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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為創(chuàng)新融資方式，暢通融資渠道，引導(dǎo)各類金融資源更多投向全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作提出如下意見：
　　一、充分認(rèn)識新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作的重要意義
　　加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大舉措。當(dāng)前，我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已進入全面突破提升的關(guān)鍵階段，做好融資工作，是順利推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要保障，也是各類金融機構(gòu)拓展農(nóng)村市場、深化金融創(chuàng)新、提升金融服務(wù)的重要契機。各級各有關(guān)部門和各金融機構(gòu)要高度重視，進一步統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，勇于創(chuàng)新，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作扎實、有序、高效開展，通過多元化融資渠道和多種融資方式，切實滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的融資需求。
　　二、進一步明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作的重點目標(biāo)
　　探索和創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資模式，全面調(diào)動銀行、證券、保險、基金、擔(dān)保等各類金融資源，綜合運用多種金融工具和金融手段，激活農(nóng)村資源要素。對2013年新開工建設(shè)的100個新型農(nóng)村社區(qū)開展融資試點工作，重點突破傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)建設(shè)融資難題，在此基礎(chǔ)上整體推進全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作，實現(xiàn)金融對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全方位支持、一體化服務(wù)。
　　三、準(zhǔn)確把握新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作的基本原則
　　建立全市統(tǒng)籌、四級協(xié)作、突出重點、多元融資、風(fēng)險可控的融資體系，形成區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、投融資主體、金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)等六方聯(lián)動的總體融資模式。
　?。ㄒ唬﹫猿秩薪y(tǒng)籌。將融資工作納入全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體安排，研究制定直接補貼、融資擔(dān)保、貸款貼息等激勵引導(dǎo)政策。加強統(tǒng)一規(guī)劃和總體調(diào)度，深化分類指導(dǎo)和個案突破，有序推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作。
　?。ǘ﹫猿炙募墔f(xié)作。市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要協(xié)同發(fā)揮好財政性資金的杠桿作用，對金融機構(gòu)、企業(yè)等進行政策傾斜，撬動更多金融資源參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
　　（三）堅持突出重點。鼓勵開發(fā)改造類社區(qū)和條件較好的傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)通過開發(fā)帶動、市場運作等方式自行融資。將融資條件較為困難的傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)作為突破重點，加大支持力度，加強資源傾斜，保障社區(qū)建設(shè)順利推進。
　?。ㄋ模﹫猿侄嘣谫Y。完善利益引導(dǎo)機制，創(chuàng)新融資方式方法，通過銀行貸款、債券、BT、基金、信托、保險、擔(dān)保、再擔(dān)保等多元融資方式，滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資需求。
　?。ㄎ澹﹫猿诛L(fēng)險可控。有關(guān)區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要按照市場化運作要求，科學(xué)、準(zhǔn)確地評估自有資產(chǎn)和資源，擬定收支平衡的投融資方案。加強建設(shè)項目監(jiān)督管理，確保資金使用和運行安全，切實防范金融風(fēng)險。
　　四、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作的重點任務(wù)
　?。ㄒ唬┟鞔_新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資主體。各區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）負責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作的組織實施，要積極對接金融機構(gòu)的融資條件，通過重組改造原有融資平臺、新設(shè)融資平臺、引入企業(yè)、發(fā)動社區(qū)經(jīng)濟組織和農(nóng)戶等多種方式，明確符合金融機構(gòu)要求的融資主體。融資主體具體承擔(dān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目的融資和還款任務(wù)。青島城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)投資集團等國有投資公司和有關(guān)企業(yè)要積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮融資主體作用，探索多元化融資方式，積極創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)建設(shè)融資模式。
　?。ǘ┩ㄟ^多元化融資滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金需求。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的新型農(nóng)村社區(qū)要利用自身優(yōu)勢，通過招商引資、農(nóng)民住房建設(shè)與特色經(jīng)濟園區(qū)開發(fā)互動、抵押貸款、發(fā)行債券等方式募集資金進行社區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)大企業(yè)通過包街道（鎮(zhèn)）、包社區(qū)（村）等方式，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供融資支持。在條件較為成熟的社區(qū)，鼓勵靈活運用BT、BOT、保險資金投入等模式，籌集資金用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。鼓勵通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、居民房屋所有權(quán)和林權(quán)等農(nóng)村物權(quán)抵押擔(dān)保融資方式，突破農(nóng)村物權(quán)擔(dān)保融資瓶頸，釋放農(nóng)村資源，解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)配套資金問題。引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，通過發(fā)行基金、信托產(chǎn)品、理財產(chǎn)品等方式參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。吸引社會資金以企業(yè)投資、社會組織投入、個人贊助等方式，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加強涉農(nóng)信貸與保險的合作，鼓勵借款人對貸款抵押財產(chǎn)投保，分散融資風(fēng)險。
