導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
修訂后的《青島市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。2009年12月11日市政府辦公廳印發(fā)的《青島市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（青政辦發(fā)〔2009〕51號）同時(shí)廢止。
青島市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
目錄
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
1.5分級標(biāo)準(zhǔn)
2.組織指揮體系
2.1市減災(zāi)委
2.2市減災(zāi)委辦公室
2.3市減災(zāi)委成員單位
3.應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1資金準(zhǔn)備
3.2物資準(zhǔn)備
3.3通訊和信息準(zhǔn)備
3.4裝備和設(shè)施準(zhǔn)備
3.5人力資源準(zhǔn)備
3.6社會動員準(zhǔn)備
3.7宣傳和培訓(xùn)
4.信息管理
4.1預(yù)警信息
4.2災(zāi)情管理
5.預(yù)警響應(yīng)
5.1啟動條件
5.2啟動程序
5.3預(yù)警響應(yīng)措施
5.4預(yù)警響應(yīng)終止
6.應(yīng)急響應(yīng)
6.1 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
6.2 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
6.3 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
6.4 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
6.5信息發(fā)布
6.6其他情況
7.災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1過渡性生活救助
7.2冬春救助
7.3倒損住房恢復(fù)重建
8.附則
8.1自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管
8.2獎勵(lì)與責(zé)任
8.3預(yù)案及演練
8.4預(yù)案管理與修訂
8.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1.總則
1.1編制目的
為規(guī)范全市救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源，建立健全突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，迅速、高效、有序地處理自然災(zāi)害事件，最大限度地保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.3適用范圍
凡在本市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震（或鄰近地區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重影響我市的地震）、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯、赤潮、綠潮等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，以及其他突發(fā)事件達(dá)到啟動條件的，適用于本預(yù)案。
1.4工作原則
——以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
——政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分級管理和屬地管理為主。
——部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。
——政府主導(dǎo)、社會互助、災(zāi)民自救相結(jié)合，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
1.5分級標(biāo)準(zhǔn)
1.5.1Ⅰ級
（1）本市區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
?、僖?yàn)?zāi)死亡20人以上；
②因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上；
③因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間以上；
④因干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的25%以上，或80萬人以上；
?。?）市政府決定的其他事項(xiàng)。
1.5.2Ⅱ級
?。?）本市區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
?、僖?yàn)?zāi)死亡10人以上，20人以下；
?、谝?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置2萬人以上，5萬人以下；
③因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間以上，5000間以下；
?、芤蚋珊翟斐扇奔Z或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的20%以上，或60萬人以上；
（2）市政府決定的其他事項(xiàng)。
1.5.3Ⅲ級
（1）本市區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
?、僖?yàn)?zāi)死亡5人以上，10人以下；
?、谝?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上，2萬人以下；
?、垡?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間以上，3000間以下；
?、芤蚋珊翟斐扇奔Z或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的15%以上，或40萬人以上；
（2）市政府決定的其他事項(xiàng)。
1.5.4Ⅳ級
?。?）本市區(qū)域內(nèi)發(fā)生一般自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
①因?yàn)?zāi)死亡2人以上，5人以下；
?、谝?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置2000人以上，5000人以下；
?、垡?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋300間以上，1000間以下；
?、芤蚋珊翟斐扇奔Z或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口的10%以上，或20萬人以上；
（2）市政府決定的其他事項(xiàng)。
2.組織指揮體系
2.1市減災(zāi)委
青島市減災(zāi)委為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、災(zāi)民安置、災(zāi)民生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。
市減災(zāi)委主任由市政府分管副市長擔(dān)任，副主任由市政府分管副秘書長和市民政局局長擔(dān)任。成員由市委宣傳部、市政府應(yīng)急辦、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)委、市雙擁辦、青島警備區(qū)、市財(cái)政局、市民政局、市教育局、市公安局、市國土資源房管局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市衛(wèi)生局、市林業(yè)局、市安全監(jiān)管局、市人防辦、市氣象局、市科技局、市地震局、市紅十字會、市物價(jià)局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。
2.2市減災(zāi)委辦公室
市減災(zāi)委辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由市民政局分管副局長擔(dān)任。
