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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
　　為深入貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）和《山東省人民政府關于貫徹落實國發(fā)〔2012〕3號文件實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（魯政發(fā)〔2012〕25號）精神，現結合我市實際，提出如下實施意見：
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以率先實現水利現代化為目標，以水資源優(yōu)化配置和節(jié)約保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴格控制用水總量和入河湖排污總量，全面提高用水效率，加快節(jié)水型社會建設，促進水資源可持續(xù)利用和經濟發(fā)展方式轉變，推動經濟社會發(fā)展和生態(tài)建設與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調，為建設宜居幸福的現代化國際城市提供可靠的水資源保障。
　?。ǘ┗驹瓌t。堅持以人為本，著力解決好與人民群眾利益密切相關的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調好生活、生產、生態(tài)用水和上下游、左右岸、干支流、地表、地下水關系；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。
　?。ㄈ┲饕繕?。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全市用水總量控制在21.2億立方米以內（含引黃、引江水量）；確立用水效率控制紅線，到2030年全市用水效率達到世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價計，下同）降低到9.5立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.7以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年全市主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內，地表水水功能區(qū)水質達標率提高到95%以上。
　　為實現上述目標，到2015年，全市用水總量控制在16.5億立方米以內；萬元工業(yè)增加值用水量降低到13.4立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.63以上；地表水水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質達標率達到95%以上。到2020年，全市用水總量控制在16.5億立方米以內；萬元工業(yè)增加值用水量降低到10.1立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.68以上；地表水水功能區(qū)水質達標率提高到85%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標。
　　二、加強水資源開發(fā)利用紅線管理,嚴格控制區(qū)域用水總量
　?。ㄋ模﹪栏袼Y源統(tǒng)一規(guī)劃管理。制定完善全市現代水網建設總體規(guī)劃和區(qū)域水網建設規(guī)劃，依托“南北貫通、蓄引結合、庫河相連、主客聯(lián)調、海淡互補”的青島大水網，形成“多源共濟、互連互通、高效統(tǒng)籌”的水源配置和供水格局，有效提升水資源配置效能。各區(qū)、市政府要依據全市水資源綜合規(guī)劃，修訂完善本行政區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃及相關專業(yè)規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。建設水工程必須符合水資源綜合規(guī)劃和相關專業(yè)規(guī)劃，并由水行政主管部門按照管理權限審查簽署意見。
　?。ㄎ澹娀Y源統(tǒng)一調度和優(yōu)化配置。嚴格落實市政府水資源調度令制度，市水行政主管部門按月對向青島市供水的產芝、尹府、嶗山、棘洪灘等10座大中型水庫下達水資源調度令，實施統(tǒng)一調度。各水庫管理單位未經市水行政主管部門批準不得擅自變更出庫水量，確保水資源調度令執(zhí)行到位。各級水行政主管部門要切實做好轄區(qū)內地表水、地下水、區(qū)域外調入水和再生水、淡化海水等各類水資源的統(tǒng)一調度配置。依法制訂的河道、水庫水量分配方案、水資源調度配置方案、應急調度預案和用水調度計劃一經批準，各級政府和部門必須嚴格執(zhí)行。
