導(dǎo)航
各區(qū)、市人民政府，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
市供銷合作社《關(guān)于加快新型基層供銷合作社建設(shè)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加快新型基層供銷合作社建設(shè)的意見
青島市供銷合作社
為進(jìn)一步鞏固供銷合作社發(fā)展成果，更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作，根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快新型基層供銷合作社建設(shè)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推動供銷事業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)，完善新型合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織體系，通過理順體制、創(chuàng)新機(jī)制，營造良好的發(fā)展軟環(huán)境，打造經(jīng)營組織完整、發(fā)展能力更強(qiáng)、服務(wù)功能齊全、社會形象良好的新型基層供銷合作社，推動我市供銷事業(yè)又好又快發(fā)展，為率先科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)藍(lán)色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市作出新的貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
2013年開展新型基層供銷合作社試點工作，在試點工作基礎(chǔ)上，爭取利用3年時間，在各區(qū)、市供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)廣泛建立起集經(jīng)營性與公益性于一體的新型基層供銷合作社。
三、建設(shè)原則
（一）堅持市場取向開放辦社。以市場需求為導(dǎo)向指導(dǎo)基層供銷合作社發(fā)展，調(diào)整基層供銷合作社建制，通過政策支持、參股控股等方式，廣泛吸納社會相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織和個人參與基層供銷合作社建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效聯(lián)結(jié)，不斷擴(kuò)大供銷合作社組織成份。
?。ǘ﹫猿至⒆銓嶋H為農(nóng)服務(wù)。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，量力而行，滾動發(fā)展。
?。ㄈ﹫猿趾献鬓k社聯(lián)合辦社。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和資源整合，促進(jìn)社有資本相互滲透和聯(lián)合運作，幫助基層供銷合作社再造經(jīng)營功能，再筑服務(wù)體系。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合合作，擴(kuò)大與新型合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動，推動基層供銷合作社建設(shè)步入良性互動、共同發(fā)展的軌道。
?。ㄋ模﹫猿中姓^(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)域相結(jié)合。在按照行政區(qū)劃加強(qiáng)基層供銷合作社建設(shè)的同時，加大按經(jīng)濟(jì)區(qū)域建社力度，通過兼并、重組、參股、控股，設(shè)立直營店、連鎖店、加盟店等方式，開展跨地區(qū)聯(lián)合建設(shè)，建設(shè)多元化的組織經(jīng)營機(jī)構(gòu)。
四、創(chuàng)新基層供銷合作社建設(shè)模式
加快新型基層供銷合作社建設(shè)要立足實際，因地制宜，加強(qiáng)經(jīng)營創(chuàng)新和示范引導(dǎo)，切實增強(qiáng)基層供銷合作社發(fā)展活力。
?。ㄒ唬╈柟烫嵘慌鶎庸╀N合作社。對于發(fā)展基礎(chǔ)較好的基層供銷合作社，要發(fā)揮其自身優(yōu)勢，鞏固原有陣地，進(jìn)一步提升軟硬件實力，積極完善成員結(jié)構(gòu)，爭取成為集基層社、新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會（協(xié)會）、農(nóng)民專業(yè)合作社“四位一體”的新型基層供銷合作社。要通過項目拉動、網(wǎng)絡(luò)延伸拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，不斷滿足農(nóng)民多形式、多層次的生產(chǎn)生活消費需求，在為農(nóng)服務(wù)上發(fā)揮示范作用。
（二）改造改建一批基層供銷合作社。對于資產(chǎn)剩余不多、人員較少、經(jīng)營萎縮的基層供銷合作社，要通過開放辦社，破解資金、人員等發(fā)展瓶頸。鼓勵作風(fēng)正派、致富能力強(qiáng)的農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村“兩委”成員,擔(dān)任基層供銷合作社主任或副主任，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、捆綁發(fā)展，增強(qiáng)新型基層供銷合作社的實力、活力和為農(nóng)服務(wù)能力。按照合作辦社原則，以基層供銷合作社的剩余資產(chǎn)為投入，吸收經(jīng)營大戶、“農(nóng)”字型經(jīng)營實體、種養(yǎng)加工大戶結(jié)成新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，行使新型基層供銷合作社職能，擴(kuò)展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)借力發(fā)展。
?。ㄈ┬陆òl(fā)展一批基層供銷合作社。在基層社空白的區(qū)、市因地制宜找準(zhǔn)切入點，利用供銷合作社行業(yè)政策、職能和影響力等優(yōu)勢，依托專業(yè)合作社主任、涉農(nóng)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村“兩委”成員、供銷合作社原改制職工，重新組建一批新型基層供銷合作社，擴(kuò)大基層供銷合作社覆蓋面。
?。ㄋ模┕膭钚滦娃r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織入社。鼓勵農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織在自愿前提下，加入縣級供銷合作社，縣級供銷合作社要加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。加快組建專業(yè)合作社聯(lián)合社，在專業(yè)合作社發(fā)展較快的地方，依托辦得好的農(nóng)民專業(yè)合作社，成立專業(yè)合作社聯(lián)合社，嘗試“農(nóng)超對接”“農(nóng)餐對接”“農(nóng)企對接”，發(fā)揮聯(lián)合職能。加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會（協(xié)會）建設(shè)，使其成為引領(lǐng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺、政府推動農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，市供銷社、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源房管局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市工商局、市金融工作辦等單位負(fù)責(zé)人為成員的新型基層供銷合作社建設(shè)聯(lián)席會議制度，研究解決合作社建設(shè)中遇到的重大問題。各區(qū)、市也要建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，加快推進(jìn)本地區(qū)新型基層供銷合作社建設(shè)工作。
（二）加大政策支持。各區(qū)、市政府要抓好市政府《關(guān)于加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的意見》（青政發(fā)〔2011〕17號）的貫徹落實，重視發(fā)揮供銷合作社的作用，協(xié)調(diào)解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的困難和問題，把加快供銷合作社改革發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體工作，精心組織，扎實推進(jìn)。各級財政、國土資源、工商、稅務(wù)、金融等部門要在發(fā)展資金、土地、稅收、金融等方面積極支持基層供銷合作社發(fā)展。
（三）強(qiáng)化內(nèi)部職責(zé)。市供銷合作社要管好用好市級供銷合作社改革發(fā)展專項資金，按照專項資金管理辦法規(guī)定，加強(qiáng)資金管理，提高使用效率，對新型基層供銷合作社建設(shè)工作給予重點支持。各區(qū)、市供銷合作社是新型基層供銷合作社建設(shè)的直接實施者，要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實擔(dān)負(fù)起建設(shè)新型基層供銷合作社的工作職責(zé)，確立年度工作目標(biāo)和責(zé)任，制定具體的實施意見（方案），并于2013年7月30日前報市供銷合作社備案。
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