各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直有關單位：
《關于貫徹青發(fā)〔2013〕6號文件促進小城市培育試點工作的若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關于貫徹青發(fā)〔2013〕6號文件
促進小城市培育試點工作的若干政策措施
為貫徹落實市委、市政府《關于開展小城市培育試點工作的意見》（青發(fā)〔2013〕6號），加快推進小城市培育試點工作，結合實際，制定如下政策措施：
一、規(guī)劃編制
?。ㄒ唬┚幹迫蝿铡０凑招〕鞘信嘤圏c的要求，高標準修編南村鎮(zhèn)、藍村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，進一步完善李哥莊鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)、泊里鎮(zhèn)總體規(guī)劃，于2013年9月底前完成；根據(jù)國家統(tǒng)一部署，所在區(qū)、市政府要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，牽頭完成土地利用總體規(guī)劃調整工作；試點小城市要同步編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、城市景觀風貌等專項規(guī)劃和重要地段詳細規(guī)劃，于2013年年底前完成。
責任單位：即墨市、膠州市、平度市、萊西市和黃島區(qū)（以下簡稱四市一區(qū)），市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源房管局
?。ǘ┮?guī)劃審批。5個試點小城市的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃由市政府審批，專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃由各區(qū)、市政府審批。
責任單位：市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源房管局，四市一區(qū)
?。ㄈ┮?guī)劃經(jīng)費。試點小城市規(guī)劃編制經(jīng)費原則上從小城市試點專項以獎代補資金中統(tǒng)籌解決。
責任單位：市城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃局、市財政局，四市一區(qū)
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展
?。ㄋ模┘哟螽a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設力度。支持試點小城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)進位升級，在每個試點小城市建設一個市級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持南村、姜山產(chǎn)業(yè)功能區(qū)升級為省級工業(yè)園區(qū)；引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，市和區(qū)（市）兩級招商引資項目應按產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃優(yōu)先安排到試點小城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)；老城區(qū)搬遷企業(yè)優(yōu)先向試點小城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉移，市和區(qū)（市）勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)按產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃向試點小城市轉移，享受老城區(qū)企業(yè)搬遷改造轉移的有關扶持政策。
責任單位：四市一區(qū)、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委
