《山東省價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法》已經(jīng)2013年8月8日省政府第12次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2013年11月1日起施行。
省長(zhǎng)郭樹清
2013年9月2日
山東省價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理,增強(qiáng)政府價(jià)格調(diào)控能力,保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定,保障和改善民生,根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的籌集、使用和監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱價(jià)格調(diào)節(jié)基金,是指縣級(jí)以上人民政府依法通過多種方式籌集,用于調(diào)控價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)、補(bǔ)貼低收入群體的專項(xiàng)資金。
第四條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、公開透明、公平與效率相統(tǒng)一的原則。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制,確保價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理工作正常開展。
價(jià)格調(diào)節(jié)基金實(shí)行分級(jí)管理。上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理工作進(jìn)行監(jiān)督。
第六條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的預(yù)算安排和資金管理,價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)價(jià)格調(diào)節(jié)基金籌集、使用、管理的具體工作。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、監(jiān)察、審計(jì)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)的價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理工作。
第二章 籌集
第七條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金可以通過下列方式籌集:
(一)財(cái)政撥付。縣級(jí)以上人民政府在年度財(cái)政預(yù)算中安排價(jià)格調(diào)節(jié)基金;
(二)社會(huì)籌集?？h級(jí)以上人民政府可以向本行政區(qū)域內(nèi)的資源性、壟斷性行業(yè)企業(yè)以及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體籌集價(jià)格調(diào)節(jié)基金。
第八條 省價(jià)格調(diào)節(jié)基金從下列項(xiàng)目中籌集:
(一)山東電網(wǎng)銷售的電能(不含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電);
(二)批發(fā)環(huán)節(jié)的成品油、燃?xì)?
(三)省內(nèi)開采的原油、天然氣;
(四)通信等行業(yè)無法退還消費(fèi)者的預(yù)付費(fèi)、押金、保證金等;
(五)經(jīng)省人民政府價(jià)格主管部門批準(zhǔn)采取特殊價(jià)格政策的商品和服務(wù)項(xiàng)目;
(六)省人民政府批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目。
前款所列項(xiàng)目的籌集標(biāo)準(zhǔn)和繳納義務(wù)人,由省人民政府確定并向社會(huì)公布。
第九條 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府價(jià)格調(diào)節(jié)基金的籌集方式、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和繳納義務(wù)人,由當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定并向社會(huì)公布。
下級(jí)人民政府對(duì)上級(jí)人民政府價(jià)格主管部門定價(jià)的商品和服務(wù)項(xiàng)目籌集價(jià)格調(diào)節(jié)基金的,應(yīng)當(dāng)征得上級(jí)人民政府價(jià)格主管部門同意。
第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控需要,逐步增加財(cái)政性資金在價(jià)格調(diào)節(jié)基金中的比例,并適時(shí)調(diào)整籌集項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和繳納義務(wù)人。
第十一條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)籌集;根據(jù)工作需要,價(jià)格主管部門可以委托其他有關(guān)部門、單位籌集?；I集費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政部門通過預(yù)算予以安排。
價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將籌集情況報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。
第十二條 籌集價(jià)格調(diào)節(jié)基金不得有下列行為:
(一)附加在商品或者服務(wù)價(jià)格以外,以價(jià)外加價(jià)的方式籌集;
(二)對(duì)同一商品和服務(wù)采取差別籌集標(biāo)準(zhǔn);
(三)對(duì)同一繳納義務(wù)人重復(fù)籌集。
第十三條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金。
繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向價(jià)格主管部門申報(bào)應(yīng)繳數(shù)額,并如實(shí)報(bào)送相關(guān)材料。逾期不申報(bào)或者不按規(guī)定報(bào)送相關(guān)材料的,價(jià)格主管部門可以根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)資料核定其應(yīng)繳數(shù)額。
第十四條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金繳納義務(wù)人有下列情形之一的,可以申請(qǐng)減繳、免繳或者緩繳價(jià)格調(diào)節(jié)基金:
(一)因遭受重大疫情、突發(fā)公共事件造成重大經(jīng)濟(jì)損失的;
(二)因自然災(zāi)害或者其他不可抗力造成重大經(jīng)濟(jì)損失的;
(三)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。
第十五條 申請(qǐng)減繳、免繳或者緩繳價(jià)格調(diào)節(jié)基金的,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門提出申請(qǐng),并如實(shí)提交下列材料:
(一)減繳、免繳或者緩繳申請(qǐng)書;
(二)申請(qǐng)人法人登記證書或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;
(三)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)等材料。
減繳、免繳或者緩繳申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人名稱和申請(qǐng)減繳、免繳或者緩繳的理由、數(shù)額和起止時(shí)間。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在收到減繳、免繳或者緩繳價(jià)格調(diào)節(jié)基金的申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi),提出審核意見,經(jīng)財(cái)政部門同意后報(bào)本級(jí)人民政府審批。予以批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)明確減繳、免繳或者緩繳的具體數(shù)額和期限;不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由并告知申請(qǐng)人。
未經(jīng)批準(zhǔn),不得減繳、免繳或者緩繳價(jià)格調(diào)節(jié)基金。
第三章 使用
第十七條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金主要用于下列情形:
(一)對(duì)因價(jià)格大幅度上漲或者政府提高價(jià)格而影響基本生活的低收入群體,給予臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼;
