各區(qū)、市人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位：
《2014青島世界園藝博覽會(huì)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市人民政府辦公廳
2013年11月25日
2014青島世界園藝博覽會(huì)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3工作原則
1.4適用范圍
1.5分類
1.6分級(jí)
1.7預(yù)案體系
1.7.1世園會(huì)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
1.7.2世園會(huì)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
1.7.3世園會(huì)園區(qū)突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案
1.7.4世園會(huì)園區(qū)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
2.應(yīng)急組織體系
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1.1市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)
2.1.2市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室
2.2處置分工
2.2.1市政府各部門(mén)、駐青有關(guān)單位
2.2.2各區(qū)、市政府
2.2.3世園執(zhí)委會(huì)
3.運(yùn)行機(jī)制
3.1監(jiān)測(cè)與預(yù)警
3.1.1監(jiān)測(cè)
3.1.2預(yù)警
3.1.3預(yù)警行動(dòng)
3.1.4預(yù)警變更與解除
3.2應(yīng)急處置
3.2.1信息報(bào)告
3.2.2先期處置
3.2.3應(yīng)急響應(yīng)
3.2.4響應(yīng)措施
3.2.5應(yīng)急終止
3.3值守應(yīng)急和信息發(fā)布
3.3.1值守應(yīng)急
3.3.2信息發(fā)布
3.4善后處置
3.4.1善后工作
3.4.2調(diào)查和評(píng)估
4.應(yīng)急保障
4.1應(yīng)急隊(duì)伍保障
4.2醫(yī)療衛(wèi)生保障
4.3食品安全保障
4.4交通運(yùn)輸保障
4.5治安保障
4.6物資保障
4.7財(cái)力保障
4.8避難場(chǎng)所
4.9通訊保障
4.10公眾心理干預(yù)
5.附則
5.1預(yù)案演練
5.2宣傳培訓(xùn)
5.3責(zé)任追究
5.4預(yù)案實(shí)施1.總則
1.1編制目的
為充分預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大限度減少突發(fā)事件造成的危害和影響，保障2014青島世界園藝博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱世園會(huì)）順利舉行，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.3工作原則
以人為本、減少危害，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，預(yù)防為主、依法規(guī)范，屬地管理、協(xié)同應(yīng)對(duì)。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于世園會(huì)期間城市運(yùn)行及園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
1.5分類
根據(jù)地域特點(diǎn)、致災(zāi)因素和脆弱性本源等綜合分析，世園會(huì)期間可能發(fā)生的突發(fā)事件有自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類。
自然災(zāi)害類。主要包括森林火災(zāi)、林木有害生物疫情、洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等。
事故災(zāi)難類。主要包括擁擠與踩踏事故、道路交通事故、火災(zāi)事故、水電氣事故、環(huán)境污染事故、建筑工程質(zhì)量安全事故、特種設(shè)備事故、通訊及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施事故等。
公共衛(wèi)生事件類。主要包括食品安全事故、群體性不明原因疾病、傳染病疫情等。
社會(huì)安全事件類。主要包括治安事件、群體性事件、涉外事件、旅游安全事件、網(wǎng)絡(luò)輿情事件、恐怖襲擊事件等。
上述突發(fā)事件通常是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能與其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引起次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。
1.6分級(jí)
依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由低到高劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。
一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)簡(jiǎn)單，僅對(duì)世園會(huì)期間城市運(yùn)行或園區(qū)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，只需調(diào)度個(gè)別部門(mén)或世園會(huì)園區(qū)（片區(qū)）、場(chǎng)館單位自身力量和資源即可處置的突發(fā)事件。
較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)世園會(huì)期間城市運(yùn)行或園區(qū)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成較大危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失，需要調(diào)度多個(gè)部門(mén)、世園會(huì)園區(qū)全部力量及李滄、嶗山區(qū)政府部分力量和資源進(jìn)行處置的突發(fā)事件。
重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)世園會(huì)期間城市運(yùn)行或園區(qū)公共安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，需要調(diào)度多個(gè)區(qū)市、部門(mén)及世園會(huì)園區(qū)全部力量和資源協(xié)同處置的突發(fā)事件。