　?。﹪栏衤鋵嵥Y源論證制度。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃時，應當編制水資源論證報告書或編列水資源論證篇章，確保規(guī)劃與當地水資源條件和防洪要求相適應。各類經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)等重大建設項目布局應當與當地水資源稟賦條件、水土保持和防洪減災要求相適應，確定布局方案時應當編制水資源論證報告書并報具備審批權限的水行政主管部門審查，未經論證或論證審查未通過的重大建設項目布局方案，各級政府及有關部門不得批準。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，凡新建、改建、擴建項目需要直接從河道、水庫、地下取水的必須進行水資源論證。屬于政府審批或納入政府核準項目目錄的建設項目，對直接從河道、水庫、地下取水的，應在項目可行性研究階段編制水資源論證報告，報具有取水審批權限的水行政主管部門審查；對直接從公共供水管網內取用自來水的，應在項目可行性研究階段編制用水節(jié)水評估報告書，報用水所在地城市供水行政主管部門審查。對未依法完成水資源論證工作或經審查未通過的建設項目，審批機關不得審批和核準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用。對違反規(guī)定的，一律責令停止，并依法追究相關單位和人員的責任。
　?。ㄆ撸﹪栏褚?guī)范取水許可審批管理。嚴格執(zhí)行取水許可區(qū)域限批制度，對取用水總量已達到或超過年度用水控制指標的區(qū)域，暫停審批該區(qū)域內建設項目新增取水；對取用水總量接近年度用水控制指標的區(qū)域，限制審批該區(qū)域內建設項目新增取水；對不符合國家產業(yè)政策或列入國家產業(yè)結構調整指導目錄中淘汰類的、產品不符合行業(yè)用水定額標準的、在城市公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的地區(qū)取用地下水的建設項目取水申請，審批機關不予批準。新增取水建設項目在建成竣工并試運行期滿后，必須由取水審批機關進行驗收，驗收不合格的不得發(fā)放取水許可證。依法加強取水許可審批的后續(xù)監(jiān)督管理，對取水許可有效期內，取水法人、取水標的等發(fā)生變化的，要及時辦理變更手續(xù)并重新核發(fā)取水許可證；對取水許可有效期屆滿需要申請延續(xù)的，要嚴格按照區(qū)域水資源供需狀況、實際取水量、行業(yè)用水定額標準重新核定其取水水源和許可水量，重新核發(fā)取水許可證；對連續(xù)停止取水滿2年的，應依法注銷取水許可證。
　?。ò耍┘訌姷V泉水、地熱水開發(fā)利用管理。開發(fā)利用礦泉水、地熱水和取用地下水制冷制熱的單位和個人，必須經有管轄權的國土資源、水行政主管部門批準后方可組織實施，并嚴格計量繳費。嚴格控制消耗型取用地熱水項目，取用地下水制冷制熱的應嚴格回灌，基本達到采灌平衡，回灌水不得影響地下水水質，回揚水應充分利用，不得直接排放。開采礦泉水和取用地熱水用水戶要嚴格按照取水許可批準的開采限量和用途取用水，不得擅自改變取水量和用途。
　?。ň牛﹪栏袼Y源有償使用制度。各級水行政主管部門要依法加強水資源費征收和監(jiān)督管理，嚴格落實水資源費征收和超計劃（定額）累進加價征收水資源費制度。取水單位和個人必須依法向水行政主管部門繳納水資源費，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費，不得截留、侵占或者挪用水資源費。
　　三、加強用水效率控制紅線管理,加快推進節(jié)水型社會建設
　?。ㄊ┓e極推進節(jié)水型社會建設。各級政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設的責任，健全城鄉(xiāng)節(jié)約用水統(tǒng)一管理的體制和機制，建立科學的水價調控機制和節(jié)水技術開發(fā)推廣體系，大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)，全面推進節(jié)水型社會建設。新建、改建、擴建建設項目必須落實節(jié)水“三同時”制度，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。節(jié)水設施建成后，經節(jié)水行政主管部門現場核驗合格方可投入使用。符合條件的建設項目必須按規(guī)定建設再生水設施，竣工驗收時必須有水行政主管部門參加。違反規(guī)定的，由具有管轄權限的水行政主管部門責令停止取用水并限期整改。
　?。ㄊ唬┤鎸嵭杏盟媱澒芾怼λ凶詡渌吹娜∮盟畱艉陀晒补芫W供水的用水單位全部實行用水計劃管理，嚴格監(jiān)督用水計劃執(zhí)行，促進用水管理的精細化、科學化。水行政主管部門要對納入取水許可管理的所有取水戶按年度下達取水計劃，城市供水行政主管部門要對公共供水管網內的用水單位按年度下達用水計劃。下達的區(qū)域年度計劃取水總量不得超過區(qū)域年度用水總量控制指標，對取水戶下達的年度計劃取水量不得超過取水許可證批準的取水量，對公共供水管網內的用水單位下達的年度計劃用水總量不得超過公共供水企業(yè)的取水許可總量。按年度制定取用水計劃，按月分解下達，按季度進行考核。對超計劃（定額）取水的累進加價征收水資源費，對超計劃（定額）取用公共供水的，按規(guī)定征收超計劃（定額）部分的加價水費。新建、改建、擴建建設項目取用自來水的，辦理用水計劃指標時應提交建設項目節(jié)水用水評估報告書及城市供水行政主管部門的審查意見。對未取得用水計劃指標的非居民生活用水戶，供水企業(yè)不得供水。
