各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為深入貫徹實施《山東省流動人口服務管理辦法》（省政府令第253號，以下簡稱《辦法》），加強和創(chuàng)新我市流動人口服務管理工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、明確流動人口范圍，全面推進居住登記制度
根據(jù)《辦法》規(guī)定，我市流動人口的范圍包括：外地來青居住的人員；市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、青島高新區(qū)戶籍人口到即墨市、膠州市、平度市、萊西市居住的人員；即墨市、膠州市、平度市、萊西市戶籍人口離開戶籍地在青島市轄區(qū)內(nèi)跨區(qū)、市居住的人員。對流動人口，實行居住登記制度。各級各有關部門要抓緊研究出臺與實施居住證制度相關的配套政策，明確居住證持證人享受社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、子女就學、技能培訓、住房租購等基本公共服務的具體內(nèi)容，逐步拓展完善居住證的使用功能。
二、強化流動人口權益保障，推進基本公共服務均等化
各級各部門要大力推行流動人口“一站式”服務和網(wǎng)上申報、網(wǎng)上流轉，主動實施預約服務、延時服務、上門服務，深化落實便民利民措施。要大力促進流動人口自我管理和服務，引導流動人口參與社區(qū)事務管理，增強他們的歸屬感和主人翁意識。要積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，使符合落戶條件的流動人口有序融入城鎮(zhèn)，平等享有城鎮(zhèn)的基本公共服務。要認真對照《辦法》，全面清理不符合《辦法》規(guī)定的政策措施，凡與《辦法》精神不一致的，要立即停止執(zhí)行。要開展專項整治行動，嚴厲打擊非法用工和拘禁、拐騙農(nóng)民工等侵害流動人口合法權益的違法犯罪活動，嚴厲打擊拐騙拐賣、組織操縱流浪乞討未成年人的違法犯罪活動。對青壯年勞動力大量外出的村莊等區(qū)域，要加強治安防范，有效預防和減少犯罪。
三、推進綜合信息服務管理平臺建設，實現(xiàn)流動人口信息資源共享
要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一應用”的原則，由市公安局牽頭，教育、財政、人力資源社會保障、國土資源房管、城鄉(xiāng)建設、人口計生等部門共同參與，加快建立全市統(tǒng)一的流動人口服務管理綜合信息平臺。以公安機關流動人口居住登記為基礎，有效整合全市就業(yè)、出租房屋、計劃生育、教育等基礎信息，建立信息交換、資源共享長效機制，實現(xiàn)流動人口信息統(tǒng)一采集、統(tǒng)一錄入和綜合應用、實時共享。要按照“誰用工誰負責、誰出租誰負責”的原則，建立以社區(qū)、用工單位、物業(yè)服務企業(yè)、房屋出租人、房屋租賃中介以及大型集貿(mào)市場、商品集散地管理機構等采集為主體、以信息化科技手段運用為載體的信息采集新機制，實施信息采集獎勵制度，逐步推動流動人口信息采集社會化，努力實現(xiàn)“實有人口、實有房屋”全覆蓋。要進一步加強信息綜合研判，開展流動人口數(shù)量、結構狀態(tài)的科學分析和影響評估，超前研究針對性措施，切實提高信息應用水平。
四、建立聯(lián)席會議制度，落實組織保障措施
建立以市政府分管市長為召集人的市流動人口服務管理工作聯(lián)席會議制度（成員名單和職能分工附后），負責組織協(xié)調(diào)全市流動人口服務管理工作。各區(qū)、市政府也要建立相應的協(xié)調(diào)機制，依托現(xiàn)有街道（鎮(zhèn)）、村（居）便民服務體系，健全完善流動人口綜合服務管理平臺，明確區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、村（居）委會三級管理組織及相關成員單位相應職責，建立基層流動人口信息綜合采集、綜合應用、聯(lián)合執(zhí)法工作機制。
