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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)精神，搶抓國(guó)家開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”試點(diǎn)）重要機(jī)遇，全面實(shí)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就加快培育服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
　　一、總體要求
　　當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作，對(duì)促進(jìn)社會(huì)專業(yè)化分工、推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合和催生服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)、商業(yè)模式提供了重要機(jī)遇。各級(jí)各部門要切實(shí)采取有力措施，搶抓“營(yíng)改增”試點(diǎn)重要機(jī)遇，實(shí)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，加快形成高端服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新興服務(wù)業(yè)體系，顯著提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，為打造青島經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供強(qiáng)有力的支撐。2013至2016年，全市重點(diǎn)培育十個(gè)服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)20%以上，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%左右。
　　二、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向
　　（一）工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展以產(chǎn)品設(shè)計(jì)、平面設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)為主的工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)“設(shè)計(jì)+品牌”“設(shè)計(jì)+科技”“設(shè)計(jì)+文化”等商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展。建設(shè)青島工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園，圍繞家電、汽車、船舶、機(jī)車、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)展設(shè)計(jì)創(chuàng)新攻關(guān)，提高工業(yè)設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。鼓勵(lì)機(jī)車動(dòng)車、汽車制造等優(yōu)勢(shì)制造業(yè)企業(yè)將設(shè)計(jì)服務(wù)分離出來(lái)，向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，并向智能設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)、品牌設(shè)計(jì)等高端領(lǐng)域延伸。引進(jìn)國(guó)際頂尖設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)我市工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)加快全國(guó)布局，實(shí)施跨國(guó)并購(gòu)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建立國(guó)際資源支撐體系和開(kāi)放式公共服務(wù)平臺(tái)，提升市工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟服務(wù)水平。
　　（二）海洋科技研發(fā)服務(wù)。發(fā)揮海洋科技優(yōu)勢(shì)，以藍(lán)色硅谷為核心，創(chuàng)新金融與科技基金、擔(dān)?；稹⒇?cái)政資金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金的資源配置機(jī)制，加快發(fā)展海洋科技研發(fā)服務(wù)業(yè)。突出創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升中科院海洋所等國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)研發(fā)水平，加快海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在船舶設(shè)計(jì)、海工裝備等領(lǐng)域引進(jìn)一批具有國(guó)際水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，在海洋生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域建設(shè)一批高水平公共研發(fā)平臺(tái)。突出科技攻關(guān)，重點(diǎn)在海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋裝備制造、現(xiàn)代海水種苗四大領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破一批先導(dǎo)性、關(guān)鍵性技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批戰(zhàn)略高端產(chǎn)品。突出成果轉(zhuǎn)化，組織實(shí)施一批海洋科技成果中試基地，建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋科技成果交易與服務(wù)中心，培育發(fā)展一批科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中介，提高海洋科技成果轉(zhuǎn)化水平。
　?。ㄈ┸浖c服務(wù)外包。按照國(guó)際、藍(lán)色、新興、高端的要求，加快建設(shè)青島軟件科技城，帶動(dòng)發(fā)展五大軟件設(shè)計(jì)與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。發(fā)展工業(yè)化和信息化融合的軟件與服務(wù)，發(fā)揮青島工業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，打造嵌入式軟件與芯片產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)軟件與行業(yè)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，突出工業(yè)設(shè)計(jì)與研發(fā)外包。重點(diǎn)突破獨(dú)具特色的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)相關(guān)軟件與服務(wù)，打造智慧化物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，突出生物醫(yī)藥和海洋裝備研發(fā)外包。培育代表未來(lái)方向的新興軟件與信息服務(wù)，打造云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。持續(xù)支持未來(lái)潛力巨大的數(shù)字內(nèi)容與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)符合用戶需求的行業(yè)后臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)外包，發(fā)展金融、電信、醫(yī)療等行業(yè)領(lǐng)域和公共機(jī)構(gòu)的后臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