?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展服務業(yè)。在試點小城市加快建設商貿設施、物流企業(yè)，培育集購物、休閑、餐飲、娛樂等于一體的綜合商貿服務中心，由全市服務業(yè)發(fā)展引導資金給予補貼或貸款貼息。按照商務部“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設要求，調整我市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設布局，加快試點小城市商貿中心和配送中心建設。推進生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘小城鎮(zhèn)歷史文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游特色鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、點和合作社。對新創(chuàng)建的市級鄉(xiāng)村旅游特色鎮(zhèn)、特色村（社區(qū)）、特色點，分別給予30萬元、20萬元、10萬元獎勵；對新創(chuàng)建的鄉(xiāng)村旅游合作社給予10萬元獎勵。
責任單位：四市一區(qū)、市商務局、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸委、市旅游局
?。┩七M現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先在試點小城市實施“雙百雙千”工程，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、種植規(guī)?；?。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度和參與市場競爭的能力。
責任單位：四市一區(qū)、市農(nóng)委
三、設施建設
?。ㄆ撸┘訌娀A設施建設。將試點小城市國省干線公路納入市道路建設計劃統(tǒng)籌安排，視情進行升級改造。對納入農(nóng)村公路規(guī)劃并按照國家和省農(nóng)村公路技術標準修建的農(nóng)村公路，按適當比例給予專項建設資金補助。加快試點小城市自來水廠和供水管網(wǎng)建設和改造，將未實現(xiàn)集中供水的泊里鎮(zhèn)供水工程列入農(nóng)村規(guī)?；┧?guī)劃，盡快實現(xiàn)規(guī)?；┧采w。支持試點小城市開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，加強環(huán)境基礎設施建設。到2016年，試點小城市建成區(qū)污水集中收集處理率達到95%以上，垃圾集中收集處理實現(xiàn)全覆蓋。支持試點小城市電力設施建設，在試點小城市培育期間，新增110千伏變電站1座，擴建、改造4座，新增容202兆伏安。
責任單位：四市一區(qū)、市城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市市政公用局、市水利局、市環(huán)保局、青島供電公司
?。ò耍┲С质姓涮灼髽I(yè)特許經(jīng)營。支持供熱、供氣、供水、污水處理、垃圾處理等企業(yè)進入試點小城市開展特許經(jīng)營。鼓勵采用多種融資方式建設市政公用基礎設施，提高試點小城市市政公共設施配套水平。
責任單位：四市一區(qū)、市城鄉(xiāng)建設委、市市政公用局、市水利局、市環(huán)保局
?。ň牛┩苿邮泻蛥^(qū)（市）兩級城市優(yōu)質資源向試點小城市集聚
1．集聚優(yōu)質教育資源。引導和支持大學、重點中學和職業(yè)院校在試點小城市通過設立分校、附屬學?；蛲泄艿确绞?，放大城市教育資源，提高小城市教育水平，力爭每個試點小城市按要求新建高中、初中和職業(yè)技術學校各1所，小學、幼兒園若干所。李哥莊鎮(zhèn)新建普通高中、初中各1所，高中由膠州一中托管，初中由膠州實驗中學托管；南村鎮(zhèn)新建普通高中、初中各1所，高中為平度一中分校，初中由平度實驗中學托管；姜山鎮(zhèn)新建普通高中、初中各1所，高中由萊西一中托管，初中由萊西四中托管；藍村鎮(zhèn)新建普通高中、初中各1所，高中由即墨一中托管，初中由即墨二十八中托管；泊里鎮(zhèn)新建初中1所，由膠南四中托管。
責任單位：四市一區(qū)、市教育局
2．集聚優(yōu)質醫(yī)療資源。統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生資源分布和設置，加強試點小城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，引導和支持市和區(qū)（市）兩級公立醫(yī)療衛(wèi)生機構，采取托管、建立醫(yī)療聯(lián)合體等方式參與建設，促進優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源向試點小城市集聚，力爭到2016年，試點小城市各擁有1所二級綜合醫(yī)院，同步規(guī)劃建設好婦幼保健、院前急救、采供血等公共衛(wèi)生機構和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構，鼓勵和引導社會資本舉辦康復、護理、中醫(yī)等醫(yī)養(yǎng)結合型和特色?？漆t(yī)療機構。
責任單位：四市一區(qū)、市衛(wèi)生局
3．集聚優(yōu)質養(yǎng)老資源。力爭試點小城市均建有1座較大規(guī)模的養(yǎng)老院。
