各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
市畜牧局《關(guān)于加快發(fā)展都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹實(shí)施。
關(guān)于加快發(fā)展都市型高端特色
現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見
市畜牧局
為認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)宜居幸福新農(nóng)村的意見》（青發(fā)〔2013〕1號）和市政府《關(guān)于實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大重點(diǎn)工程的意見》（青政發(fā)〔2013〕2號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，制定如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，以防控重大動(dòng)物疫病、保證畜產(chǎn)品安全有效供給、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以發(fā)展特色、高端、優(yōu)勢產(chǎn)品為突破口，以機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新為動(dòng)力，聚集先進(jìn)生產(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局，開發(fā)畜牧業(yè)多種功能，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化、高端化、生態(tài)化、品牌化、信息化水平，推動(dòng)都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
2016年，主要畜產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強(qiáng)，全市畜產(chǎn)品年均總產(chǎn)量穩(wěn)定在120萬噸以上；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅度提升，打造年銷售收入過千億元的龍頭企業(yè)1家、過百億元的企業(yè)2家、過十億元的企業(yè)7家、過億元的企業(yè)10家，累計(jì)建成現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)30個(gè)、“退戶進(jìn)區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū)100個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場1000個(gè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營養(yǎng)殖戶的比重和畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖的比重均達(dá)到85%以上；加強(qiáng)品牌整合和優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品開發(fā)，全市認(rèn)證無公害畜產(chǎn)品150個(gè)以上、地理標(biāo)志認(rèn)定產(chǎn)品3個(gè)以上，努力提高品牌畜產(chǎn)品市場占有率；高端、特色畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)取得明顯進(jìn)展，市級以上名牌畜產(chǎn)品達(dá)到40個(gè)以上，高端肉牛、康大肉兔、里岔黑豬、瑯琊雞等特色產(chǎn)品優(yōu)勢突出，高端特色畜牧業(yè)占畜牧業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到15%以上；畜產(chǎn)品出口保持全國領(lǐng)先地位，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，年出口額達(dá)到5億美元以上；重大動(dòng)物疫病防控體系更加完善，爭取在全國率先通過無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)認(rèn)證，動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、病死動(dòng)物和糞污無害化處理水平大幅度提高。
三、基本原則
——著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在確保主要畜產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，堅(jiān)持把提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、確保質(zhì)量安全、增加產(chǎn)出效益放在突出位置，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)“小、散、亂、臟”的局面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。
——優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，彰顯區(qū)域特色。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有進(jìn)有退，穩(wěn)定生豬、肉雞生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展高端肉牛、奶牛、肉兔、肉羊等節(jié)糧型畜產(chǎn)品。優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮資源和基礎(chǔ)優(yōu)勢，拉長萊西奶牛、平度肉牛、膠州里岔黑豬、黃島肉兔、即墨和萊西肉雞等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、差異化發(fā)展。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分考慮資源和環(huán)境承載力，統(tǒng)籌兼顧公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，推動(dòng)畜牧業(yè)由資源消耗型向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
四、主要措施
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提升和完善傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。積極支持大型骨干龍頭企業(yè)通過建設(shè)“自養(yǎng)、自加、自銷”養(yǎng)殖基地、直接與養(yǎng)殖場（戶）簽訂合同建立利益共同體等方式完善產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)張經(jīng)營規(guī)模，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地，強(qiáng)化生豬、奶牛、肉雞、肉牛、肉兔、蛋雞六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。突出項(xiàng)目帶動(dòng)，重點(diǎn)支持正大5000萬只肉雞、雪龍10萬頭高檔肉牛等產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。積極支持大型龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，興辦畜牧產(chǎn)業(yè)園，強(qiáng)化社區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，形成園、區(qū)建設(shè)良性互動(dòng)、融合發(fā)展。扶持畜牧業(yè)、動(dòng)物防疫等專業(yè)合作社加快發(fā)展，創(chuàng)建50家示范社，帶動(dòng)400家合作社規(guī)范運(yùn)營。