　?。ㄊ┘涌焱七M節(jié)水技術改造。實行用水產品用水效率標識管理，禁止生產和銷售不符合節(jié)水強制性標準的用水產品。加大農業(yè)節(jié)水力度，落實節(jié)水灌溉的產業(yè)支持、技術服務、財政補貼等政策措施，加強灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術。加強工業(yè)節(jié)水新技術、新工藝、新設備的推廣應用，提高水的重復利用率。公共供水單位要強化供水管網的維護和改造，著力降低管網漏損率。加快城市再生水管網建設，逐步提高城市再生水回用比例。鼓勵并積極發(fā)展再生水、雨水、礦坑水、微咸水、淡化海水等非常規(guī)水源開發(fā)利用。
　　四、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，切實改善水生態(tài)環(huán)境
　?。ㄊ﹪栏袼δ軈^(qū)監(jiān)督管理。各區(qū)、市政府要完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質達標評價體系，加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測，健全重要水功能區(qū)納污預警管理機制，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據。水行政主管部門要制定完善本行政區(qū)域的水功能區(qū)劃，核定各類水功能區(qū)納污能力，提出限制排污總量意見，依法送達同級環(huán)境保護主管部門；要加強重點水功能區(qū)、重要水源地水質監(jiān)測，建立健全水功能區(qū)水質通報制度。環(huán)境保護行政主管部門應加強對水污染防治的監(jiān)督管理，加大飲用水水源地的環(huán)境保護力度，依法查處在水功能區(qū)超標排放污染物和造成水污染事故等行為。
　　(十四)嚴格入河排污口監(jiān)督管理。嚴格入河排污口審批管理，新建、改建或者擴大入河排污口的單位應當在向環(huán)境保護行政主管部門報送建設項目環(huán)境影響報告書之前，向具有審批權限的水行政主管部門提出入河排污口設置申請，由水行政主管部門組織進行設置論證。加強對已設置排污口的監(jiān)督管理，定期組織對入河排污口普查和水質監(jiān)測，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批入河湖排污口。新建、改建、擴建項目退水水質超出水功能區(qū)水質保護目標的，不得審批入河排污口。城市建成區(qū)河道入河排污口、排水口的設置由排水行政主管部門按管理權限嚴格審批。
　?。ㄊ澹┘訌婏嬘盟幢Ｗo。各區(qū)、市政府要建立飲用水水源地核準和安全評估制度，及時更新公布重要飲用水水源地名錄。全面落實青島市城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃，組織開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，積極推進農村集中式飲用水水源地保護,實現重要地下水水源地地下水位和重要地表水源工程可供水量預警管理。強化飲用水水源應急管理，制定完善突發(fā)性水污染事件應急處置預案，加強備用水源建設。
　?。ㄊ┩七M水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。開發(fā)利用水資源應當維持河流合理流量和水庫以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護河湖健康生命。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護，加強水土流失治理，防治河湖淤積和面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。從嚴控制河湖水域占用，國土開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、工農業(yè)生產等確需使用水域的，應當報有管轄權的水行政主管部門批準。河湖岸線開發(fā)利用應當符合流域和區(qū)域防洪以及水功能區(qū)管理的要求，明確開發(fā)利用控制條件和保護措施，并按規(guī)定程序報批。編制全市各級水生態(tài)保護和修復規(guī)劃，建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評價指標體系，定期組織開展重要河湖健康評估，建立健全水生態(tài)環(huán)境與資源補償機制。
　　（十七）嚴格地下水管理和保護。加強地下水開發(fā)利用管理，嚴格控制地下水開采，實行地下水取水總量和水位控制，積極實施回灌補源工程建設，實現地下水采補平衡。未經水行政主管部門批準，任何單位、個人不得擅自開鑿取水井，更不得擅自取用作為應急和戰(zhàn)略儲備水源的深層承壓地下水。要限期封閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備取水井。在地下水超采區(qū)內，禁止農業(yè)、工業(yè)建設項目和服務業(yè)新增取用地下水，并逐步壓縮地下水開采量；在地下水禁采區(qū)內，禁止審批新建、改建或擴建地下水取水工程設施；在地下水限采區(qū)內，嚴格控制新開鑿取水井和地下水開采量，確需新增取用地下水的，須經市水利局報省水利廳批準。要完善地下水位動態(tài)監(jiān)測網，實行全市地下水源動態(tài)化實時監(jiān)控，強化地下水水質監(jiān)測和保護，防治地下水污染。
　　五、加強水資源管理能力建設，完善水資源監(jiān)控體系