主要職責(zé)：傳達(dá)、貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示，并組織實(shí)施；收集、匯總、上報(bào)災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和災(zāi)害救助工作情況，對災(zāi)區(qū)形勢進(jìn)行會商和評估，研究提出對策；配合上級工作組開展工作，與成員單位和災(zāi)區(qū)政府及有關(guān)部門保持聯(lián)系；承辦災(zāi)區(qū)緊急救援、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置等有關(guān)方面的協(xié)調(diào)事宜；組織抗災(zāi)救災(zāi)新聞宣傳報(bào)道及新聞發(fā)布會。
2.3市減災(zāi)委成員單位
市委宣傳部：準(zhǔn)確把握全市自然災(zāi)害救助宣傳輿論導(dǎo)向，及時(shí)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各類新聞媒體做好新聞宣傳報(bào)道工作。
市政府應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)向省政府、市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送較大以上自然災(zāi)害突發(fā)事件的信息及處置情況，配合市減災(zāi)委做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
市發(fā)展改革委：安排重大救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)重要商品市場的監(jiān)控，協(xié)調(diào)本市生產(chǎn)救災(zāi)物資、商品的供應(yīng)。
市城鄉(xiāng)建設(shè)委：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)被毀壞的城市供水、供氣、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施的搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)和恢復(fù)；參與震區(qū)建筑物的抗震性能評估鑒定，開展震后工程震害調(diào)查。
市交通運(yùn)輸委：負(fù)責(zé)修復(fù)被毀損的干線公路、水路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)交通運(yùn)輸暢通；運(yùn)送搶險(xiǎn)救援人員、傷病員和救災(zāi)物資；提供災(zāi)民轉(zhuǎn)移、疏散所需交通工具。
市農(nóng)委：對農(nóng)作物災(zāi)害開展預(yù)測預(yù)報(bào)；參與農(nóng)作物災(zāi)害的災(zāi)情評估；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救。
市雙擁辦：協(xié)調(diào)駐青部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。
青島警備區(qū)：協(xié)調(diào)民兵和預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。
市財(cái)政局：會同市民政局申請救災(zāi)應(yīng)急資金，撥付救災(zāi)資金；對救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。
市民政局：匯總、核實(shí)、評估、報(bào)告和發(fā)布災(zāi)情；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)實(shí)施災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置；負(fù)責(zé)救災(zāi)資金和物資的籌集、分配和管理；組織救災(zāi)捐贈；組織災(zāi)區(qū)開展因?yàn)?zāi)毀損房屋的恢復(fù)重建；儲備救災(zāi)物資；指導(dǎo)基層制定、修訂救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并組織演練；檢查、督促災(zāi)區(qū)各項(xiàng)救災(zāi)措施的落實(shí)。
市教育局：收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況；協(xié)助災(zāi)區(qū)政府轉(zhuǎn)移被困師生，組建臨時(shí)校舍，恢復(fù)正常教學(xué)秩序；指導(dǎo)災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。
市公安局：參與災(zāi)區(qū)緊急救援；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安和交通秩序。
市國土資源房管局：組織開展對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測，對重大地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查處理；制定災(zāi)后重建用地規(guī)劃和優(yōu)惠政策。
市水利局：組織、協(xié)調(diào)防汛搶險(xiǎn)；負(fù)責(zé)水情、汛情、旱情監(jiān)測，參與旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害的災(zāi)情評估，負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。
市海洋與漁業(yè)局：對海洋災(zāi)害開展預(yù)測預(yù)報(bào)；參與海洋災(zāi)害的救助、處置、打撈和消除工作；指導(dǎo)海上養(yǎng)殖業(yè)采取相關(guān)補(bǔ)救措施。
市衛(wèi)生局：根據(jù)災(zāi)區(qū)情況，組織醫(yī)療、防疫隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，組建災(zāi)區(qū)臨時(shí)醫(yī)療隊(duì)，搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)治傷病員；及時(shí)監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水源等衛(wèi)生狀況；對傳染病疫情實(shí)施緊急處置。
市林業(yè)局：參與相關(guān)災(zāi)害評估；指導(dǎo)開展林業(yè)有害生物災(zāi)害、森林火災(zāi)的處置。
市安全監(jiān)管局：組織參與自然災(zāi)害可能造成的次生生產(chǎn)安全事故的預(yù)防與處置。
市人防辦：充分發(fā)揮人民防空指揮、通信和疏散體系以及人防專業(yè)隊(duì)伍的作用，參與城市防災(zāi)和災(zāi)害緊急救援；根據(jù)市政府授權(quán)發(fā)布災(zāi)害警報(bào)信號，提供緊急疏散和避難場所、物資儲備庫和信息保障等。
市氣象局：預(yù)測天氣形勢，發(fā)布天氣預(yù)報(bào)和雨情；發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息，對干旱、臺風(fēng)、洪澇等災(zāi)害進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)測；參與氣象災(zāi)害災(zāi)情評估；對重大自然災(zāi)害引發(fā)的次生氣象災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測、預(yù)報(bào)和監(jiān)測。
市科技局：安排減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)科研項(xiàng)目。
市地震局：將地震信息上報(bào)市抗震救災(zāi)指揮部，由市抗震救災(zāi)指揮部決定啟動相應(yīng)地震應(yīng)急響應(yīng)，并按照地震應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一指揮地震應(yīng)急救援工作；組織地震現(xiàn)場災(zāi)害調(diào)查、損失評估。
市紅十字會：開展紅十字救援，組織紅十字志愿者參與災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷員救治工作，接收社會捐贈。
