導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市重點項目審批綠色快速通道實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青島市重點項目審批綠色快速通道實施方案
為進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高工作效率，加快全市重點項目建設(shè)進度，在堅持合法合規(guī)的前提下，決定對青島市重點項目審批試行綠色快速通道。實施方案如下：
一、試行時間和適用范圍
2013年6月、7月為審批綠色快速通道試行階段，主要對納入“進現(xiàn)場解難題抓開工”活動推進的2013年市級重點項目、危舊房改造和保障房建設(shè)項目、百個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目、十條工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈項目以及高端服務(wù)業(yè)十個千萬平米工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點工程等建設(shè)項目審批試行綠色快速通道。從2013年8月起，審批綠色快速通道擴大至以下范圍：
（一）列入市級重點項目目錄的建設(shè)項目；
?。ǘ┏侵写搴团f城區(qū)改造項目、老城區(qū)企業(yè)搬遷改造項目、危舊房改造項目；
?。ㄈ├脙?nèi)資1億元人民幣以上、外資500萬美元以上的項目；
?。ㄋ模┦形?、市政府明確的一事一議及特事特辦項目。
二、啟動條件
按照審批環(huán)節(jié)的不同，將適用審批綠色通道的項目（以下簡稱重點項目）分為政府投資房屋建筑工程項目、社會投資房屋建筑工程項目、工業(yè)（核準、備案）和服務(wù)業(yè)（內(nèi)部裝修調(diào)整）項目3類。當其分別符合下列條件時，項目單位可向各級審批大廳管理機構(gòu)申請啟動審批綠色快速通道，由各級審批大廳管理機構(gòu)召集發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、環(huán)保、規(guī)劃、市政、人防等部門進行現(xiàn)場聯(lián)合勘驗后，確定是否啟動審批綠色快速通道。如涉及占用林地，需同步取得相關(guān)部門的批準或?qū)彶橐庖姟?BR> ?。ㄒ唬┱顿Y房屋建筑工程項目雖未取得土地使用權(quán)，但土地使用權(quán)主體相對明確，且擬取得的土地原則上已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，或農(nóng)轉(zhuǎn)用及征收手續(xù)已上報審批；
?。ǘ┥鐣顿Y房屋建筑工程項目已簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或已取得國有土地使用權(quán)劃撥決定書；
?。ㄈ┕I(yè)和服務(wù)業(yè)項目經(jīng)所在地的區(qū)、市政府會同有關(guān)部門聯(lián)合現(xiàn)場勘查和研究后，基本已確定擬用地范圍。
三、工作措施
?。ㄒ唬┎⒙?lián)推進。將重點項目審批由目前先立項審批、再規(guī)劃審批的串聯(lián)遞進模式改為并聯(lián)推進審批模式，項目單位可同時向發(fā)展改革、規(guī)劃等部門提出申請，同步開展項目立項審批和規(guī)劃方案初步審查等工作。其中，發(fā)展改革立項批復(fù)、建筑方案審查意見書、明確土地使用權(quán)主體的文件原則上在工程招標公告發(fā)布之前出具；建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件審查合格書原則上在工程招標文件規(guī)定的開標時間前7天正式出具。對經(jīng)市政府研究的特殊項目，可以在竣工驗收環(huán)節(jié)補齊相關(guān)材料，相關(guān)部門要嚴格監(jiān)管，防止發(fā)生違規(guī)違法行為。
?。ǘ┤萑笔芾?、容缺審查。各審批部門和提供獨家服務(wù)的中介機構(gòu)對重點項目實行容缺受理、容缺審查，即項目單位審批時提供的申請材料雖不齊全，但可在其作出書面承諾后，先行進行材料審查、手續(xù)辦理。審批部門和中介機構(gòu)審查辦理時，只審查必需的技術(shù)要件，及早確定關(guān)鍵技術(shù)要求，并及時出具初步審查意見，方便項目單位進入下一步審批流程；初步審查意見可用于下一個審批環(huán)節(jié)申報，也可作為中介機構(gòu)咨詢、服務(wù)等的憑據(jù)。當項目單位申報材料齊全且達到法定審批條件后，各審批部門和中介機構(gòu)根據(jù)初步審查意見，按法定程序出具正式批準文件。除項目審查辦理條件發(fā)生實質(zhì)性變化外，原則上各審批部門和中介機構(gòu)出具的正式批準文件與初步審查意見應(yīng)一致。
?。ㄈ┦召M后置。對重點項目審批過程中涉及的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費，各審批部門和提供獨家服務(wù)的中介機構(gòu)要實行一次性告知和集中收取。在進行初步審查、辦理和出具初步審查意見、初步辦理意見時，項目單位可暫不繳納費用，待各審批部門和中介機構(gòu)出具正式批準文件和辦理意見后再按規(guī)定的標準交費。
?。ㄋ模┢髽I(yè)承諾。各審批部門和中介機構(gòu)實施容缺受理、容缺審查時，項目單位須出具承諾書，并對所報送材料的真實性、合法性、完整性負責(zé)。項目單位在承諾期限內(nèi)補齊容缺的材料后，方可申請審批部門和中介機構(gòu)出具正式批準文件、辦理意見和相關(guān)結(jié)論意見。項目單位因拒絕承諾或不履行承諾所造成的法律后果和相關(guān)損失由其自負，已取得初步審查意見等文書的要退回。相關(guān)審批部門應(yīng)對項目單位容缺的材料加強監(jiān)管，督促其按照承諾期限補齊法定要件。