(二)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況和價(jià)格調(diào)控的需要,對(duì)基本生活必需品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者,給予適當(dāng)補(bǔ)貼;
(三)對(duì)受自然災(zāi)害等不可抗力影響嚴(yán)重的基本生活必需品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者,給予臨時(shí)補(bǔ)貼;
(四)對(duì)因執(zhí)行政府定價(jià)導(dǎo)致成本與銷售價(jià)格倒掛的城市供暖、供氣、供水、公交等公用事業(yè)單位,給予適當(dāng)補(bǔ)貼;
(五)縣級(jí)以上人民政府為調(diào)控價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)、補(bǔ)貼低收入群體批準(zhǔn)使用的其他情形。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)價(jià)格波動(dòng)情況和價(jià)格調(diào)控的實(shí)際需要,會(huì)同財(cái)政部門制定價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用方案,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用方案應(yīng)當(dāng)明確具體的使用數(shù)額、使用對(duì)象、使用途徑等。
第十九條 申請(qǐng)使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金的,應(yīng)當(dāng)向所在地人民政府價(jià)格主管部門提出申請(qǐng),并如實(shí)提交下列材料:
(一)使用申請(qǐng)書;
(二)申請(qǐng)人法人登記證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或者其他相關(guān)證明;
(三)具體使用方案。
使用申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人名稱、使用理由、數(shù)額、撥付方式等。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在收到使用申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi),會(huì)同財(cái)政部門提出審核意見并報(bào)本級(jí)人民政府審批。予以批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)明確具體的使用數(shù)額、使用途徑等;不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由并告知申請(qǐng)人。
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府價(jià)格、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用情況的跟蹤檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)?shù)氖褂眯袨椤?BR> 使用人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)用途使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金,并及時(shí)向價(jià)格、財(cái)政部門如實(shí)報(bào)告使用情況。
第四章監(jiān)督管理
第二十二條 價(jià)格調(diào)節(jié)基金屬于政府非稅收入,實(shí)行收支兩條線管理,納入財(cái)政預(yù)算,?？顚Ｓ谩?BR> 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用價(jià)格調(diào)節(jié)基金。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門籌集價(jià)格調(diào)節(jié)基金,使用非稅收入票據(jù),并通過非稅收入征收管理系統(tǒng)全額上繳國(guó)庫(kù)。
第二十四條 縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金籌集、使用、結(jié)存情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析,并報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府價(jià)格主管部門。
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的籌集、解繳、入戶、撥付、使用情況依法進(jìn)行審計(jì);價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行年度評(píng)估。
審計(jì)和評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。
第二十六條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)價(jià)格調(diào)節(jié)基金籌集、使用、管理中的違法違規(guī)行為。
縣級(jí)以上人民政府價(jià)格、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)電話、地址。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 違反本辦法規(guī)定,價(jià)格調(diào)節(jié)基金繳納義務(wù)人未按規(guī)定期限和數(shù)額繳納價(jià)格調(diào)節(jié)基金的,由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門責(zé)令限期繳納;逾期仍不繳納的,可以處1000元以上10000元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的處10000元以上30000元以下罰款,并依法追繳。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定,價(jià)格調(diào)節(jié)基金繳納義務(wù)人以欺騙等不正當(dāng)手段獲準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳價(jià)格調(diào)節(jié)基金的,由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門提請(qǐng)本級(jí)人民政府撤銷減繳、免繳或者緩繳決定,并責(zé)令限期補(bǔ)繳;逾期不繳納的,處5000元以上30000元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定,價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用人以欺騙等不正當(dāng)手段獲準(zhǔn)使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金的,由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門終止撥款,追回已撥付資金,處1000元以上10000元以下罰款,并取消其五年使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金的資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 違反本辦法規(guī)定,價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用人不按規(guī)定用途使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金的,由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,終止撥款并追回已撥付資金,并取消其三年使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金的資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門有下列行為之一的,由上一級(jí)人民政府或者相關(guān)部門責(zé)令改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)違反規(guī)定籌集價(jià)格調(diào)節(jié)基金的;
(二)違反規(guī)定批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳價(jià)格調(diào)節(jié)基金的;
(三)截留、擠占、挪用價(jià)格調(diào)節(jié)基金的;
(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第六章 附則
第三十二條 本辦法的具體實(shí)施細(xì)則由省人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定。
第三十三條 本辦法自2013年11月1日起施行。
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