?。ǘ┘涌旄叨颂厣竽翗I(yè)發(fā)展步伐。創(chuàng)建30處設(shè)施裝備先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、功能要素集成的現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)，其中3處達(dá)到全國一流水平。鞏固里岔黑豬產(chǎn)業(yè)化開發(fā)成果，加快嶗山奶山羊、瑯琊雞等優(yōu)良地方品種的資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。突出發(fā)展高端肉牛產(chǎn)業(yè)，建成1個(gè)高端肉牛加工龍頭企業(yè)、2個(gè)萬頭肉牛現(xiàn)代化牧場，帶動(dòng)100個(gè)高端肉牛架子牛育肥場、1000個(gè)基礎(chǔ)母牛養(yǎng)牛大戶，形成高端肉牛養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)鏈。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和休閑畜牧業(yè)?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場和“退戶進(jìn)區(qū)”小區(qū)建設(shè)，新建、改擴(kuò)建600處標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，其中創(chuàng)建20處國家級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場；集中力量新建、改造30個(gè)規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村庭院養(yǎng)殖“退戶進(jìn)區(qū)”。發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，支持秸稈青貯養(yǎng)畜，每年新建標(biāo)準(zhǔn)化青貯池10萬立方米以上。加大糞污治理力度，支持畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）配套建設(shè)糞污綜合利用或無害化處理設(shè)施，推廣農(nóng)牧結(jié)合、生物凈化、沼氣處理、有機(jī)肥加工等綜合利用模式，實(shí)現(xiàn)糞污減量化排放、無害化處理、資源化利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。結(jié)合畜牧業(yè)生產(chǎn)過程和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化特色創(chuàng)意，建設(shè)一批集畜牧科技推廣、良種繁育、青少年科普、觀光休閑于一體的畜牧業(yè)示范園區(qū)。
?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化。依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，開發(fā)建設(shè)畜牧獸醫(yī)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代移動(dòng)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在都市型畜牧業(yè)中的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與都市型畜牧業(yè)發(fā)展的深度融合，推進(jìn)都市型畜牧業(yè)生產(chǎn)、動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品和投入品質(zhì)量安全監(jiān)管、畜產(chǎn)品“農(nóng)超對接”的數(shù)字化、自動(dòng)化和智能化，提升都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)全國一流的畜產(chǎn)品加工出口基地。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，最大限度地利用國內(nèi)外兩個(gè)市場，合作對象從以日、韓、東南亞等周邊國家和地區(qū)為主，轉(zhuǎn)向多方位并舉，增強(qiáng)對歐盟、北美、中東和非洲等新型市場的開拓力度，擴(kuò)大同發(fā)展中國家的交流與合作，不斷擴(kuò)大畜產(chǎn)品出口規(guī)模，進(jìn)一步提升畜牧業(yè)外向度。支持九聯(lián)、萬福、康大、正大、雀巢等龍頭企業(yè)提升質(zhì)量安全水平，建成一流的加工出口基地。
?。┣袑?shí)加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控能力建設(shè)。推進(jìn)國家無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)和動(dòng)物檢疫隔離場建設(shè)，建成市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心項(xiàng)目，形成全市病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理監(jiān)管長效機(jī)制。建立健全全市重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮體系、動(dòng)物疫病可追溯體系、動(dòng)物防疫屏障體系。加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站規(guī)范化建設(shè)和村級防疫員隊(duì)伍，探索建立基層動(dòng)物衛(wèi)生和質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)管員隊(duì)伍，全面強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控能力。
?。ㄆ撸└倪M(jìn)和完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)。進(jìn)一步完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理體系、監(jiān)督執(zhí)法體系、監(jiān)督檢測體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估體系和應(yīng)急處置體系。突出監(jiān)管重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品、養(yǎng)殖過程、收購販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人、屠宰加工、餐飲等環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高監(jiān)督檢測能力，擴(kuò)大監(jiān)督檢測覆蓋面，打造市級定性確證、區(qū)市快速檢測、基層快速篩查的監(jiān)督檢測網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)獸藥、飼料等畜牧投入品監(jiān)管，開展“瘦肉精”、金剛烷胺等違禁藥物專項(xiàng)整治，規(guī)范飼料、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，完善部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管和打擊合力。
五、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)區(qū)、市政府要制定都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理配置人才、資金、土地等要素，著力解決現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展用地難、融資難等問題。各級畜牧獸醫(yī)、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技、國土資源、食品藥品監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、金融、物價(jià)、公安、交通、工商等部門要按照職責(zé)分工，密切配合，形成合力，共同研究解決發(fā)展過程中遇到的新情況、新問題，統(tǒng)籌推進(jìn)都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┩晟普咧С?。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，推進(jìn)“政銀企?！焙献鳎哟蠼鹑谥С脂F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的力度，逐步形成財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、企業(yè)和養(yǎng)殖戶等共同參與的多元化投入格局。推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)增加對現(xiàn)代畜牧業(yè)的信貸投放，支持金融機(jī)構(gòu)參與現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融資服務(wù)。支持銀企聯(lián)手建立專業(yè)化擔(dān)保公司，建立融資擔(dān)保平臺。全面落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保畜牧業(yè)良種、保險(xiǎn)、機(jī)械等各項(xiàng)政策補(bǔ)貼落實(shí)到位。國家對生豬調(diào)出大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金要確保專項(xiàng)用于畜牧業(yè)發(fā)展。
?。ㄈ?qiáng)化工作落實(shí)。有關(guān)區(qū)、市要根據(jù)各自實(shí)際，制定推進(jìn)都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案，細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)和工作計(jì)劃，抓好工作落實(shí)。要建立發(fā)展績效評價(jià)制度，定期檢查，及時(shí)督促，確保各項(xiàng)政策措施、任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處，推動(dòng)都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。
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