責任單位：四市一區(qū)、市民政局
4．集聚優(yōu)質文體資源。配套建設廣播電視傳輸系統(tǒng)，實現(xiàn)廣播電視“戶戶通”；將試點小城市圖書館納入“通借通還”借閱系統(tǒng)，共享全市數(shù)字圖書資源；將試點小城市文化館納入全市群眾文化輔導體系，加強對試點小城市開展群眾文化活動的指導；支持試點小城市體育設施建設，對試點小城市各補助價值20萬元的健身器材，推進全民健身活動中心等公共基礎設施建設。
責任單位：四市一區(qū)、市文廣新局、市體育局、市廣播電視臺
四、企業(yè)參與
?。ㄊ┕膭钇髽I(yè)參與建設。落實國家稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)依法在試點小城市從事國家重點扶持的公共基礎設施項目，其投資經(jīng)營所得和符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，前三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)參與傳統(tǒng)農(nóng)村集聚型社區(qū)建設，在原舊村址上建設農(nóng)民安置房和公共設施的，免收市和區(qū)、市征收的行政事業(yè)性收費，經(jīng)營服務性收費單位降低收費標準；在原舊村址上進行商業(yè)開發(fā)的，免收基礎設施配套費；由建設單位上繳的營業(yè)稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅、土地使用稅、印花稅和土地契稅等屬于地方留成的部分，全部用于新型農(nóng)村社區(qū)建設。對試點小城市的舊城和村莊改造項目，規(guī)劃紅線外市政基礎設施配套項目，由區(qū)、市政府負責配建。
責任單位：市國稅局、市地稅局、市財政局、四市一區(qū)
（十一）健全信用考核獎勵制度。對參與試點小城市建設、運營和管理業(yè)績突出的企業(yè)，記入企業(yè)優(yōu)良行為記錄，在土地招拍掛、工程招投標、信用考核和先進企業(yè)等評比獎勵中予以優(yōu)先考慮或加分獎勵。其參與試點小城市建設的業(yè)績，作為開發(fā)企業(yè)資質升級的核定內容。
責任單位：四市一區(qū)、市城鄉(xiāng)建設委、市國土資源房管局、市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟信息化委
五、財政和投融資
?。ㄊ┘哟筘斦Y金投入。從2013年到2016年，市財政整合各類財政專項資金，確保每年財政投入不少于3億元，支持試點小城市建設。將市級以上分配的轉移支付資金直接下達給試點小城市，具體辦法另行制定。
責任單位：市財政局、四市一區(qū)
（十三）建立多元化的投融資體制
1．建立試點小城市投融資平臺。采取政府出資組建國有獨資公司或與大企業(yè)組建股份制公司的形式，建立試點小城市投融資平臺，賦予其資金籌措、項目建設、資金管理和債務償還的職能。
責任單位：四市一區(qū)、市金融工作辦、市財政局
2．支持小額貸款公司發(fā)展。對上年合規(guī)經(jīng)營且貸款年平均余額同比增長的小額貸款公司，按其上年小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款年平均余額1%的標準給予補助；對上年年均貸款利率低于全市同業(yè)平均水平的小額貸款公司，按其上年小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款年平均余額1%的標準給予獎勵。
責任單位：四市一區(qū)、市金融工作辦、市財政局
3．支持融資性擔保公司發(fā)展。對開展融資性擔保業(yè)務1年以上，當年新發(fā)生的擔保業(yè)務額達凈資產(chǎn)規(guī)定倍數(shù)以上，且平均年擔保費率不超過銀行同期貸款利率50%的融資性擔保公司，其發(fā)生的單筆擔保金額不超過1000萬元的中小企業(yè)和農(nóng)戶融資擔保業(yè)務，區(qū)、市財政給予不高于1.5%的補助。
責任單位：四市一區(qū)、市金融工作辦、市財政局
4．鼓勵國有商業(yè)銀行在試點小城市設立機構、下放業(yè)務。大力發(fā)展商業(yè)保險業(yè)，發(fā)揮社會補償功能。試點小城市金融機構要將不低于70％的新增可貸資金用于當?shù)匕l(fā)放貸款。對支農(nóng)、支?。ㄐ∑髽I(yè)）比例高的金融機構，區(qū)、市財政給予一定的獎勵補助。
責任單位：四市一區(qū)、市金融工作辦
六、土地供給
?。ㄊ模┞鋵嵧恋毓┙o指標。從2013年到2016年，每年為試點小城市各計劃單列500畝建設用地指標，不得挪用。試點小城市500畝項目建設用地指標當年未用完部分，可留下年度累計繼續(xù)使用。重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目用地指標不足部分，由市統(tǒng)籌解決。
責任單位：市國土資源房管局、市城鄉(xiāng)建設委、四市一區(qū)
