《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》已經(jīng)2013年10月8日國(guó)務(wù)院第26次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2014年1月1日起施行。
總理 李克強(qiáng)
2013年11月11日
畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例
第一章 總則
第一條 為了防治畜禽養(yǎng)殖污染,推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無(wú)害化處理,保護(hù)和改善環(huán)境,保障公眾身體健康,促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,制定本條例。
第二條 本條例適用于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖污染防治。
畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求確定。
牧區(qū)放牧養(yǎng)殖污染防治,不適用本條例。
第三條 畜禽養(yǎng)殖污染防治,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的需要,堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則,實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、激勵(lì)引導(dǎo)。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,加大資金投入,扶持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。
第五條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)牧主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)。
縣級(jí)以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織協(xié)調(diào)。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例規(guī)定和各自職責(zé),負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。
第六條 從事畜禽養(yǎng)殖以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理活動(dòng),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治的要求,并依法接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查。
第七條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理的科學(xué)技術(shù)研究和裝備研發(fā)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持先進(jìn)適用技術(shù)的推廣,促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治水平的提高。
第八條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為,有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。
對(duì)在畜禽養(yǎng)殖污染防治中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 預(yù)防
第九條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)牧主管部門編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實(shí)施。畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求,合理布局,科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量。
第十條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同農(nóng)牧主管部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)實(shí)施。畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接,統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局,明確畜禽養(yǎng)殖污染防治目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域,明確污染治理重點(diǎn)設(shè)施建設(shè),以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。
第十一條 禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū):
(一)飲用水水源保護(hù)區(qū),風(fēng)景名勝區(qū);
(二)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū);
(三)城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。
第十二條 新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū),應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃,滿足動(dòng)物防疫條件,并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū),應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書;其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的管理目錄,由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門商國(guó)務(wù)院農(nóng)牧主管部門確定。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括:畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物種類和數(shù)量,廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理方案和措施,廢棄物的消納和處理情況以及向環(huán)境直接排放的情況,最終可能對(duì)水體、土壤等環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的影響以及控制和減少影響的方案和措施等。
第十三條 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要,建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施,畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施,糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施。已經(jīng)委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無(wú)害化處理的,可以不自行建設(shè)綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施。
未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格,或者未委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的,畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或者使用。
畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)自行建設(shè)污染防治配套設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)確保其正常運(yùn)行。
第十四條 從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng),應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)的飼養(yǎng)方式和廢棄物處理工藝等有效措施,減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量和向環(huán)境的排放量。
第三章 綜合利用與治理
第十五條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法,對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。
第十六條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物,促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。
第十七條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持沼氣制取、有機(jī)肥生產(chǎn)等廢棄物綜合利用以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發(fā)電等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。
第十八條 將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的,應(yīng)當(dāng)與土地的消納能力相適應(yīng),并采取有效措施,消除可能引起傳染病的微生物,防止污染環(huán)境和傳播疫病。
第十九條 從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動(dòng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)畜禽糞便、畜禽尸體、污水等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn),防止惡臭和畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏。
第二十條 向環(huán)境排放經(jīng)過(guò)處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理,不得直接向環(huán)境排放。
第二十一條 染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品、病死或者死因不明的畜禽尸體等病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)牧主管部門的規(guī)定,進(jìn)行深埋、化制、焚燒等無(wú)害化處理,不得隨意處置。
第二十二條 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)定期將畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況,報(bào)縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期將備案情況抄送同級(jí)農(nóng)牧主管部門。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和報(bào)告。
第二十四條 對(duì)污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域,市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定綜合整治方案,采取組織建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施、有計(jì)劃搬遷或者關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等措施,對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行治理。
第二十五條 因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域,或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治,確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所,致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的,由縣級(jí)以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償。
第四章 激勵(lì)措施
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取示范獎(jiǎng)勵(lì)等措施,扶持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖,支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)與改造,鼓勵(lì)分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。
第二十七條 縣級(jí)以上地方人民政府在組織編制土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排,將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地納入規(guī)劃,落實(shí)養(yǎng)殖用地。
國(guó)家鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地開展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖。
畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定生產(chǎn)設(shè)施用地和必要的污染防治等附屬設(shè)施用地。
第二十八條 建設(shè)和改造畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施,可以按照國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)包括污染治理貸款貼息補(bǔ)助在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)等相關(guān)資金支持。
第二十九條 進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖污染防治,從事利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用活動(dòng)的,享受國(guó)家規(guī)定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
第三十條 利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥產(chǎn)品的,享受國(guó)家關(guān)于化肥運(yùn)力安排等支持政策;購(gòu)買使用有機(jī)肥產(chǎn)品的,享受不低于國(guó)家關(guān)于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。
畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。
第三十一條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行沼氣發(fā)電,自發(fā)自用、多余電量接入電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定為沼氣發(fā)電提供無(wú)歧視的電網(wǎng)接入服務(wù),并全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的多余電量。
利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行沼氣發(fā)電的,依法享受國(guó)家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠政策。利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物制取沼氣或進(jìn)而制取天然氣的,依法享受新能源優(yōu)惠政策。
第三十二條 地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢費(fèi)用給予補(bǔ)助。
第三十三條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持對(duì)染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進(jìn)行集中無(wú)害化處理,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)處理費(fèi)用、養(yǎng)殖損失給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第三十四條 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)排放污染物符合國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo),自愿與環(huán)境保護(hù)主管部門簽訂進(jìn)一步削減污染物排放量協(xié)議的,由縣級(jí)人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì),并優(yōu)先列入縣級(jí)以上人民政府安排的環(huán)境保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關(guān)財(cái)政資金扶持范圍。
第三十五條 畜禽養(yǎng)殖戶自愿建設(shè)綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施、采取措施減少污染物排放的,可以依照本條例規(guī)定享受相關(guān)激勵(lì)和扶持政策。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條 各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)牧主管部門以及其他有關(guān)部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 違反本條例規(guī)定,在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的,由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為;拒不停止違法行為的,處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款,并報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的,由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為,處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款,并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
第三十八條 違反本條例規(guī)定,畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未進(jìn)行的,由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期補(bǔ)辦手續(xù);逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的,處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
第三十九條 違反本條例規(guī)定,未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格,也未委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理,畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)即投入生產(chǎn)、使用,或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運(yùn)行的,由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,可以處10萬(wàn)元以下的罰款。
第四十條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為,限期采取治理措施消除污染,依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰:
(一)將畜禽養(yǎng)殖廢棄物用作肥料,超出土地消納能力,造成環(huán)境污染的;
(二)從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)或者畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動(dòng),未采取有效措施,導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏的。
第四十一條 排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo),或者未經(jīng)無(wú)害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的,由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期治理,可以處5萬(wàn)元以下的罰款?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門作出限期治理決定后,應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府農(nóng)牧等有關(guān)部門對(duì)整改措施的落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行核查,并向社會(huì)公布核查結(jié)果。
第四十二條 未按照規(guī)定對(duì)染疫畜禽和病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理的,由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無(wú)害化處理,所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān),可以處3000元以下的罰款。
第六章 附則
第四十三條 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府確定,并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和國(guó)務(wù)院農(nóng)牧主管部門備案。
第四十四條 本條例自2014年1月1日起施行。
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