方式，投資建設大氣污染防治設施。開展排污權(quán)有償使用、環(huán)境污染責任保險試點，推進“綠色信貸”。積極推進揚塵、揮發(fā)性有機物排污收費工作。
2．全面推行大氣排污許可證制度。將排污許可證作為總量指標預算控制、排污收費、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境績效評估的重要依據(jù)。排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物的重點企業(yè)，在2014年底前向環(huán)保部門申領排污許可證。未取得排污許可證的企業(yè)，不得排放污染物。
3．推行污染治理設施建設運行特許經(jīng)營。完善火電廠脫硫設施特許經(jīng)營制度，在脫硝、除塵、揮發(fā)性有機物治理等方面探索開展治理設施社會化運營，提高治污設施的建設質(zhì)量與運行效益。實行環(huán)保設施運營資質(zhì)許可制度，推進環(huán)保設施的專業(yè)化、社會化運營服務。完善大氣污染治理及機動車檢測的市場準入機制，規(guī)范市場行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
4．加強環(huán)境信息公開。實時發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量信息，定期開展空氣質(zhì)量評估，并向社會公開。公開重點企業(yè)污染物排放狀況、治理設施運行情況等環(huán)境信息，定期發(fā)布大氣污染物排放監(jiān)測結(jié)果。建立重污染行業(yè)企業(yè)、涉及有毒廢氣排放企業(yè)的環(huán)境信息強制披露制度。廣泛動員社會各方面參與大氣環(huán)境保護，通過采取有獎舉報等措施，鼓勵公眾監(jiān)督車輛冒黑煙、渣土運輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環(huán)保違法行為。
四、規(guī)劃實施保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立以環(huán)保、發(fā)展改革、財政、科技、經(jīng)濟和信息化、公安、交通、城建、規(guī)劃、市政、林業(yè)、城管、工商、統(tǒng)計、監(jiān)察等部門為成員單位的大氣污染綜合防治領導小組，根據(jù)本規(guī)劃，制定年度行動計劃，分解落實責任，組織開展全市大氣污染防治工作。各區(qū)、市政府也要成立相應的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定本區(qū)、市實施方案。市政府相關部門要按照職責分工制定落實措施，督促指導區(qū)、市開展相應工作。
?。ǘ﹪栏窨己藛栘煛⒋髿馕廴痉乐渭{入全市科學發(fā)展綜合考核體系。市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市政府督查室定期對各相關部門和區(qū)、市政府大氣污染防治工作開展督查，對行動不力的實施問責，確保各項工作落到實處。
?。ㄈ娀h(huán)境法治。修訂《青島市大氣污染防治條例》及高污染燃料禁燃區(qū)劃定等相關規(guī)范性文件。嚴格貫徹落實大氣污染防治法律法規(guī)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，督促排污單位切實履行環(huán)境保護義務，對超標、超總量排污的依法限期治理，對逾期未完成治理任務的依法關停。
?。ㄋ模┘哟筚Y金投入。建立政府、企業(yè)、社會多元化投融資機制，多渠道籌集大氣污染防治資金。設立大氣污染防治財政專項資金，根據(jù)規(guī)劃確定的大氣污染控制任務，加大財政資金投入。
?。ㄎ澹娀萍贾巍＜哟髮Υ髿馕廴痉乐慰萍佳邪l(fā)的支持力度，開展大氣污染綜合防治科技攻關和專項研究。加快揮發(fā)性有機物污染防治技術(shù)、燃煤鍋爐高效脫硫脫硝除塵、重點行業(yè)多污染物協(xié)同控制等技術(shù)研發(fā)、示范與推廣，加強大氣監(jiān)測預警、評價分析和灰霾污染機理研究。
?。┘訌娦麄鹘逃?。廣泛開展環(huán)境宣傳教育活動，加強輿論引導，增強公眾環(huán)保意識，引領市民正確認識大氣污染問題，倡導綠色低碳出行方式，自覺參與防治工作，構(gòu)建全民參與的社會行動體系。加強環(huán)保知識培訓，提高各級領導干部對大氣污染防治工作重要性的認識。充分發(fā)揮新聞媒體在大氣環(huán)境保護中的作用，宣傳先進典型，加強輿論監(jiān)督，曝光環(huán)境違法行為，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營造良好的社會氛圍。
掃一掃在手機打開當前頁
魯公網(wǎng)安備
37020202000341號