（十五）實施農(nóng)村建設用地減少和城鎮(zhèn)建設用地增加相掛鉤。試點小城市通過農(nóng)村土地整理的農(nóng)村建設用地復墾為耕地后，按規(guī)劃相應增加城鎮(zhèn)建設用地指標，并將城鎮(zhèn)建設用地出讓獲得的部分收益，返還農(nóng)村用于土地整治和小城鎮(zhèn)基礎設施、公共設施建設。使用土地增減掛鉤指標的建設用地，不再征收耕地開墾費與新增建設用地土地有償使用費。試點小城市土地增減掛鉤騰出的建設用地指標以及試點小城市節(jié)余的建設用地指標可在本區(qū)、市流轉使用。
責任單位：市國土資源房管局、四市一區(qū)
七、戶籍改革
?。ㄊ┓艑捖鋺魲l件。在試點小城市擁有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其父母、配偶、未婚子女，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?，在生育、就業(yè)、就學、就醫(yī)等方面，依法享有權利并承擔相應義務。
責任單位：四市一區(qū)、市發(fā)展改革委、市公安局、市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局、市人口計生委
?。ㄊ撸┩晟票Ｕ蠙C制。按照市戶籍制度改革有關政策規(guī)定，完善農(nóng)村產(chǎn)權保障、住房保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助和福利服務、就業(yè)和失業(yè)、城鄉(xiāng)教育、計劃生育等保障機制，使農(nóng)民既可享受市民待遇，又可享受原有村莊優(yōu)惠政策。
責任單位：市農(nóng)委、市國土資源房管局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局、市民政局、市教育局、市人口計生委、四市一區(qū)
八、擴權改革
?。ㄊ耍┚幹茢U權目錄。各區(qū)、市2013年8月底前編制完成試點小城市擴權事項指導目錄，下發(fā)到試點小城市實施。
責任單位：四市一區(qū)、市監(jiān)察局、市政府法制辦
?。ㄊ牛嵭幸徽臼椒?。將試點小城市建設項目審批事項納入重點項目審批綠色快速通道，由市和區(qū)（市）兩級審批大廳（中心）實行快捷辦理。試點小城市要建立綜合服務大廳（中心），所有下放、委托的行政許可和審批事項一律進入綜合服務大廳（中心），實行“一站式服務”。優(yōu)化試點小城市建設項目審批流程，實行“容缺受理、容缺審查”，按照“誰的項目誰負責”的原則，由各區(qū)、市確定專人負責辦理。工程項目建設程序按照《青島市人民政府辦公廳關于印發(fā)青島市重點項目審批綠色快速通道實施方案的通知》（青政辦發(fā)〔2013〕16號）執(zhí)行。
責任單位：市監(jiān)察局、市政府法制辦、市審批資源交易管理辦、四市一區(qū)
九、隊伍建設
（二十）合理設置機構和編配人員。根據(jù)行政許可和審批事項下放情況以及鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作需要，結合試點鎮(zhèn)的人口規(guī)模、經(jīng)濟總量和管理任務，在核定的機構和編制總額內統(tǒng)籌安排機構設置和人員配備。區(qū)、市可根據(jù)工作需要，在試點小城市設置土地儲備、行政執(zhí)法分支機構，以現(xiàn)有便民服務中心基礎研究設立綜合公共服務機構。
責任單位：市編委辦、四市一區(qū)
?。ǘ唬┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。創(chuàng)造有利于吸引和留住人才的良好環(huán)境，積極培養(yǎng)和引進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設等專業(yè)技術人才。分期分批對試點小城市主要領導、規(guī)劃建設管理人員進行培訓，提高規(guī)劃建設管理工作能力。建立完善市和區(qū)（市）兩級專業(yè)技術人才和大企業(yè)人才到試點小城市掛職制度，緩解小城市人才緊缺問題。
責任單位：市人力資源社會保障局、四市一區(qū)
十、推進機制
（二十二）健全協(xié)調推進機制。市小城鎮(zhèn)建設工作領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調解決小城市試點工作中遇到的重大問題。有關區(qū)、市也要建立相應的協(xié)調推進機構，及時協(xié)調解決小城市培育試點工作中遇到的困難和問題。
責任單位：市城鄉(xiāng)建設委、四市一區(qū)
?。ǘ┙⒖己霜剳蜋C制。市小城鎮(zhèn)建設工作領導小組辦公室會同有關單位制定考核辦法，每年2月底前，對上一年度小城市試點工作進行考核。對工作不力、發(fā)展緩慢、連續(xù)兩年考評不合格的試點小城市，取消其試點資格，不再享受相關支持政策。
責任單位：市城鄉(xiāng)建設委、四市一區(qū)
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