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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為深入貫徹落實黨的十八大精神，全域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，現(xiàn)就進一步完善就業(yè)政策體系，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)工作通知如下：
　　一、完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)政策，促進勞動者充分就業(yè)
　　（一）健全面向城鄉(xiāng)勞動者的政策扶持體系。按照“城鄉(xiāng)就業(yè)政策統(tǒng)一、就業(yè)服務(wù)一體、就業(yè)機會均等”的總體要求，將有就業(yè)愿望和就業(yè)需求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入政策扶持范圍，統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)工作，建設(shè)充分就業(yè)城市和國家級創(chuàng)業(yè)型城市。到“十二五”末，實現(xiàn)就業(yè)機會更加充分、就業(yè)環(huán)境更加公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、勞動關(guān)系更加和諧、就業(yè)質(zhì)量進一步提升。
　?。ǘ┩怀鲎龊酶咝．厴I(yè)生就業(yè)工作。加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，健全創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。完善基層就業(yè)扶持政策，鼓勵高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)和到小微企業(yè)就業(yè)，實施好“三支一扶”等基層就業(yè)項目，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，確保全市高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。
　　（三）積極幫扶困難群體就業(yè)。
　　1.明確就業(yè)困難人員范圍。將進行失業(yè)登記的本市戶籍城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員、低保人員、殘疾人、失業(yè)1年以上人員、失地農(nóng)民及外出務(wù)工6個月以上返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力中的大齡人員以及“協(xié)保人員”，納入就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍，按規(guī)定享受有關(guān)幫扶政策。
　　2.鼓勵用人單位吸納困難群體就業(yè)。對各類用人單位招用本市城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和就業(yè)困難高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，由市、區(qū)（市）財政按實際招用人數(shù)給予養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險補貼。另外，按每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)崗位補貼。兩項補貼期限最長不超過3年，對享受完補貼后距法定退休年齡不足2年的，可延長至退休。
　　3.開發(fā)公益性崗位安置困難群體就業(yè)。對各級政府開發(fā)的公安協(xié)警員、勞動保障協(xié)理員等社會公益性崗位，由市、區(qū)（市）財政給予養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險補貼和崗位綜合補貼。其中，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)和青島高新區(qū)社會公益性崗位綜合補貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為每人每月1300元，即墨市、膠州市、平度市、萊西市社會公益性崗位綜合補貼標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為每人每月1150元。對各街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開發(fā)的社區(qū)公益性崗位，繼續(xù)由市、區(qū)（市）財政給予社會保險補貼和崗位綜合補貼。
　　4.提高靈活就業(yè)社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)。對本市城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員從事靈活就業(yè)，辦理就業(yè)登記并按規(guī)定繳納社會保險費的，由市、區(qū)（市）財政按每人每月300元標(biāo)準(zhǔn)給予社會保險補貼。補貼期限最長不超過3年，對享受完補貼后距法定退休年齡不足2年的，可延長至退休。
　?。ㄋ模┙∪y(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場體系。加快人才市場、人力資源市場整合，為城鄉(xiāng)勞動者提供規(guī)范、高效的公共就業(yè)人才服務(wù)。加強市及區(qū)（市）零工就業(yè)市場建設(shè)，強化職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。對市級零工就業(yè)市場，由市財政給予獎補。對人力資源服務(wù)機構(gòu)免費介紹高校畢業(yè)生和本市城鄉(xiāng)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)的，由市、區(qū)（市）財政按每人300元的標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補貼。
　　二、完善全民創(chuàng)業(yè)政策，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
　?。ㄎ澹┱蟿?chuàng)業(yè)扶持政策。整合一次性創(chuàng)業(yè)補貼和攤位租賃補貼政策，對高校畢業(yè)生和本市城鄉(xiāng)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，由市、區(qū)（市）財政給予每人5000元的一次性資金扶持。