市物價(jià)局：負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)的生活必需品和其他重要商品進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測，并向市政府報(bào)送價(jià)格監(jiān)測信息，必要時(shí)提請上級授權(quán)，對部分生活必需品和其他重要商品實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，并組織落實(shí)；對災(zāi)區(qū)市場價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府定價(jià)、囤積居奇、串通漲價(jià)和哄抬物價(jià)等價(jià)格違法行為。
3.應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1資金準(zhǔn)備
市財(cái)政局、市民政局等部門根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》和《青島市財(cái)政局自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》等規(guī)定，安排市級救災(zāi)資金，下?lián)苌霞壘葹?zāi)資金。
3.2物資準(zhǔn)備
市、區(qū)(市)按照合理布局、規(guī)模適度的原則，建立救災(zāi)物資儲備倉庫。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際設(shè)立救災(zāi)物資儲備場所。按照實(shí)物儲備與能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)范圍和救災(zāi)應(yīng)急實(shí)際需要，嚴(yán)格按照政府采購程序采購、儲備必要的救災(zāi)物資，并建立緊急情況下救災(zāi)物資采購和緊急調(diào)撥、運(yùn)輸機(jī)制。
3.3通訊和信息準(zhǔn)備
加強(qiáng)全市災(zāi)害信息管理和覆蓋市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理，確保災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)以內(nèi)掌握災(zāi)害信息。
3.4裝備和設(shè)施準(zhǔn)備
各級民政部門應(yīng)配備救災(zāi)應(yīng)急必需的物資、設(shè)備和裝備。
市、區(qū)（市）政府應(yīng)根據(jù)本區(qū)域人口數(shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。
3.5人力資源準(zhǔn)備
各級民政系統(tǒng)要加強(qiáng)災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)，提高自然災(zāi)害救助能力。
建立專家隊(duì)伍。組織民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、氣象、地震、海洋、林業(yè)等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會商，赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場開展災(zāi)情評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢等工作。
推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村（居）民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或兼職的災(zāi)害信息員。
培育、發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)、引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
3.6社會動員準(zhǔn)備
建立和完善社會捐助工作，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、公示、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
完善社會捐助接收站、點(diǎn)布局，方便群眾捐贈。
3.7宣傳和培訓(xùn)
利用各類媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳相關(guān)法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“國家消防日”等活動，增強(qiáng)市民防災(zāi)減災(zāi)意識。
組織開展災(zāi)害管理人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)，區(qū)（市）不定期地開展對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）災(zāi)害管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
4.信息管理
4.1預(yù)警信息
市氣象局氣象災(zāi)害預(yù)警信息，市水利局汛情、旱情預(yù)警信息，市地震局地震趨勢預(yù)測信息，市國土資源房管局地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，市海洋與漁業(yè)局海洋災(zāi)害預(yù)警信息，市林業(yè)局森林火災(zāi)和林業(yè)生物災(zāi)害信息，市農(nóng)委生物災(zāi)害預(yù)警數(shù)據(jù)，及時(shí)向市減災(zāi)委辦公室通報(bào)。
市減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警區(qū)、市的自然條件、人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，進(jìn)行分析評估，及時(shí)啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)，并向市政府有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)、市通報(bào)。
4.2災(zāi)情管理
區(qū)、市民政局按照國家自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)工作。
1.對于突發(fā)性自然災(zāi)害，區(qū)、市民政局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向市民政局報(bào)告；市民政局在接報(bào)災(zāi)情信息2小時(shí)內(nèi)審核、匯總，并向市政府、省民政廳報(bào)告。
2.對于本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡人口（含失蹤人口）10人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，區(qū)、市民政局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)（造成人員傷亡的1小時(shí)內(nèi)）上報(bào)市民政局，市民政局負(fù)責(zé)及時(shí)上報(bào)市政府、省民政廳和民政部。
3.特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，區(qū)、市民政局執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度；區(qū)、市民政局在每日9時(shí)前將最新災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向市民政局上報(bào)；市民政局每日10時(shí)之前向省民政廳報(bào)告災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)、市民政局應(yīng)在5日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向市民政局報(bào)告。
4.對于干旱災(zāi)害，區(qū)、市民政局應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)進(jìn)行初報(bào)；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除后上報(bào)核報(bào)數(shù)據(jù)。