特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)世園會(huì)期間城市運(yùn)行或園區(qū)公共安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成特別嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失,需要?jiǎng)訂T和協(xié)調(diào)全市相關(guān)力量和資源進(jìn)行處置的突發(fā)事件。
《青島市突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（青政辦字〔2009〕49號(hào)）是全市突發(fā)事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的具體依據(jù)。
1.7預(yù)案體系
1.7.1世園會(huì)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，是青島市應(yīng)對(duì)世園會(huì)期間突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和規(guī)范程序。世園會(huì)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案由市政府應(yīng)急辦組織編制，市政府辦公廳審定、發(fā)布。
1.7.2世園會(huì)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是市政府有關(guān)部門(mén)（單位）和李滄、嶗山區(qū)政府等根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在現(xiàn)有專項(xiàng)、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，為應(yīng)對(duì)世園會(huì)期間某一種或某幾種類型突發(fā)事件而制定的單個(gè)或涉及多個(gè)部門(mén)（單位）職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由市政府有關(guān)部門(mén)（單位）及李滄、嶗山區(qū)政府等按照職責(zé)組織編制、發(fā)布，報(bào)市政府應(yīng)急辦備案。
1.7.3世園會(huì)園區(qū)突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案，是世園執(zhí)委會(huì)應(yīng)對(duì)園區(qū)突發(fā)事件的規(guī)范文件，是組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和規(guī)范程序。世園會(huì)園區(qū)突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案由世園執(zhí)委會(huì)綜合部組織編制，世園執(zhí)委會(huì)審定、發(fā)布，報(bào)市政府應(yīng)急辦備案。
1.7.4世園會(huì)園區(qū)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是世園執(zhí)委會(huì)各運(yùn)行部門(mén)、片區(qū)（場(chǎng)館）、駐會(huì)單位等，為應(yīng)對(duì)某一種或某幾種類型突發(fā)事件而編制的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)世園執(zhí)委會(huì)綜合部或園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室審定、發(fā)布和備案。
各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)銜接一致，并根據(jù)實(shí)際需要和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估變化情況，由制定單位及時(shí)修訂、完善。
2.應(yīng)急組織體系
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1.1市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)
市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。組織指揮市突發(fā)事件各專項(xiàng)指揮部、區(qū)市政府、世園執(zhí)委會(huì)做好世園會(huì)期間突發(fā)事件的處置工作。
2.1.2市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室
市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室的職責(zé)由市政府應(yīng)急辦（市政府總值班室）承擔(dān)。履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位按職責(zé)做好突發(fā)事件處置工作，指導(dǎo)區(qū)市、部門(mén)、世園執(zhí)委會(huì)做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的編制、演練工作。
2.2處置分工
市突發(fā)事件各專項(xiàng)指揮部、區(qū)市政府、世園執(zhí)委會(huì)，按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合和屬地管理”的原則，開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
2.2.1市政府各部門(mén)、駐青有關(guān)單位
依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各自的職責(zé)，按照《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的工作分工，負(fù)責(zé)城市運(yùn)行相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急處置，根據(jù)實(shí)際需要，選派部分專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍入駐世園會(huì)，配合世園執(zhí)委會(huì)做好園區(qū)運(yùn)行保障和突發(fā)事件處置工作。
2.2.2各區(qū)、市政府
按照應(yīng)急管理工作有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置。李滄、嶗山區(qū)政府根據(jù)世園執(zhí)委會(huì)請(qǐng)求或市政府的指令，負(fù)責(zé)調(diào)度有關(guān)應(yīng)急資源協(xié)助做好園區(qū)突發(fā)事件處置工作。
2.2.3世園執(zhí)委會(huì)
組建園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，在市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)、市突發(fā)事件各專項(xiàng)指揮部的指導(dǎo)下，組織做好園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