　　（十八）加強水資源管理規(guī)范化建設。圍繞水利現代化試點城市的總體目標和實行最嚴格水資源管理制度要求，組織開展區(qū)、市水資源管理規(guī)范化建設達標活動，進一步理順管理體制，完善工作機制，加強管理裝備、管理設施和人員配備，強化法制教育和業(yè)務培訓，提高管理素質和執(zhí)法監(jiān)管能力，力爭到2015年所有區(qū)、市均達到水資源管理規(guī)范化建設目標要求。
　?。ㄊ牛┙∪Y源管理監(jiān)控體系。各區(qū)、市政府及其有關部門要加快水資源管理系統(tǒng)建設，“十二五”期間，應每年從本級征收的水資源費中提取10%用于水資源管理系統(tǒng)建設。各級水行政主管部門要制定完善水量、水位、水質監(jiān)測計量管理辦法，建立相關技術標準和規(guī)程，加快水量、水位、水質監(jiān)控站網建設，開發(fā)建設水資源管理業(yè)務應用系統(tǒng)，實現水資源管理的自動化、信息化、智能化。應加強應急機動監(jiān)測能力建設，逐步配備移動水質監(jiān)測設施，提高突發(fā)性水污染事件的應急反應能力。
　　六、切實加強組織領導，落實各項保障措施
　　（二十）完善水資源管理責任考核制度。各區(qū)、市政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。市政府對各區(qū)、市政府主要指標落實情況進行考核，市水利局會同有關部門具體組織實施，考核結果作為對政府相關領導干部和相關企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據。各區(qū)、市政府要建立完善水資源管理協(xié)調合作機制，組建水資源管理議事協(xié)調機構，統(tǒng)籌協(xié)調解決落實最嚴格水資源管理制度中的重大問題。各有關部門要加強協(xié)作配合，水行政主管部門負責對本行政區(qū)域內各類水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、經濟和信息化、環(huán)境保護等部門負責嚴把建設項目立項、環(huán)評審批關口，監(jiān)察、財政、國土資源、市政公用、法制、物價等部門按照職責分工，各司其職，密切配合，協(xié)助做好落實水資源管理制度的相關工作。
　?。ǘ唬┩晟扑Y源管理體制。加快建立集中統(tǒng)一、權威高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現代水資源管理體制，實現對區(qū)域內地表水、地下水、外調水、非常規(guī)水等各類水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理，積極推進城鄉(xiāng)供水、再生水回用、節(jié)約用水、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、防洪排澇等涉水事務統(tǒng)籌管理。加強水資源管理隊伍建設，強化水行政主管部門水資源和節(jié)約用水管理職能，依法核定編制，配備相關人員，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)水資源和節(jié)約用水工作。
　?。ǘ┩晟扑Y源管理投入機制。建立長期穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理的工作經費，對水資源監(jiān)測計量體系建設、節(jié)水技術示范與推廣應用、地下水超采區(qū)治理、飲用水水源地及水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、非常規(guī)水資源開發(fā)利用、水資源管理能力建設等給予重點支持。
　　（二十三）嚴格水資源管理執(zhí)法監(jiān)督。各區(qū)、市政府要定期組織開展水資源管理執(zhí)法檢查，建立完善公安、監(jiān)察、水利、環(huán)保等多部門聯(lián)動執(zhí)法機制，依法嚴厲查處無證取水、非法供水、亂開亂采地下水、擅自設置入河排污口、擅自侵占水域、拒繳水資源費等水事違法行為，堅決杜絕違規(guī)審批、強行命令審批、擅自減免水資源費等各類違規(guī)違法行為。
　?。ǘ模┥罨畠r和水權制度改革。按照兼顧公平效率的原則，科學核定水利工程綜合供水價格。合理設定城鎮(zhèn)居民生活基本用水量，逐步推行階梯式水價制度。加快農業(yè)水價綜合改革步伐，建立起工程配套、產權明晰、水價合理、計量收費的農業(yè)用水管理體系。探索建立水權轉讓交易制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權轉讓交易，運用市場機制合理配置水資源。
　?。ǘ澹┘訌娦麄鹘逃龑?。健全完善公眾參與機制，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，開展多層次、多形式的水資源知識宣傳。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約水資源和保護水生態(tài)的社會風尚、生活方式和消費模式。對在水資源節(jié)約、保護和管理中成績顯著的單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵。

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