導(dǎo)航
《山東省農(nóng)田水利管理辦法》已經(jīng)2013年4月15日省政府第3次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2013年8月1日起施行。
省長(代)郭樹清
2013年5月2日
山東省農(nóng)田水利管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強農(nóng)田水利管理,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、管護、使用和監(jiān)督管理等活動,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
本辦法所稱農(nóng)田水利,是指為防治旱、澇、鹽堿等災(zāi)害和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)而實施的農(nóng)田灌溉、排水工程及相關(guān)措施。
第三條 農(nóng)田水利工作應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、農(nóng)民參與、社會支持的方針,遵循因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、建管并重、注重效益的原則,逐步實現(xiàn)耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化、環(huán)境生態(tài)化。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)田水利工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,保障農(nóng)田水利資金投入,強化基層水利服務(wù)體系建設(shè),建立健全農(nóng)田水利發(fā)展長效機制。
縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)田水利工作協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌解決農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)及管理中的重大問題。
第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)、價格等部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)做好有關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實上級人民政府和水行政主管部門在農(nóng)田水利建設(shè)、管護、使用等方面的任務(wù)和措施,做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。
第六條 對在農(nóng)田水利工作中取得顯著成績的單位和個人,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第七條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃,以水源為依托,以灌區(qū)為基本單元,統(tǒng)一編制農(nóng)田水利規(guī)劃,經(jīng)上一級人民政府水行政主管部門審查同意后報本級人民政府批準(zhǔn)實施,并向社會公布。
編制農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取多種方式,聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會、村民以及有關(guān)專家的意見。
第八條 農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水源保障、工程布局、工程建設(shè)、節(jié)水措施應(yīng)用、管理能力建設(shè)以及生態(tài)保障措施等內(nèi)容。
第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設(shè)管理工作的依據(jù)。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,不得違反規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田水利工程。
農(nóng)田水利規(guī)劃進(jìn)行修改的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。
第十條 新建、改建、擴建農(nóng)田水利及其他涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田水利規(guī)劃,并在辦理項目立項審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)前,按照國家規(guī)定進(jìn)行水資源論證。
第十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)定增長的農(nóng)田水利建設(shè)投入機制,逐步增加農(nóng)田水利專項財政資金,并從國有土地出讓收益中計提10%專項用于農(nóng)田水利建設(shè)。地方水利建設(shè)基金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)田水利建設(shè)。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)民投資投勞和社會投資進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶建設(shè)的農(nóng)田水利工程,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補貼;符合一事一議財政獎補條件的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入獎補范圍。
第十二條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、林業(yè)等部門,統(tǒng)籌安排與農(nóng)田水利建設(shè)有關(guān)的項目,集中連片推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。
第十三條 屬于基本建設(shè)范圍內(nèi)的農(nóng)田水利工程建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制,其設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
其他農(nóng)田水利工程建設(shè)項目的管理,按照省水行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省有關(guān)水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,所需材料和設(shè)備的質(zhì)量符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
國家規(guī)定節(jié)水灌溉水利工程所需材料和設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)過節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進(jìn)行認(rèn)證,未經(jīng)認(rèn)證的,不得參與工程招投標(biāo)。
第十五條 農(nóng)田水利及其他涉及農(nóng)田水利的建設(shè)項目竣工后,應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得投入使用。