3.運(yùn)行機(jī)制
3.1監(jiān)測(cè)與預(yù)警
3.1.1監(jiān)測(cè)
各區(qū)、市政府和市政府各部門(mén)依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)世園會(huì)期間城市運(yùn)行突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)工作，做好信息的互聯(lián)互通。通過(guò)優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化常規(guī)和非常規(guī)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)。
世園執(zhí)委會(huì)按照世園會(huì)綜合防災(zāi)與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，完善應(yīng)急處置保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取技術(shù)、管理和工程措施做好突發(fā)事件預(yù)防工作，制定世園會(huì)園區(qū)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警方案，重點(diǎn)做好以下風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)：
?。?）園區(qū)及周邊山林火險(xiǎn)：世園會(huì)所在區(qū)域北部山林環(huán)繞，自然因素或由祭拜、施工、游玩等人為因素易引發(fā)山林火災(zāi);
?。?）園區(qū)運(yùn)營(yíng)情況及治安狀況：世園會(huì)規(guī)模大，人員涉及面廣，違法行為或不文明行為的控制難度大，盜竊、倒賣(mài)票證、打架斗毆、濫發(fā)廣告、流浪乞討等現(xiàn)象易誘發(fā)群體性事件；
?。?）傳染性疾病監(jiān)測(cè)及食品安全：初步預(yù)測(cè)，世園會(huì)期間，將會(huì)有超過(guò)1500萬(wàn)人次進(jìn)園游覽，一旦有傳染病發(fā)生，疫情極易擴(kuò)散。食品采購(gòu)、加工、銷售過(guò)程各環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，易引發(fā)食品安全事故;
?。?）惡劣天氣：青島地區(qū)臺(tái)風(fēng)、暴雨的致災(zāi)危險(xiǎn)性等級(jí)較高，且常伴有次生災(zāi)害，氣候干燥增加了火災(zāi)和苗木干枯風(fēng)險(xiǎn)，高溫天氣還可能導(dǎo)致游客中暑；雷電、干旱、冰雹與霧霾引發(fā)次生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)同樣值得關(guān)注;
?。?）客流高峰及交通狀況：據(jù)預(yù)測(cè)，世園會(huì)最高峰客流量可能達(dá)30萬(wàn)人次/天，易發(fā)生擁擠踩踏事故；客流量大、進(jìn)出通道少，給交通系統(tǒng)的正常運(yùn)行帶來(lái)巨大壓力，一旦發(fā)生交通事故，可能會(huì)造成人員傷亡、交通局部擁堵現(xiàn)象;
?。?）網(wǎng)絡(luò)輿情：世園會(huì)是向世界展示青島形象的平臺(tái)，有可能因突發(fā)事件引發(fā)不實(shí)網(wǎng)絡(luò)傳言，影響世園會(huì)的正常運(yùn)營(yíng)和城市良好形象。
3.1.2預(yù)警
按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和區(qū)域范圍，由低到高劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四個(gè)級(jí)別，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
各區(qū)（市）政府、市政府各部門(mén)和世園執(zhí)委會(huì)，經(jīng)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和會(huì)商認(rèn)定將出現(xiàn)達(dá)到分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件時(shí)，要按照《青島市突發(fā)事件信息發(fā)布管理辦法》（青政辦發(fā)〔2012〕28號(hào)）的有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息。世園會(huì)園區(qū)突發(fā)事件藍(lán)色等級(jí)（Ⅳ級(jí)）和黃色等級(jí)（Ⅲ級(jí)）的預(yù)警由世園會(huì)園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布，橙色等級(jí)（Ⅱ級(jí)）和紅色等級(jí)（Ⅰ級(jí)）的預(yù)警由世園執(zhí)委會(huì)或市政府授權(quán)的部門(mén)發(fā)布。
預(yù)警通告的內(nèi)容主要包括：可能發(fā)生的突發(fā)事件類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警起始時(shí)間、可能影響的范圍、采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
預(yù)警信息發(fā)布主渠道為世園會(huì)官方網(wǎng)站和政務(wù)網(wǎng)站，其他渠道包括微博、微信、廣播、電視、報(bào)刊和短信等。
3.1.3預(yù)警行動(dòng)
預(yù)警發(fā)布后，相關(guān)責(zé)任部門(mén)和單位應(yīng)視情況采取下列措施：
?。?）啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，通知應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，檢查、準(zhǔn)備應(yīng)急所需的設(shè)備、器材和工具；
?。?）視情關(guān)閉有關(guān)特定場(chǎng)所（館區(qū)），對(duì)部分道路實(shí)施交通管制，并疏導(dǎo)游客；
?。?）對(duì)重點(diǎn)部位采取特別安保措施；
?。?）利用園區(qū)廣播、世園會(huì)官方網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)站、廣播、電視、微博、微信、短信等向社會(huì)發(fā)布溫馨提示。
3.1.4預(yù)警變更與解除
當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)改變或消除后，應(yīng)及時(shí)變更或解除預(yù)警，變更或解除預(yù)警的權(quán)限與渠道同預(yù)警信息發(fā)布。
3.2應(yīng)急處置
3.2.1信息報(bào)告