　?。﹦?chuàng)新小額貸款政策。用好失業(yè)保險基金擴大使用范圍試點政策，增加小額擔(dān)保貸款基金規(guī)模，支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生和本市城鄉(xiāng)失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人、未就業(yè)隨軍家屬、失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的，可申請最高15萬元的小額擔(dān)保貸款；創(chuàng)辦企業(yè)的，可申請最高45萬元的小額擔(dān)保貸款；屬于以上兩種情況申請小額擔(dān)保貸款的，除國家限制行業(yè)企業(yè)外，由市、區(qū)（市）財政給予全額貼息。擴大貸款及貼息范圍，還款及時、無不良信貸記錄的創(chuàng)業(yè)者可申請二次小額擔(dān)保貸款，其中對創(chuàng)辦小型微型企業(yè)和家庭服務(wù)機構(gòu)的，給予二次貸款貼息。研究制定個人信用擔(dān)保貸款辦法，降低反擔(dān)保門檻和條件，完善擔(dān)?；痫L(fēng)險補償機制和貸款獎勵機制，拓寬創(chuàng)業(yè)者融資渠道。
　?。ㄆ撸┕膭顒?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。高校畢業(yè)生、本市城鄉(xiāng)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)，新招用高校畢業(yè)生、本市城鄉(xiāng)失業(yè)人員，與其簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，由市、區(qū)（市）財政根據(jù)帶動就業(yè)人數(shù)給予每人2000元的一次性崗位開發(fā)補貼。
　?。ò耍┓龀纸ㄔO(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園）。積極構(gòu)建以創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)加速器等創(chuàng)業(yè)平臺為基礎(chǔ)，以公共創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系為支撐的全民創(chuàng)業(yè)格局。各區(qū)、市要利用閑置廠房、市場等適合農(nóng)民集聚就業(yè)創(chuàng)業(yè)的場所，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，對達到市級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，由市財政給予獎補。
　　三、完善家庭服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)政策，擴大就業(yè)容量
　?。ň牛┐龠M家庭服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。對家庭服務(wù)機構(gòu)新招用本市城鄉(xiāng)勞動者，與其簽訂1年以上勞動合同，繳納社會保險費的，由市、區(qū)（市）財政按每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)給予服務(wù)業(yè)崗位補貼。對家庭服務(wù)機構(gòu)招用本市城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員及就業(yè)困難高校畢業(yè)生，另外按規(guī)定給予社會保險補貼。
　?。ㄊ┕膭顒?chuàng)辦家庭服務(wù)機構(gòu)。對高校畢業(yè)生和本市城鄉(xiāng)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦家庭服務(wù)機構(gòu)的，由市、區(qū)（市）財政給予每人5000元的一次性資金扶持。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元的限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。
　?。ㄊ唬┓龀旨彝シ?wù)機構(gòu)做大做強。全面落實家庭服務(wù)業(yè)崗位獎勵、從業(yè)人員商業(yè)綜合保險、非員工制管理補貼等政策。以家庭服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)、品牌專業(yè)為龍頭，鼓勵通過加盟、合作等方式組建家庭服務(wù)聯(lián)盟企業(yè)，對符合條件的按規(guī)定給予家庭服務(wù)業(yè)崗位獎勵等政策扶持。組織開展市級家庭服務(wù)業(yè)示范企業(yè)評選表彰活動，培育一批家庭服務(wù)業(yè)示范企業(yè)、品牌企業(yè)。
　?。ㄊ嵤┘彝シ?wù)業(yè)就業(yè)促進計劃。綜合運用社區(qū)公益性崗位補貼和靈活性就業(yè)補貼等政策，由區(qū)（市）人力資源社會保障部門、街道辦事處（鎮(zhèn)）結(jié)合社區(qū)家庭需求狀況，與家庭服務(wù)機構(gòu)共同開發(fā)家庭服務(wù)就業(yè)崗位，吸納更多勞動者從事家庭服務(wù)業(yè)。
　　四、完善職業(yè)培訓(xùn)政策，提高勞動者就業(yè)能力
　?。ㄊ娀蜆I(yè)技能培訓(xùn)。對有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生和畢業(yè)年度高校畢業(yè)生參加就業(yè)技能培訓(xùn)合格的，按照培訓(xùn)后就業(yè)情況，給予培訓(xùn)費和鑒定費補貼。
　?。ㄊ模U大勞動預(yù)備制培訓(xùn)補貼范圍。本市城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生，在畢業(yè)后兩年內(nèi)參加全市統(tǒng)一組織的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，取得畢業(yè)證書和中級以上職業(yè)資格證書并實現(xiàn)就業(yè)的，按照物價部門核定的學(xué)費和鑒定費標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。其中，符合免學(xué)費條件就讀四年制院校的，前三年執(zhí)行免學(xué)費政策，第四年給予學(xué)費補貼；不符合免學(xué)費條件的，按照學(xué)制年限給予學(xué)費補貼。非本市生源在我市勞動預(yù)備制培訓(xùn)基地就讀，納入我市勞動預(yù)備制管理，經(jīng)培訓(xùn)取得中級以上職業(yè)資格，畢業(yè)后在我市就業(yè)的，參照本市勞動預(yù)備制人員補貼條件，給予培訓(xùn)費和鑒定費補貼。
　?。ㄊ澹┩晟苿?chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策。對本市登記失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力以及駐青高校應(yīng)屆畢業(yè)生和畢業(yè)5年內(nèi)未就業(yè)的青島籍高校畢業(yè)生，參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。鼓勵處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。
　?。ㄊ┓龀致殬I(yè)培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展。對于開發(fā)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺專業(yè)、名牌骨干專業(yè)、促進就業(yè)效果明顯專業(yè)和建設(shè)實訓(xùn)基地的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，市財政采取“以獎代補”方式，按照投資額度的一定比例給予每個專業(yè)不超過100萬元的獎勵扶持。扶持資金采取立項預(yù)撥方式，降低專業(yè)建設(shè)融資成本。