5.區(qū)、市政府要建立健全災(zāi)情會商制度，區(qū)、市減災(zāi)委或者區(qū)、市民政局要定期或不定期召開災(zāi)情會商會，組織相關(guān)涉災(zāi)部門全面客觀地評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
5.預(yù)警響應(yīng)
5.1啟動條件
相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，出現(xiàn)可能威脅人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的情況。
5.2啟動程序
市減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，決定啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。
5.3預(yù)警響應(yīng)措施
預(yù)警響應(yīng)啟動后，市減災(zāi)委辦公室立即啟動相關(guān)工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作。視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
1.及時(shí)向市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、市減災(zāi)委成員單位報(bào)告并向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況；向相關(guān)區(qū)、市發(fā)出災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)信息，提出災(zāi)害救助工作要求。
2.加強(qiáng)值班，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息分析評估災(zāi)害可能造成的損失。
3.通知有關(guān)市級救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備工作，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。
4.派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，檢查各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對工作情況。
5.及時(shí)向市政府報(bào)告預(yù)警響應(yīng)工作情況。
6.做好啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
5.4預(yù)警響應(yīng)終止
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)委辦公室決定預(yù)警響應(yīng)終止。
6.應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)定4個(gè)市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。Ⅰ級響應(yīng)由市長統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)；Ⅱ級響應(yīng)由市減災(zāi)委主任組織協(xié)調(diào)；Ⅲ級響應(yīng)由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)；Ⅳ級響應(yīng)由市減災(zāi)委辦公室主任組織協(xié)調(diào)。市減災(zāi)委各成員單位根據(jù)響應(yīng)等級的需要，切實(shí)履行好本部門的職責(zé)。
6.1Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
1.啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委確認(rèn)災(zāi)害等級達(dá)到響應(yīng)條件后，向市政府提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，由市政府決定進(jìn)入Ⅰ級響應(yīng)狀態(tài)。
2.響應(yīng)措施
由市政府統(tǒng)一組織自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)工作，由市減災(zāi)委組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
?。?）災(zāi)情發(fā)生后，市減災(zāi)委進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，立即開展以下工作：
?、偌皶r(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；
?、谝允形⑹姓x向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)慰問電；
?、哿⒓聪蚴≌?、國務(wù)院及其有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情；
?、軈f(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作的支持；
?、菖c省、國家有關(guān)部門的現(xiàn)場工作組保持聯(lián)系；
?、迏f(xié)調(diào)有關(guān)部門共同聽取受災(zāi)區(qū)、市的情況匯報(bào)；
?、呦?yàn)?zāi)區(qū)緊急派出工作組和專家組。
?。?）市減災(zāi)委辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班。市民政局保持與省民政廳、國家民政部的視頻通信系統(tǒng)暢通。
?。?）災(zāi)情發(fā)生12小時(shí)內(nèi)，市減災(zāi)委主任或副主任率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，視察災(zāi)情，同時(shí)成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。必要時(shí)，可在災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急狀態(tài)。
?。?）由市減災(zāi)委主任主持災(zāi)情會商，分析災(zāi)區(qū)形勢，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)作出決定。
（5）有關(guān)成員單位每日中午12時(shí)前向市減災(zāi)委辦公室通報(bào)災(zāi)害信息。
?。?）市民政局全體動員，成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。
?。?）調(diào)撥救災(zāi)款物。災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作。
（8）收集、評估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息。每4小時(shí)與發(fā)生災(zāi)害的區(qū)（市）民政部門聯(lián)系一次，必要時(shí)可直接與受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系，隨時(shí)掌握災(zāi)情動態(tài)信息。編發(fā)《災(zāi)情信息》，報(bào)送市委、市政府以及省民政廳、國家民政部，并通報(bào)市直有關(guān)部門。組織開展災(zāi)情會商、評估。按照有關(guān)規(guī)定召開新聞發(fā)布會，對外通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息。
（9）組織救災(zāi)捐贈。向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展救災(zāi)捐贈活動。公布接受捐贈的單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，接受社會各界的救災(zāi)捐贈。定期向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況。