?。ㄎ澹Ｈ素撠?zé)。對重點項目由相關(guān)區(qū)、市政府和市政府有關(guān)部門確定專人負責(zé)，實行項目注冊、登記、用地、開工、驗收等環(huán)節(jié)全程代辦、協(xié)辦。重點項目涉及調(diào)整控制性詳細規(guī)劃、土地納入儲備、土地招拍掛、城中村和舊城區(qū)改造項目前期整理、建設(shè)工程招投標、政府采購等審批部門內(nèi)部工作流程的，相關(guān)審批部門要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負責(zé)重點項目在本部門和相關(guān)環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)，采取急事急辦、特事特辦等措施，快速審批、限時辦結(jié)。
（六）加強監(jiān)管。建立全市統(tǒng)一的審批綠色快速通道網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，將進入審批綠色快速通道的項目在各級審批大廳和相關(guān)部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)情況及網(wǎng)絡(luò)運行情況實行全程網(wǎng)上公示，并通過特殊標識和編號，對進展滯后環(huán)節(jié)第一時間提醒督辦，進一步提高重點項目審批效率。
四、主要內(nèi)容
審批綠色快速通道主要包括3個全程審批綠色快速通道和6個階段性綠色快速通道。
?。ㄒ唬┤虒徟G色快速通道
包括政府投資房屋建筑工程項目、社會投資房屋建筑工程項目、工業(yè)（核準、備案）和服務(wù)業(yè)（內(nèi)部裝修調(diào)整）項目等3個全程審批綠色快速通道。
對進入綠色快速通道的重點項目，在合法合規(guī)的前提下，各相關(guān)審批部門要堅持急事急辦、特事特辦，嚴格按照各審批事項的容缺要求，快速受理和審查，除規(guī)劃等復(fù)雜事項外，一般事項原則上應(yīng)于當日辦結(jié),復(fù)雜事項力爭在2個工作日內(nèi)完成。
相關(guān)獨家服務(wù)中介機構(gòu)，在合法合規(guī)的前提下，通過容缺受理等措施，原則上要在現(xiàn)有時限基礎(chǔ)上再提速50%。
?。ǘ╇A段性綠色快速通道
對重點項目審批過程中涉及的調(diào)整控制性詳細規(guī)劃指標、土地納入儲備、土地招拍掛、“兩改”、危舊房改造項目前期征收整理、建設(shè)工程招投標、政府采購等6個環(huán)節(jié)，由各相關(guān)職能部門各負其責(zé)，在合法合規(guī)的前提下，組織實施階段性綠色快速通道。具體分工如下：
1.調(diào)整控制性詳細規(guī)劃指標綠色快速通道，由市規(guī)劃局牽頭組織實施。
2.土地納入儲備和土地招拍掛綠色快速通道，由市國土資源房管局牽頭組織實施。
3.“兩改”、危舊房改造項目前期工作綠色快速通道，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭組織實施。
4.建設(shè)工程招投標綠色快速通道，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭組織實施。
5.政府采購綠色快速通道，由市財政局牽頭組織實施。
五、其他要求
?。ㄒ唬╉椖繂挝粦?yīng)按照審批事項受理部門的要求，提供必要的要件，出具行政審批容缺受理申請承諾書，并對所報送材料的真實性、合法性、完整性負責(zé)。已通過容缺審查的項目，在轉(zhuǎn)入正式審批階段時，發(fā)生下列情形之一的，初步審查意見自動失效，項目單位應(yīng)重新報批：
1.未取得土地使用權(quán)的；
2.項目建設(shè)地點發(fā)生變更的；
3.項目建設(shè)方案發(fā)生重大變更的；
4.其他不符合法律、法規(guī)和規(guī)范要求，需要重新報批的。
因上述情形導(dǎo)致項目重新報批，所造成的法律后果和相關(guān)損失由項目單位自行承擔(dān)。
?。ǘ┩菩惺褂眯姓徟?wù)大廳初步審查意見專用章。各審批部門出具初步審查意見時，須加蓋初步審查意見專用章。初步審查意見僅限在各級行政審批服務(wù)大廳內(nèi)部使用，便于各相關(guān)部門推進審批工作，不具備法律效力。各審批部門出具正式審批文件時，應(yīng)制作正式行政許可文書，加蓋本部門行政印章，確保項目審批依法合規(guī)。
?。ㄈ徟G色快速通道試運行期間，市審批資源交易管理辦、市電政信息辦要會同相關(guān)部門，盡快建設(shè)審批綠色快速通道業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將3個全程審批綠色快速通道和6個階段性綠色快速通道連接運行，實現(xiàn)項目審批過程和審批狀態(tài)的全程網(wǎng)上動態(tài)展示。
（四）各相關(guān)部門和單位要加強協(xié)作、形成合力，確保審批綠色快速通道順利運行。市審批資源交易管理辦負責(zé)在市行政審批服務(wù)大廳設(shè)立審批綠色快速通道代辦窗口，組織協(xié)調(diào)容缺受理、容缺審查有關(guān)工作，督促檢查全程代辦服務(wù)事項，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。市政府法制辦、市監(jiān)察局、市發(fā)展改革委等部門和市政府督查室要各負其責(zé)，加強對重點項目建設(shè)進度的協(xié)調(diào)和督查。各部門實施審批綠色快速通道情況，納入年度目標管理績效考核。
?。ㄎ澹└鲄^(qū)、市政府要結(jié)合各自實際，抓緊制定相應(yīng)的審批綠色快速通道實施方案，盡快在本級行政審批服務(wù)大廳運行審批綠色快速通道。要主動對接納入審批綠色快速通道的項目，進一步優(yōu)化審批流程、提高審批效率，促進項目早日落地和開工建設(shè)。
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