較大以上突發(fā)事件及發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或涉及敏感群體的突發(fā)事件發(fā)生后，市突發(fā)事件各專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)、區(qū)（市）政府和世園執(zhí)委會(huì)要立即電話向市政府應(yīng)急辦報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)作出書(shū)面報(bào)告。市政府應(yīng)急辦接到較大以上突發(fā)事件信息后，按照《青島市突發(fā)事件信息接報(bào)及處置工作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，迅速向市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并通報(bào)市委總值班室、市政府有關(guān)部門(mén)和區(qū)市政府。
3.2.2先期處置
突發(fā)事件發(fā)生后，各區(qū)（市）政府、市政府各部門(mén)和世園執(zhí)委會(huì)要迅速核實(shí)信息，邊處置、邊報(bào)告，按照規(guī)定啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防范次生、衍生災(zāi)害。
3.2.3應(yīng)急響應(yīng)
一般突發(fā)事件（IV級(jí)）：世園會(huì)園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)由園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)啟動(dòng)；城市運(yùn)行應(yīng)急響應(yīng)由市突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部辦公室或事發(fā)地區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)。響應(yīng)啟動(dòng)后，世園會(huì)園區(qū)突發(fā)事件由園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室主任到現(xiàn)場(chǎng)指揮，組織協(xié)調(diào)事發(fā)區(qū)域的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)單位、駐會(huì)單位、參展單位等進(jìn)行處置；城市運(yùn)行突發(fā)事件由市、區(qū)（市）兩級(jí)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室主任到現(xiàn)場(chǎng)指揮，組織協(xié)調(diào)事發(fā)地區(qū)有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行處置。
較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：世園會(huì)園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)由園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)請(qǐng)園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)；城市運(yùn)行應(yīng)急響應(yīng)由市突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部辦公室提出建議，報(bào)請(qǐng)市突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部副總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)。響應(yīng)啟動(dòng)后，世園會(huì)園區(qū)突發(fā)事件由園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部副總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織協(xié)調(diào)園區(qū)全部應(yīng)急力量和資源進(jìn)行處置，李滄、嶗山區(qū)政府依照世園會(huì)園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部的要求，調(diào)度相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)支援處置；城市運(yùn)行突發(fā)事件由市突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部副總指揮、事發(fā)地區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織協(xié)調(diào)市、區(qū)（市）兩級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同進(jìn)行處置。處置進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)市政府應(yīng)急辦。
重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：世園會(huì)園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)由園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)請(qǐng)園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)；城市運(yùn)行應(yīng)急響應(yīng)由市突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部辦公室提出建議，報(bào)請(qǐng)市突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)。響應(yīng)啟動(dòng)后，世園會(huì)園區(qū)突發(fā)事件由園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織協(xié)調(diào)園區(qū)和市、區(qū)（市）兩級(jí)有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同進(jìn)行處置；城市運(yùn)行突發(fā)事件由市突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部總指揮、事發(fā)地區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織協(xié)調(diào)市、區(qū)（市）兩級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)同進(jìn)行處置。