　?。ㄋ模┖娇者\(yùn)輸業(yè)。圍繞建設(shè)青島新機(jī)場(chǎng)和打造東北亞門戶樞紐機(jī)場(chǎng)，引進(jìn)航空公司發(fā)展國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)，實(shí)施“拾遺補(bǔ)缺、錯(cuò)位發(fā)展、干支結(jié)合”的發(fā)展戰(zhàn)略，支持青島航空公司發(fā)展成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的航空運(yùn)輸企業(yè)。配套完善旅客服務(wù)、航空貨運(yùn)集散、油料供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施，依托青島新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)一體化綜合交通樞紐。依托山東通用航空產(chǎn)業(yè)園、膠州通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展通用航空制造，培育發(fā)展航空探礦、航空攝影、航空測(cè)量、飛行培訓(xùn)、飛行體育、私人交通等通用航空服務(wù)業(yè)。依托青島新機(jī)場(chǎng)，發(fā)展航空客貨運(yùn)輸、通用航空、航空制造與維修、航空金融、航空旅游、航空物流和依托航空運(yùn)輸?shù)母吒郊又诞a(chǎn)品制造業(yè)，建設(shè)公務(wù)機(jī)和無(wú)人機(jī)生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、服務(wù)中心，打造航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
　?。ㄎ澹├滏溛锪鳂I(yè)。制定我市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃，建立以加工企業(yè)為核心、產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，以物流配送中心為核心發(fā)展區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品短途冷鏈物流體系，利用第三方物流發(fā)展跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)途冷鏈物流體系。加快推進(jìn)北方水產(chǎn)品冷鏈物流基地建設(shè)，依托骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造建設(shè)一批冷鏈物流基地，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，鼓勵(lì)大型零售企業(yè)建設(shè)冷鏈物流基地。依托青島市現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺(tái)，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺(tái)。對(duì)冷鏈物流企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)給予政策支持。
　?。┼]輪經(jīng)濟(jì)。健全郵輪產(chǎn)業(yè)體系，培育國(guó)內(nèi)消費(fèi)人群和消費(fèi)市場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)拓入境郵輪旅游市場(chǎng)，吸引國(guó)際郵輪靠岸，進(jìn)入國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。鞏固現(xiàn)有掛靠航線，促進(jìn)以上海、天津?yàn)槟父蹱I(yíng)運(yùn)的郵輪航線停靠青島，吸引東北亞地區(qū)郵輪航線在青島掛靠，打造東北亞重要的郵輪旅游目的港和郵輪母港。完善郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)或成立國(guó)際郵輪公司，建設(shè)郵輪旅游特色街區(qū)和服務(wù)品牌，引進(jìn)郵輪制造、配套維修服務(wù)項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)際知名的郵輪研發(fā)修造中心。依托山東半島和沿黃流域旅游資源，開(kāi)發(fā)文化性強(qiáng)、主題突出的系列岸上旅游線路，打造獨(dú)具特色的郵輪旅游品牌。依托青島郵輪母港，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家郵輪經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家賦予入境落地簽證、購(gòu)物免稅和離境退稅等政策。
　?。ㄆ撸┖贤茉垂芾矸?wù)。突出市場(chǎng)培育，推進(jìn)全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位委托節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)展節(jié)能設(shè)計(jì)、改造和運(yùn)行管理等服務(wù)。鼓勵(lì)青島楚天節(jié)能公司等優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式實(shí)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司對(duì)外提供節(jié)能服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。依托青島節(jié)能網(wǎng)建立節(jié)能服務(wù)信息平臺(tái)，組織合同能源管理項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，督促用能單位按規(guī)定配備能源計(jì)量器具。
　　（八）融資租賃服務(wù)。制定融資租賃業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，完善配套政策，堅(jiān)持發(fā)展融資租賃主體與融資租賃業(yè)務(wù)并重，打造山東半島融資租賃中心。加快培育各類融資租賃主體，爭(zhēng)取引進(jìn)全國(guó)性商業(yè)銀行在青島設(shè)立銀行系金融租賃公司，鼓勵(lì)具備實(shí)力的我市制造業(yè)企業(yè)成立廠商系融資租賃公司，或與大型央企聯(lián)合組建金融租賃公司，爭(zhēng)取成立更多的合資融資租賃公司。擴(kuò)大融資租賃市場(chǎng)規(guī)模，支持融資租賃公司服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)融資租賃參與我市地鐵、城市公交、污水處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及老城區(qū)企業(yè)搬遷改造，吸引金融租賃公司在青島前灣保稅港區(qū)內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目公司開(kāi)展船舶、飛機(jī)、郵輪游艇、工程機(jī)械設(shè)備等租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)我市航空、船舶、郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)和航運(yùn)金融業(yè)發(fā)展。