第十六條 農(nóng)田水利工程實行質(zhì)量保修制度。在保修期限和保修范圍內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題,由施工單位負(fù)責(zé)維修并對造成的損失承擔(dān)責(zé)任。
保修期限和保修范圍由建設(shè)單位和施工單位通過合同約定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三章 管護與使用
第十七條 大中型農(nóng)田水利工程由水行政主管部門所屬的水利工程管理機構(gòu)負(fù)責(zé)管理、維修、養(yǎng)護。小型農(nóng)田水利工程由投資者確定管理主體和管護方式。
鼓勵支持農(nóng)民用水合作組織參與工程管理、維修、養(yǎng)護。
第十八條 大中型農(nóng)田水利工程的運行與維修養(yǎng)護費用,由本級財政承擔(dān)。
小型農(nóng)田水利工程的運行與維修養(yǎng)護費用,由受益者承擔(dān),政府給予適當(dāng)補助。各級人民政府可以從土地出讓收益計提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中,安排日常維護管理費用。
農(nóng)田水利工程運行與維修養(yǎng)護資金應(yīng)當(dāng)專款專用,任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。
第十九條 農(nóng)田灌溉實行計劃用水?？h級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件合理確定農(nóng)業(yè)灌溉用水量,制定灌區(qū)水量分配計劃。
水利工程管理機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)制訂相應(yīng)的用水計劃,并報有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實施。
第二十條 農(nóng)田灌溉用水實行有償使用,計量收費,逐步實行終端水價制度和計量水價制度。具體價格由價格主管部門會同水行政主管部門核定。
第二十一條 農(nóng)田灌溉實行節(jié)約用水、定額管理,逐步推行超定額用水累進(jìn)加價制度。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,推廣使用管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)。節(jié)水效益明顯的,應(yīng)當(dāng)給予獎勵;農(nóng)民購買的節(jié)水設(shè)備與產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予農(nóng)機購置補貼。
第二十二條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基層水利服務(wù)機構(gòu)、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織,強化其水利公共服務(wù)功能,加強對農(nóng)田水利工程的維護管理。
防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織的公益性服務(wù)所需經(jīng)費由政府承擔(dān)。
第四章監(jiān)督管理
第二十三條 縣級以上人民政府及其水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理,建立健全執(zhí)法巡查制度和違法行為舉報制度,及時發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)田水利工作中的違法行為,保障農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量和工程正常運行。
第二十四條 農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)依法劃定管理和保護范圍。
國有灌區(qū)的灌排干、支渠以及閘壩、水電站、排灌站等工程的管理和保護范圍,按照《山東省灌區(qū)管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他農(nóng)田水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照下列標(biāo)準(zhǔn)組織劃定保護范圍:
(一)灌排溝、渠為邊線兩側(cè)各2米;
(二)地下輸水管道、暗渠、涵洞為垂直軸線水平方向各5米;
(三)泵站、水閘、塘壩、池窖為邊緣外延伸10～50米;
(四)機井、田間出水口為周邊5米。
第二十五條 任何單位和個人不得在農(nóng)田水利工程管理和保護范圍內(nèi)從事取土、采石、挖砂、排污、傾倒垃圾、棄渣以及在渠道內(nèi)設(shè)置阻水建筑物等影響工程運行、危及工程安全等活動。
第二十六條 從事工程建設(shè)及其他開發(fā)活動,不得擅自占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施。確需占用的,應(yīng)當(dāng)報有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)。
第二十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)田水利工作的考核,建立和完善農(nóng)田水利工程建設(shè)及運行維護獎懲機制。
第二十八條 報廢小型農(nóng)田水利工程的,應(yīng)當(dāng)報縣級水行政主管部門備案;報廢大中型農(nóng)田水利工程的,按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本辦法規(guī)定,在農(nóng)田水利工程管理和保護范圍內(nèi)從事取土、采石、挖砂、排污、傾倒垃圾、棄渣以及在渠道內(nèi)設(shè)置阻水建筑物等影響工程運行、危及工程安全等活動的,依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰;法律、法規(guī)未規(guī)定的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期采取補救措施;情節(jié)嚴(yán)重的,處1000元以上1萬元以下罰款;造成損失的,依法予以賠償。
第三十條 違反本辦法規(guī)定,擅自占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程從事工程建設(shè)及其他開發(fā)活動的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,限期采取補救措施,處1萬元以上3萬元以下罰款;造成損失的,依法予以賠償。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定,縣級以上人民政府及其水行政主管部門以及其他有關(guān)部門有下列行為之一的,對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未按規(guī)定編制農(nóng)田水利規(guī)劃或者違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項目的;
(二)擠占、挪用、截留農(nóng)田水利建設(shè)與運行維護資金的;
(三)不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的;
(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第六章 附則
第三十二條 本辦法所稱小型農(nóng)田水利工程包括:(一)10萬立方米以下的水池、水窖、塘壩等蓄水工程;(二)灌溉機井和裝機1000千瓦以下的小型灌溉泵站、排水泵站;(三)流量1m3/S以下的引水堰閘、灌排渠系、輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程。
第三十三條 本辦法自2013年8月1日起施行。
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