　　五、完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動就業(yè)服務(wù)均等化
　?。ㄊ撸┘訌娀鶎庸簿蜆I(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費，要納入同級財政預(yù)算，社區(qū)、行政村公共就業(yè)服務(wù)平臺正常經(jīng)費由區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）兩級財政共同解決。各區(qū)、市街道（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員按每6000名服務(wù)對象配備1人，每個街道（鎮(zhèn)）不少于5人；中心社區(qū)（行政村）要配備1至2名專職人力資源社會保障工作者。街道（鎮(zhèn)）社會保障和就業(yè)服務(wù)平臺達到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的，由市財政從促進就業(yè)資金中按照每個10萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵。
　?。ㄊ耍┩苿泳蜆I(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)（村）延伸。完善全市公共就業(yè)一體化信息管理系統(tǒng)，將城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)失業(yè)登記、培訓(xùn)求職需求、政策落實情況等信息全部納入網(wǎng)絡(luò)管理平臺，并覆蓋市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、中心社區(qū)（行政村），實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息化。
　?。ㄊ牛┘涌焱七M公共就業(yè)人才服務(wù)均等化。整合公共就業(yè)和人才交流服務(wù)公共資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，建設(shè)城區(qū)一刻鐘就業(yè)服務(wù)圈、農(nóng)村半小時就業(yè)服務(wù)圈，緩解企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性短缺矛盾，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)人才服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。
　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實就業(yè)責(zé)任
　　（二十）實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。各級各部門要把擴大就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和項目布局、安排重大民生項目時，優(yōu)先考慮就業(yè)需要。建立政府重點建設(shè)項目就業(yè)對接制度，各級發(fā)展改革部門在安排和實施政府投資和重大建設(shè)項目時，要統(tǒng)籌考慮增加就業(yè)崗位和人力資源配置問題，在項目審批后要組織項目主管部門將項目吸納就業(yè)等信息及時提供給人力資源社會保障部門。各級人力資源社會保障部門要積極開展就業(yè)服務(wù)對接活動，在項目開工建設(shè)時同步啟動對從業(yè)人員的技能培訓(xùn)。
　?。ǘ唬娀蜆I(yè)責(zé)任。充分發(fā)揮各級促進就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機制，廣泛動員社會各方力量共同促進就業(yè)。加強目標(biāo)考核，將各區(qū)（市）政府、市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位納入市政府就業(yè)目標(biāo)考核體系，每年分解下達就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，定期通報情況，實施年度考核。各區(qū)（市）政府要將就業(yè)目標(biāo)任務(wù)層層分解，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，切實履行職責(zé)。各級政府要對開展各類創(chuàng)業(yè)項目推介和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳的進行獎勵，對創(chuàng)業(yè)成功典型和就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進工作者給予表彰和獎勵。
　?。ǘ┘訌娋蜆I(yè)失業(yè)調(diào)控。要超前分析就業(yè)形勢，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、殘疾人、失地農(nóng)民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等各類群體就業(yè)工作，力爭全市城鄉(xiāng)勞動力資源供求平衡。各級政府要妥善做好企業(yè)改革改制、企業(yè)規(guī)模裁員、企業(yè)搬遷、征地等所涉及的職工及失地農(nóng)民的安置工作，并做好政策儲備。要制訂失業(yè)調(diào)控預(yù)案，實施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。對失地農(nóng)民，當(dāng)?shù)卣谡鞯厍白龊镁蜆I(yè)安置方案，征地后要通過各種渠道幫扶就業(yè)，啟動培訓(xùn)計劃，保障失地農(nóng)民充分就業(yè)。
　　（二十三）加大就業(yè)扶持資金投入。落實以上就業(yè)政策所需資金，從市、區(qū)（市）就業(yè)專項資金中列支。其他符合失業(yè)保險基金擴大使用范圍支出的，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定列支。各級政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在同級財政預(yù)算中足額安排就業(yè)專項資金，并建立投入增長機制。各級各部門要嚴(yán)格按規(guī)定使用就業(yè)資金，大力推行政府購買服務(wù)和一般性轉(zhuǎn)移支付模式，切實提高就業(yè)資金管理使用效益。
　　本通知下發(fā)后，《青島市人民政府辦公廳關(guān)于實施更加積極就業(yè)政策做好“十二五”期間城鄉(xiāng)就業(yè)工作的通知》（青政辦發(fā)〔2011〕27號）同時廢止。市人力資源社會保障局、市財政局等有關(guān)部門，要及時制定相應(yīng)的配套文件，確保各項政策落實到位。

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