特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：由世園會(huì)園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部或市突發(fā)事件專項(xiàng)指揮部提出建議，市政府應(yīng)急辦報(bào)請(qǐng)市突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)批準(zhǔn)啟動(dòng)，市主要領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市應(yīng)急指揮中心，組織動(dòng)員和協(xié)調(diào)全市應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行協(xié)同處置。
3.2.4響應(yīng)措施
?。?）事發(fā)地區(qū)（市）政府、世園執(zhí)委會(huì)迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，視情對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急疏散，配合公安機(jī)關(guān)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，在現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)設(shè)立警戒線，對(duì)部分道路實(shí)行臨時(shí)交通管制，防止次生、衍生事件發(fā)生；
?。?）按照“統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、屬地為主、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)處置”的要求，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，明確現(xiàn)場(chǎng)各工作組職責(zé)；
?。?）現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織公安、消防、交通、市政、供電、衛(wèi)生、林業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，按照相關(guān)預(yù)案分工和分級(jí)響應(yīng)處置規(guī)定，有序開(kāi)展應(yīng)急處置救援行動(dòng)；
?。?）現(xiàn)場(chǎng)指揮部協(xié)調(diào)新聞宣傳部門(mén)等做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，通過(guò)世園會(huì)官方網(wǎng)站、園區(qū)廣播、政府網(wǎng)站、廣播、電視、微博、微信等向社會(huì)發(fā)布事件基本信息、處置進(jìn)展情況，提請(qǐng)公眾積極配合，預(yù)防次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；
（5）按照“高度敏感，注重關(guān)聯(lián)”的原則，對(duì)可能引發(fā)的次生災(zāi)害，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)調(diào)度相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置；
?。?）有關(guān)區(qū)（市）、部門(mén)和單位接到世園執(zhí)委會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部或市政府指令，要快速響應(yīng)，迅速組織相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，并主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供與處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為應(yīng)急救援、決策指揮、善后處置等工作提供方便。
3.2.5應(yīng)急終止
突發(fā)事件得到有效控制，綜合各方面的情況和建議，由原啟動(dòng)響應(yīng)的單位宣布解除應(yīng)急響應(yīng)。
3.3值守應(yīng)急和信息發(fā)布
3.3.1值守應(yīng)急
各區(qū)（市）政府、市政府各部門(mén)、世園執(zhí)委會(huì)要加強(qiáng)世園會(huì)期間值守應(yīng)急組織管理工作，落實(shí)24小時(shí)帶班值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送有關(guān)規(guī)定，確保世園會(huì)期間應(yīng)急通信暢通，信息研判準(zhǔn)確，調(diào)度處置有序。
3.3.2信息發(fā)布
突發(fā)事件信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀，在事件發(fā)生后由突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部或牽頭處置部門(mén)會(huì)同新聞宣傳部門(mén)向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布核實(shí)詳細(xì)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾安全防范建議等。信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。
3.4善后處置
3.4.1善后工作
各區(qū)（市）政府、市政府各部門(mén)和世園執(zhí)委會(huì)要相互配合，穩(wěn)妥、細(xì)致地做好突發(fā)事件善后工作，盡快恢復(fù)正常秩序。對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員，要及時(shí)進(jìn)行救治，并做好善后工作。對(duì)因突發(fā)事件緊急調(diào)集、征用的各類物資，視情給予合理補(bǔ)償。
3.4.2調(diào)查和評(píng)估
突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，各區(qū)（市）政府、市政府各部門(mén)和世園執(zhí)委會(huì)要組織有關(guān)單位和專家，對(duì)突發(fā)事件損害和應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀的評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究提出改進(jìn)措施和建議。
4.應(yīng)急保障
各區(qū)（市）政府、市政府各部門(mén)要充分整合、利用現(xiàn)有城市信息系統(tǒng)資源，建立應(yīng)急指揮保障支撐體系，滿足世園會(huì)期間處置突發(fā)事件的指揮需求，做好人員、器材設(shè)備、物資經(jīng)費(fèi)等保障。
世園執(zhí)委會(huì)要按照?qǐng)@區(qū)綜合防災(zāi)與應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃，建立全方位視頻監(jiān)控、園區(qū)廣播系統(tǒng)，采取集中與分散、自購(gòu)與協(xié)議儲(chǔ)備相結(jié)合的方式儲(chǔ)備應(yīng)急物資，建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用制度，以滿足預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的需求。