3.響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)委報(bào)請市政府同意后，確定Ⅰ級響應(yīng)終止。
6.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
1.啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議，由市減災(zāi)委主任決定進(jìn)入Ⅱ級響應(yīng)狀態(tài)。
2.響應(yīng)措施
由市減災(zāi)委主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
?。?）災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，立即開展以下工作：
?、偌皶r(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；
②迅速向省政府、國務(wù)院及其有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情；
?、蹍f(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；
④協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同聽取有關(guān)區(qū)、市的情況匯報(bào)；
?、菹?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組和專家組，組織開展災(zāi)情會商、評估。
（2）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，市減災(zāi)委組織有關(guān)部門趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展救災(zāi)工作。必要時(shí)可成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。
?。?）申請和調(diào)撥救災(zāi)款物。災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作。
?。?）視情組織救災(zāi)捐贈。
?。?）收集、評估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息。每24小時(shí)與發(fā)生災(zāi)害的區(qū)（市）民政部門聯(lián)系一次，必要時(shí)可直接與受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系，隨時(shí)掌握災(zāi)情動態(tài)信息。編發(fā)《災(zāi)情信息》，報(bào)送市委、市政府以及省民政廳、國家民政部，并通報(bào)市直有關(guān)部門。按照有關(guān)規(guī)定召開新聞發(fā)布會，對外通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息。
3.響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)委主任確定Ⅱ級響應(yīng)終止。
6.3Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
1.啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向市減災(zāi)委提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議，由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）決定進(jìn)入Ⅲ級響應(yīng)狀態(tài)。
2.響應(yīng)措施
由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
?。?）災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，立即開展以下工作：
?、偌皶r(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；
?、谙蚴姓?、省民政廳、國家民政部報(bào)告災(zāi)情；
③協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；
?、芟?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。
?。?）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，市減災(zāi)委派出由市民政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組趕赴災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解受災(zāi)區(qū)、市政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。
?。?）收集、評估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息。與發(fā)生災(zāi)害的區(qū)（市）民政部門保持聯(lián)系，必要時(shí)可直接與受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系，掌握災(zāi)情動態(tài)信息。
（4）組織開展災(zāi)情會商、評估，分析災(zāi)區(qū)形勢，落實(shí)對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持。
3.響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）確定Ⅲ級響應(yīng)終止。
6.4Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
1.啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，由市減災(zāi)委辦公室主任決定進(jìn)入Ⅳ級響應(yīng)狀態(tài)。
2.響應(yīng)措施
由市減災(zāi)委辦公室主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。
?。?）災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，立即開展以下工作：
?、偌皶r(shí)與有關(guān)成員單位溝通災(zāi)害信息；
?、谙蚴姓畧?bào)告災(zāi)情，并向省民政廳、國家民政部報(bào)告災(zāi)情；
?、蹍f(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；
?、芟?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。
?。?）根據(jù)災(zāi)區(qū)實(shí)際受災(zāi)情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，視情給予救助。
3.響應(yīng)終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由市民政局救災(zāi)處提出建議，市減災(zāi)委辦公室主任確定Ⅳ級響應(yīng)終止。
6.5信息發(fā)布
信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布由受災(zāi)區(qū)、市政府或者市減災(zāi)委辦公室組織實(shí)施，形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等。
災(zāi)情穩(wěn)定前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)及成效、下一步安排等情況。
災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)區(qū)、市政府或者區(qū)、市減災(zāi)委應(yīng)當(dāng)評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
6.6其他情況
對自身救助能力特別薄弱的鎮(zhèn)（村），啟動青島市自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
7.災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
7.1過渡性生活救助