　?。ň牛z驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。構(gòu)建面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技研發(fā)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、安全發(fā)展和民生民計(jì)的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系。整合重組質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展面向設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的分析、測(cè)試、檢驗(yàn)、計(jì)量等服務(wù)，培育第三方的質(zhì)量和安全檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、計(jì)量、認(rèn)證技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)青島國(guó)家質(zhì)檢中心基地、嶗山檢驗(yàn)檢測(cè)集聚區(qū)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)入駐，培育覆蓋產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量校準(zhǔn)、紡織纖維檢驗(yàn)檢測(cè)等多領(lǐng)域的國(guó)際一流檢驗(yàn)檢測(cè)集群。
　　（十）廣播影視服務(wù)。推動(dòng)廣播影視業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭(zhēng)取國(guó)家支持青島廣電集團(tuán)成立青島衛(wèi)視，推進(jìn)廣電多媒體、大平臺(tái)聯(lián)動(dòng)傳播，提高市場(chǎng)傳播范圍和影響力。發(fā)展影視作品創(chuàng)作，支持青島名揚(yáng)影視、青島鳳凰世紀(jì)傳媒等企業(yè)做大做強(qiáng)，引進(jìn)和培育一批影視制作公司，繁榮影視創(chuàng)作生產(chǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)青島萬(wàn)達(dá)國(guó)際文化旅游城、山東影視文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造若干具有國(guó)際先進(jìn)水平、以海洋為特色的影視產(chǎn)業(yè)基地。全面發(fā)展影視生產(chǎn)、影視設(shè)備、影視展覽、影視教育、影視出版、動(dòng)漫和游戲產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)國(guó)家綜合性的影視產(chǎn)品展示和交易平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)歐洲先進(jìn)的3D影視設(shè)備研發(fā)制造項(xiàng)目，打造影視產(chǎn)業(yè)鏈。爭(zhēng)取國(guó)家文化金融試點(diǎn)，設(shè)立市文化產(chǎn)業(yè)基金和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金，發(fā)展影視作品版權(quán)評(píng)估市場(chǎng)。
　　三、政策措施
　　（一）積極落實(shí)“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策。對(duì)部分企業(yè)因“營(yíng)改增”而增加的稅負(fù)情況進(jìn)行合理分析評(píng)價(jià)，研究制定過(guò)渡性財(cái)政扶持政策。爭(zhēng)取國(guó)家適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍，降低部分行業(yè)增值稅稅率。
　?。ǘ┘訌?qiáng)服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)規(guī)劃引導(dǎo)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)研究，每個(gè)行業(yè)牽頭部門負(fù)責(zé)編制服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃，制定實(shí)施新興業(yè)態(tài)培育計(jì)劃，加大招商力度，每年引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)項(xiàng)目。根據(jù)“營(yíng)改增”試點(diǎn)后的新形勢(shì)和新環(huán)境，及時(shí)完善現(xiàn)有服務(wù)業(yè)政策，加大對(duì)服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)的土地、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。
　?。ㄈ┘涌熘圃鞓I(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)等部門，要加大協(xié)調(diào)力度，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)將科技研發(fā)、物流、貿(mào)易營(yíng)銷、專業(yè)配套等服務(wù)環(huán)節(jié)分離出來(lái)，設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，或外包給專業(yè)的社會(huì)化服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)分離后新設(shè)立的服務(wù)企業(yè)整合行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，做大規(guī)模，做強(qiáng)實(shí)力。對(duì)分離出來(lái)形成的服務(wù)業(yè)企業(yè)，工商部門要及時(shí)辦理工商注冊(cè)、統(tǒng)計(jì)部門要納入服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍。
　?。ㄋ模┰O(shè)立新興服務(wù)業(yè)專項(xiàng)扶持資金。今后服務(wù)業(yè)各行業(yè)扶持資金統(tǒng)一整合進(jìn)市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，每年按照全市生產(chǎn)總值的萬(wàn)分之一安排預(yù)算。引導(dǎo)資金重點(diǎn)扶持服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)培育發(fā)展，以及服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、集聚區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、人才培養(yǎng)、品牌培育等。
　?。ㄎ澹┲匾暦?wù)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。積極落實(shí)青島“英才211計(jì)劃”等人才計(jì)劃，多渠道引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高素質(zhì)、復(fù)合型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。加快人才培養(yǎng)，支持駐青高校、科研機(jī)構(gòu)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)合作建立實(shí)訓(xùn)基地，支持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展高技能人才再培訓(xùn)、再教育。各有關(guān)部門要大力支持服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)工作，爭(zhēng)取每年培訓(xùn)各類服務(wù)業(yè)高級(jí)人才100人。探索設(shè)立專業(yè)孵化器，為擁有技術(shù)、創(chuàng)意的人才提供創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)，鼓勵(lì)以創(chuàng)新服務(wù)品牌、創(chuàng)作成果和研發(fā)成果等無(wú)形資產(chǎn)入股創(chuàng)業(yè)。

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