導(dǎo)航
《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》已經(jīng)2013年11月22日省政府第20次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。
省長 郭樹清
2013年11月29日
山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法
第一條 為了規(guī)范行政處罰行為,保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使,維護(hù)社會公平正義,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》以及有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政處罰裁量權(quán),是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法行使行政處罰權(quán)時,在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度的范圍內(nèi),享有的是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種裁量幅度行政處罰的自主決定權(quán)和處置權(quán)。
本辦法所稱行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān),是指具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)的各級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)、行使行政處罰裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第四條 規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作,應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作納入本級人民政府依法行政考核體系。
第六條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)法制工作的部門(以下簡稱政府法制部門)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。
各級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的具體實(shí)施工作。
各級監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政處罰裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。
第七條 省級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度的范圍內(nèi),根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和本系統(tǒng)工作實(shí)際,綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素,制定本部門、本系統(tǒng)的行政處罰裁量基準(zhǔn),作為行使行政處罰裁量權(quán)的依據(jù)。
上級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)已經(jīng)制定明確具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)的,下級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;上級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對行政處罰裁量基準(zhǔn)只作原則性規(guī)定或者明確由下級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的,下級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定,制定具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)。
第八條 行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第九條 制定行政處罰裁量基準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)明確是否給予行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件;
(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的,應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素確定具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的,應(yīng)當(dāng)明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件;
(五)依法應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。
第十條 制定行政處罰裁量基準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:
(一)梳理行政處罰裁量權(quán)依據(jù);
(二)整理、分析行政處罰典型案例,為細(xì)化、量化行政處罰裁量權(quán)提供依據(jù);
(三)細(xì)化、量化行政處罰裁量權(quán),擬定行政處罰裁量基準(zhǔn);
(四)經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定,并按照規(guī)范性文件制定程序?qū)彶榈怯浐?向社會公布實(shí)施。
第十一條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者行政執(zhí)法工作的實(shí)際情況,及時補(bǔ)充、修訂和完善本部門的行政處罰裁量基準(zhǔn)。
補(bǔ)充、修訂和完善后的行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會重新公布。
第十二條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)時,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公布的行政處罰裁量基準(zhǔn)執(zhí)行,并遵循法定程序,保障行政管理相對人的合法權(quán)益。
第十三條 省級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和行政執(zhí)法的基本原則,制定本部門、本系統(tǒng)行使行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則。
適用規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括行使行政處罰裁量權(quán)的基本原則、適用范圍、適用程序和保障措施等。
第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的,依法不予處罰:
(一)不滿14周歲的人實(shí)施違法行為的;
(二)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時實(shí)施違法行為的;
(三)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。
違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,不再給予行政處罰。但法律另有規(guī)定的除外。
第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰:
(一)已滿14周歲不滿18周歲的人實(shí)施違法行為的;
(二)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;
(三)受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的;
(四)配合行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從輕或者減輕處罰的其他情形。
第十六條 當(dāng)事人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從重處罰:
(一)擾亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利,妨害社會管理,情節(jié)嚴(yán)重,尚未構(gòu)成犯罪的;
(二)發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會安全等突發(fā)事件時實(shí)施違法行為的;
(三)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)已經(jīng)作出責(zé)令停止或者責(zé)令糾正違法行為后,繼續(xù)實(shí)施違法行為的;
(四)阻礙行政執(zhí)法人員依法查處違法行為的;
(五)偽造、隱匿、損毀違法行為證據(jù)的;
(六)多次實(shí)施違法行為并已受過行政處罰的;
(七)在共同違法行為中起主要作用的;
(八)教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的;
(九)對舉報人、證人打擊報復(fù)的;
(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重處罰的其他情形。
第十七條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的,排除不相關(guān)因素干擾,所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng);對事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素相同或者相似的違法行為,所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
第十八條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的,應(yīng)當(dāng)采用對行政管理相對人權(quán)益沒有損害或者損害較小的方式,并教育、引導(dǎo)公民、法人和其他組織自覺守法。
第十九條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,建立并完善回避、公開、告知、聽證、期限、說明理由等程序制度;對重大或者復(fù)雜案件行使行政處罰裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)由行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第二十條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出行政處罰決定時,應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明處罰的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用情況以及對當(dāng)事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容,增強(qiáng)說理性。
第二十一條 當(dāng)事人認(rèn)為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使行政處罰權(quán)的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,也可以向該行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的同級監(jiān)察機(jī)關(guān)控告或者檢舉。
第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制,通過執(zhí)法檢查、案卷評查、執(zhí)法評議考核等方式,加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。
縣級以上人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察機(jī)關(guān),將行政處罰裁量基準(zhǔn)納入行政處罰事項(xiàng)動態(tài)管理系統(tǒng)和行政處罰網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng),運(yùn)用信息化手段對行政處罰行為實(shí)施監(jiān)督。
第二十三條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出重大行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)報本級人民政府法制部門備案。
第二十四條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)?應(yīng)當(dāng)主動、及時糾正;行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不自行糾正的,由本級人民政府或者上級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,責(zé)令其限期糾正或者予以撤銷。
第二十五條 行政執(zhí)法人員違反本辦法,濫用行政處罰裁量權(quán)的,由其所在單位予以批評教育,并由行政執(zhí)法證件核發(fā)機(jī)關(guān)收回其行政執(zhí)法證件,取消其執(zhí)法資格;情節(jié)嚴(yán)重的,依法給予處分。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定,行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)有下列情形之一的,由同級政府法制部門責(zé)令其限期改正;逾期不改正的,可以提請本級人民政府予以通報批評,并可以建議監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任:
(一)未制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的;
(二)未將行政處罰裁量基準(zhǔn)向社會公布的;
(三)濫用行政處罰裁量權(quán)的。
第二十七條 國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰裁量權(quán)的,由較大的市行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依照本辦法的規(guī)定予以規(guī)范。
國家實(shí)行垂直管理的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān),制定行政處罰裁量基準(zhǔn)、行使行政處罰裁量權(quán),參照本辦法執(zhí)行。
第二十八條 依法受委托實(shí)施行政處罰的組織,其行政處罰裁量基準(zhǔn)的制定和公布由委托行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對受委托實(shí)施行政處罰的組織行使行政處罰裁量權(quán)情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二十九條 本辦法自公布之日起施行。
本辦法公布前行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)與本辦法不符的,應(yīng)當(dāng)依照本辦法予以修訂;沒有制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)在2013年12月31日前制定并公布。
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