1.重大和特別重大災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及受災(zāi)區(qū)（市）民政局評估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情況。
2.市財(cái)政局、市民政局及時(shí)撥付中央下達(dá)的過渡性生活救助資金。市民政局指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)、市政府做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
3.市民政局、市財(cái)政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績效評估。
7.2冬春救助
在自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
1.市民政局于每年9月下旬開始組織調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，會同區(qū)、市民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實(shí)情況。
2.受災(zāi)區(qū)、市民政局應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市民政局備案。
3.根據(jù)區(qū)、市政府或區(qū)、市民政局和財(cái)政局申請的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金數(shù)額，結(jié)合災(zāi)情評估情況，市民政局、市財(cái)政局按照有關(guān)規(guī)定確定資金補(bǔ)助方案，及時(shí)下?lián)苎a(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助冬春受災(zāi)的群眾解決吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
4.市民政局通過開展救災(zāi)捐贈、結(jié)對幫扶、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作績效。市財(cái)政局、市農(nóng)委等部門落實(shí)好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，市糧食局確保糧食供應(yīng)。
7.3倒損住房恢復(fù)重建
因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由區(qū)、市政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，尊重群眾意愿，采取自建、援建相結(jié)合的方式進(jìn)行恢復(fù)重建。建房資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照《青島市財(cái)政局自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》執(zhí)行，同時(shí)通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮災(zāi)害因素。
1.市民政局根據(jù)區(qū)、市民政局倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因?yàn)?zāi)住房倒損情況進(jìn)行綜合評估。
2.市民政局、市財(cái)政局收到受災(zāi)區(qū)、市倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請報(bào)告后，根據(jù)評估情況，及時(shí)下?lián)艿箵p住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。
3.倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，各級民政部門應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報(bào)上一級民政部門。市民政局收到區(qū)、市民政局上報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后，通過組成督查組開展實(shí)地抽查等方式，對全市倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績效評估。
4.市城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好倒損住房恢復(fù)重建工作。
5.由國務(wù)院統(tǒng)一組織開展的倒損住房恢復(fù)重建，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
8.附則
8.1自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管
建立健全民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、金融等部門參加的救災(zāi)專項(xiàng)資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。各級民政、財(cái)政部門對救災(zāi)資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，跟蹤問效。各有關(guān)區(qū)、市和部門要配合審計(jì)部門對救災(zāi)款物和捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違規(guī)違紀(jì)行為由各級監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施問責(zé)。
8.2獎勵(lì)與責(zé)任
對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵(lì)；對在自然災(zāi)害救助工作中因公犧牲的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報(bào)、瞞報(bào)災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
8.3預(yù)案及演練
1.區(qū)（市）政府、鎮(zhèn)（街道）、重要廠礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)本地、本單位實(shí)際，制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，確保救災(zāi)工作有序進(jìn)行。
2.各區(qū)、市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案制定后，應(yīng)報(bào)市民政局備案。災(zāi)害多發(fā)區(qū)域應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織模擬演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急救助準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
3.市減災(zāi)委辦公室協(xié)同市減災(zāi)委各成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。
8.4預(yù)案管理與修訂
1.本預(yù)案由市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)管理。
2.本預(yù)案實(shí)施后，市減災(zāi)委辦公室應(yīng)當(dāng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化作出相應(yīng)修訂后報(bào)市政府批準(zhǔn)。
3.各區(qū)、市政府或區(qū)、市減災(zāi)委應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本區(qū)、市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
8.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
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