　?。ㄈ┩黄苽鹘y(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)建設(shè)融資瓶頸。對融資較為困難的傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)，探索通過擔(dān)保和結(jié)余土地指標(biāo)收益聯(lián)動的方式解決融資難問題。構(gòu)建以政策性融資擔(dān)保公司為引導(dǎo)、民營融資性擔(dān)保公司共同參與的多元化擔(dān)保體系，為金融資源投入社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件。鼓勵政策性擔(dān)保公司與民營融資性擔(dān)保公司共同組成擔(dān)保聯(lián)合體開展聯(lián)合擔(dān)保，有效提高單個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目的融資貸款額度。對傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)建設(shè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實施再擔(dān)保，通過增信方式盤活現(xiàn)有擔(dān)保資源，提高融資性擔(dān)保公司的擔(dān)保能力。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，原有村莊復(fù)墾后結(jié)余的土地指標(biāo)按照每畝不低于30萬元的標(biāo)準(zhǔn)有償使用，由市和區(qū)（市）政府統(tǒng)籌安排，所得款項用于融資主體償還銀行機構(gòu)貸款本息、解除擔(dān)保責(zé)任。因指標(biāo)延遲流轉(zhuǎn)等原因造成融資主體無法按時還款的，相應(yīng)的貸款本息由區(qū)（市）政府先期籌措解決；指標(biāo)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)后仍有資金缺口的，缺口資金由各區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）多方籌措解決。各區(qū)（市）政府要按期推進復(fù)墾工作，確保指標(biāo)及時流轉(zhuǎn)，保障融資主體按時兌現(xiàn)銀行貸款本息。
　?。ㄋ模┓龀中滦娃r(nóng)村社區(qū)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）要按照改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步提升的原則，做到新型社區(qū)與經(jīng)濟園區(qū)兩區(qū)共建，住房改善與興業(yè)富民同步推進，促進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。積極推進農(nóng)村金融機構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村物權(quán)融資機制，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，拓寬農(nóng)民融資渠道，增強新型農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵金融機構(gòu)在新型農(nóng)村社區(qū)增設(shè)網(wǎng)點，提供便民金融服務(wù)。
　　五、完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作政策措施
　　（一）加強新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資對接。市金融工作辦會同市農(nóng)委等部門要加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作的調(diào)度，建立信息交流機制，及時研究解決有關(guān)問題。各區(qū)、市政府要建立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組并指定牽頭工作部門，準(zhǔn)確把握并定期匯總擬建社區(qū)項目的融資需求和擔(dān)保需求，主動與金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)對接，著力解決社區(qū)建設(shè)具體項目的融資問題。各金融機構(gòu)要明確專門業(yè)務(wù)對接部門，積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資工作。
　?。ǘ┮龑?dǎo)金融機構(gòu)和企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。鼓勵各金融機構(gòu)開展符合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資特點的產(chǎn)品業(yè)務(wù)，建立銀行支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)貸款規(guī)模與政府資金存放掛鉤機制。鼓勵大企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和后期開發(fā)，對重點項目貸款，經(jīng)認(rèn)定后按照基準(zhǔn)利率一定比例給予貼息補助，單個企業(yè)最高貼息不超過100萬元。
　?。ㄈ┕膭顡?dān)保機構(gòu)加強融資擔(dān)保服務(wù)。成立融資擔(dān)保公司，對參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的融資性擔(dān)保公司提供再擔(dān)保。商業(yè)銀行對融資性擔(dān)保公司開展的傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)建設(shè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)不再收取擔(dān)保保證金。對積極開展傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)建設(shè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)并且擔(dān)保費率低于8‰的融資性擔(dān)保公司，可將其納入商業(yè)化再擔(dān)保體系，并按照當(dāng)年新發(fā)生傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)融資擔(dān)保責(zé)任金額的2‰給予獎勵。獎勵資金由市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金兌現(xiàn)。

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