各級各部門要按照各自職責，強化協(xié)作配合，適時組織開展聯(lián)合執(zhí)法服務活動，逐步形成配合密切、管理互補、服務互動、信息互通、體制完善的流動人口服務管理工作新格局；要按照《辦法》規(guī)定，將流動人口服務管理工作經(jīng)費納入同級財政預算，加強對流動人口服務管理工作人員和信息系統(tǒng)建設、居住證制發(fā)等工作的經(jīng)費保障，加大流動人口服務管理基礎建設投入。
各級政府要進一步健全完善流動人口服務管理工作績效考核機制，落實領導、部門和單位責任，強化監(jiān)督檢查，確保流動人口服務管理工作有序推進。
附件
青島市流動人口服務管理工作聯(lián)席會議組成人員及職責分工
一、組成人員
召集 人：黃龍華 副市長、市公安局局長
副召集人：張建剛 市政府副秘書長
沙秉忠 市委政法委副書記
周民書 市教育局副局長
曹彥平 市財政局副局長
紀 敏 市人力資源社會保障局局長
王 亮 市人口計生委副主任
趙 迅 市公安局副局長
成 員：藍海華 市政府法制辦副主任
韓同央 市民政局副局長
王書劍 市司法局副局長
孫宗賢 市城鄉(xiāng)建設委副主任、建管局局長
潘 奇 市國土資源房管局總經(jīng)濟師
魏仁敏 市衛(wèi)生局副局長
榮 光 市工商局企業(yè)注冊局局長
王建民 市總工會副主席
張海軍 團市委副書記
李艷茹 市婦聯(lián)副主席
聯(lián)席會議辦公室設在市公安局，趙迅兼任辦公室主任。
二、職責分工
市公安局：負責流動人口的居住登記、居住變更登記和居住證的發(fā)放、管理工作；委托流動人口服務管理機構受理居住登記和居住證申領、發(fā)放；加強流動人口的權益保障，依法查處和打擊侵害流動人口合法權益的違法犯罪行為；對違反《辦法》的個人、單位和機構依法實施處罰。
市教育局：負責流動人口子女教育管理工作，保障符合我市入學條件的流動人口子女平等接受義務教育的權利。
市財政局：負責流動人口服務管理經(jīng)費保障的相關工作。
市民政局：負責做好城市生活無著的流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人的救助保護工作，加強社區(qū)建設。
市司法局：負責對流動人口的法制宣傳、法律服務、法律援助工作，引導流動人口依法維護合法權益；會同有關部門做好流動人口中刑釋解教人員的安置幫教工作。
市人力資源社會保障局：負責為流動人口辦理社會保障相關業(yè)務，為流動人口提供就業(yè)指導和技能培訓；規(guī)范勞動用工管理和人力資源市場，依法查處侵害流動人口勞動保障權益的違法行為。
市國土資源房管局：負責出租房屋登記備案工作，掌握出租房屋的基本情況，對違規(guī)改變房屋用途的出租房主依法予以責令停止或?qū)嵤┨幜P；加強對全市各房屋中介機構的管理，指導房屋中介機構、物業(yè)服務企業(yè)落實流動人口管理的相關責任，建立物業(yè)服務企業(yè)對轄區(qū)內(nèi)租賃房屋進行排查及報告制度，對違規(guī)出租或不及時報告的視情予以通報或給予相應處罰。
市城鄉(xiāng)建設委：負責加強對流動人口聚集地的規(guī)劃管理和小城鎮(zhèn)建設管理，促進農(nóng)村富余勞動力就地就近轉移；加強對建筑工地現(xiàn)場流動人口的服務管理；將流動人口服務管理有關法律法規(guī)納入職工夜校教育范疇。
市衛(wèi)生局：負責符合國家規(guī)定的特殊服務行業(yè)流動人口從業(yè)人員的健康檢查、疾病控制工作，為流動人口提供適齡兒童計劃免疫、婦幼保健、生殖健康等服務。
市人口計生委：負責查驗流動人口婚育證明以及相關信息登記，為流動人口育齡人員提供國家規(guī)定項目的免費避孕藥具和計劃生育服務。
市工商局：負責為流動人口經(jīng)商人員依法辦理營業(yè)執(zhí)照，做好登記注冊工作。
市政府法制辦：負責做好涉及流動人口相關法規(guī)規(guī)章草案的審查工作。
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