4.1應(yīng)急隊(duì)伍保障
各區(qū)（市）政府、市政府各部門(mén)和世園執(zhí)委會(huì)應(yīng)建立專兼職結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家咨詢組，公安、消防、市政、供電、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管和氣象等部門(mén)應(yīng)選派專業(yè)隊(duì)伍駐會(huì)保障。李滄、嶗山區(qū)應(yīng)建立專門(mén)支援隊(duì)伍，做好參與園區(qū)突發(fā)事件處置準(zhǔn)備。所有赴現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急隊(duì)伍接受現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮，有序開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急救援處置工作。
4.2醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)明確分流定點(diǎn)醫(yī)院，根據(jù)分級(jí)救治原則，按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救和?？浦委煹某绦?，做好分階段救護(hù)準(zhǔn)備工作。發(fā)生較大以上級(jí)別突發(fā)事件后，衛(wèi)生部門(mén)要快速組織衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等志愿者隊(duì)伍協(xié)助做好醫(yī)療衛(wèi)生救助、公眾心理疏導(dǎo)等工作。
4.3食品安全保障
食品藥品監(jiān)管等部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，參與食品安全事故應(yīng)急處置工作，加強(qiáng)餐飲食品安全監(jiān)管，預(yù)防餐飲食品安全事故的發(fā)生，確保餐飲消費(fèi)安全。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)生食品安全事故后，快速組織應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置。
4.4交通運(yùn)輸保障
交通、公安、衛(wèi)生等部門(mén)和世園執(zhí)委會(huì)要密切配合，建立健全交通聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，建立“綠色通道”，確保救援工作順利進(jìn)行。
4.5治安保障
突發(fā)事件發(fā)生后，由公安機(jī)關(guān)和事發(fā)地政府、世園執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)治安維護(hù)工作，必要時(shí)在處置現(xiàn)場(chǎng)周?chē)O(shè)立警戒區(qū)，做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、秩序維護(hù)等。
4.6物資保障
各區(qū)（市）政府、市政府各部門(mén)和世園執(zhí)委會(huì)要根據(jù)職責(zé)，組織做好突發(fā)事件應(yīng)急處置救援物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)工作，保障指揮、處置需求。
4.7財(cái)力保障
按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，處置突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行多渠道籌集，分級(jí)負(fù)擔(dān)，以確保應(yīng)急需要。
4.8避難場(chǎng)所
各區(qū)（市）政府、市政府各部門(mén)和世園執(zhí)委會(huì)要設(shè)立導(dǎo)向標(biāo)識(shí)清晰的應(yīng)急避難場(chǎng)所，配置必要的應(yīng)急設(shè)備和物資，制定應(yīng)急疏散程序，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，確保緊急情況下公眾安全、有序地疏散或轉(zhuǎn)移。
4.9通訊保障
各區(qū)（市）政府、市政府各部門(mén)和世園執(zhí)委會(huì)要建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與移動(dòng)通訊系統(tǒng)相配套的應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件處置指揮與調(diào)度暢通。
4.10公眾心理干預(yù)
各區(qū)（市）政府、市政府各部門(mén)和世園執(zhí)委會(huì)要聘請(qǐng)有關(guān)心理專家，對(duì)因突發(fā)事件引發(fā)心理問(wèn)題的人員進(jìn)行疏導(dǎo)。
5.附則
5.1預(yù)案演練
各區(qū)（市）政府、市政府各部門(mén)和世園執(zhí)委會(huì)要結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格按照《青島市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展突發(fā)事件桌面推演、拉動(dòng)演練和實(shí)戰(zhàn)演練，做好演練評(píng)估工作，依據(jù)評(píng)估結(jié)果，不斷健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。
5.2宣傳培訓(xùn)
各區(qū)（市）政府，市政府各部門(mén)和世園執(zhí)委會(huì)要通過(guò)各種渠道廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)，增強(qiáng)公眾的安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救互救能力，有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高其專業(yè)救援技能。
5.3責(zé)任追究
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)突發(fā)事件處置期間不服從指揮調(diào)度，以及遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)突發(fā)事件信息等失職、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
5.4預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自2013年12月1日起實(shí)施，有效期至2014年11月26日。
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